渝府辦發(fā)〔2018〕130號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院全面加強基礎科學(xué)研究若干意見(jiàn)任務(wù)分工的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院全面加強基礎科學(xué)研究若干意見(jiàn)任務(wù)分工的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕130號

 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，經(jīng)市政府同意，現將《貫徹落實(shí)國務(wù)院全面加強基礎科學(xué)研究若干意見(jiàn)任務(wù)分工》印發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請一并抓好貫徹落實(shí)。

一、加強基礎研究工作組織實(shí)施

各區縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個(gè)扎實(shí)”要求，加快推進(jìn)科教興市和人才強市建設，以大數據智能化為引領(lǐng)推進(jìn)科技創(chuàng )新，加大基礎科學(xué)研究的支持力度，提升科學(xué)發(fā)現和原始創(chuàng )新能力。市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市城鄉建委、市交委、市農委、市衛生計生委等要引導科研工作人員圍繞國家和我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，在大數據、人工智能、智能制造、集成電路、生命科學(xué)、農業(yè)科學(xué)等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問(wèn)題。市教委要圍繞“雙一流”建設，支持重慶大學(xué)、西南大學(xué)和市內有條件的高校建設一流大學(xué)、一流學(xué)科，加大對數學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、基礎醫學(xué)等基礎學(xué)科的扶持力度。

二、加大基礎研究項目支持力度

市科委要完善我市基礎研究項目支持體系，聚焦我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略性、前瞻性的基礎科學(xué)問(wèn)題，組織實(shí)施市自然科學(xué)基金專(zhuān)項，優(yōu)化項目設置，統籌兼顧基礎學(xué)科發(fā)展與科技創(chuàng )新人才、創(chuàng )新團隊建設；要建立非共識研究項目非常規評審機制，鼓勵顛覆性創(chuàng )新和變革性創(chuàng )新。探索國家及市級有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)或其他法人組織共同資助基礎研究，解決影響或制約經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，放大市自然科學(xué)基金支持基礎科學(xué)研究的杠桿效應。

三、加強基礎研究創(chuàng )新基地建設

市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市交委、市衛生計生委等要適應大科學(xué)時(shí)代創(chuàng )新活動(dòng)的特點(diǎn)，聚焦我市重大科技需求，在加強現有國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設的基礎上，積極培育一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心等國家級科技創(chuàng )新基地。推進(jìn)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，爭取超聲醫學(xué)工程、山區橋梁及隧道工程等國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心等國家級創(chuàng )新基地落地，力爭國家實(shí)驗室、大科學(xué)工程和裝置在重慶布局。市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市衛生計生委等要主動(dòng)對接國家科技創(chuàng )新規劃，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)需求，集中優(yōu)勢資源，重點(diǎn)建設智能超算、超瞬態(tài)物質(zhì)、生物醫學(xué)大數據、腦科學(xué)、極端聲學(xué)條件、長(cháng)江流域生態(tài)保護等重大科技基礎設施。按照“提升一批、重組一批”原則，建立擇優(yōu)持續支持機制，提升市級重點(diǎn)實(shí)驗室整體質(zhì)量。

四、優(yōu)化基礎研究發(fā)展環(huán)境

市科委、市財政局要加大對基礎研究支持力度，優(yōu)化調整市財政科技經(jīng)費支出結構，提高基礎研究財政經(jīng)費投入。市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委等要統籌用好軍地創(chuàng )新資源，打造一批軍民融合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng )新平臺，推進(jìn)軍民基礎研究融合發(fā)展。市科委、市教委要堅持高?？平倘诤系慕ㄔO方向，以高水平科學(xué)研究為支撐和引領(lǐng)，充分發(fā)揮高校在基礎研究中的核心作用，推進(jìn)基礎研究科教融合。

 

 

重慶市人民政府辦公廳       

2018年9月5日          

（此件公開(kāi)發(fā)布）

貫徹落實(shí)國務(wù)院全面加強基礎科學(xué)研究若干意見(jiàn)任務(wù)分工

 

一、完善基礎研究布局

（一）強化基礎研究系統部署。堅持從教育抓起，潛心加強基礎科學(xué)研究，對數學(xué)、物理等重點(diǎn)基礎學(xué)科給予更多傾斜。完善學(xué)科布局，推動(dòng)基礎學(xué)科與應用學(xué)科均衡協(xié)調發(fā)展，鼓勵開(kāi)展跨學(xué)科研究，促進(jìn)自然科學(xué)、人文社會(huì )科學(xué)等不同學(xué)科之間的交叉融合。加強基礎前沿科學(xué)研究，圍繞腦與認知等開(kāi)展探索，加強對量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)等重大科學(xué)問(wèn)題的超前部署。加強應用基礎研究，圍繞國家和我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，在農業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡(luò )信息、制造與工程等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問(wèn)題。圍繞改善民生和促進(jìn)可持續發(fā)展的迫切需求，進(jìn)一步加強資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領(lǐng)域基礎科學(xué)研究。聚焦未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎科學(xué)領(lǐng)域，強化重大原創(chuàng )性研究和前沿交叉研究。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市城鄉建委、市交委、市農委、市環(huán)保局、市衛生計生委等）

（二）優(yōu)化科技計劃基礎研究支持體系。發(fā)揮市自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng )新的重要作用，更加聚焦基礎學(xué)科和前沿探索，支持人才和團隊建設。加強市級科技重大專(zhuān)項與市內其他重大項目和重大工程的銜接，推動(dòng)基礎研究成果共享，發(fā)揮好基礎研究的基石作用。支持有關(guān)高校、科研院所、企業(yè)牽頭（或參與）承擔“科技創(chuàng )新2030-重大項目”。統籌實(shí)施市級科研項目，聚焦國家和我市重大戰略任務(wù)，進(jìn)一步加強基礎研究前瞻部署，從基礎前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng )新設計、一體化組織實(shí)施。建全完善績(jì)效評估支持機制，加快基礎研究創(chuàng )新基地建設和能力提升，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市城鄉建委、市交委、市農委、市衛生計生委等）

（三）推進(jìn)重大科技基礎設施建設。聚焦能源、生命、材料、工程技術(shù)等領(lǐng)域，依托高校、科研院所等布局建設一批重大科技基礎設施。鼓勵和引導地方、社會(huì )力量投資建設重大科技基礎設施，加快緩解設施供給不足問(wèn)題。支持各類(lèi)創(chuàng )新主體依托重大科技基礎設施開(kāi)展科學(xué)前沿問(wèn)題研究，加快提升科學(xué)發(fā)現和原始創(chuàng )新能力，支撐重大科技突破。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市衛生計生委等）

二、建設高水平研究基地

（四）加強基礎研究創(chuàng )新基地建設。優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗室布局，在前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱學(xué)科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室，推進(jìn)學(xué)科交叉研究中心建設。加強轉制科研院所創(chuàng )新能力建設，引導有條件的轉制科研院所更多聚焦科學(xué)前沿和應用基礎研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng )新高地。加強企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構和聯(lián)合實(shí)驗室，加強面向行業(yè)共性問(wèn)題的應用基礎研究。推進(jìn)軍民共建、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設。加強野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設，提升野外觀(guān)測研究示范能力。強化對科技創(chuàng )新基地的定期評估考核和調整，堅持能進(jìn)能出，提升持續創(chuàng )新活力。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市交委、市衛生計生委等）

三、壯大基礎研究人才隊伍

（五）培養造就具有國際水平的戰略科技人才和科技領(lǐng)軍人才。把握國際發(fā)展機遇，圍繞國家和我市重大需求，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)、使用機制，更大力度推進(jìn)國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”等高層次人才引進(jìn)和培養，多方引才引智，廣聚天下英才。在我市優(yōu)勢科研領(lǐng)域設立一批科學(xué)家工作室，培養一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學(xué)家群體。建立健全人才流動(dòng)機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市教委、市人力社保局、市科委、市經(jīng)濟信息委等）

（六）加強中青年和后備科技人才培養。建立國際通行的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度，完善博士后制度，吸引國內外優(yōu)秀青年博士在我市從事博士后研究。鼓勵科研院所與高校加強協(xié)同創(chuàng )新和人才聯(lián)合培養，加強基礎研究后備科技人才隊伍建設，支持具有發(fā)展潛力的中青年科學(xué)家開(kāi)展探索性、原創(chuàng )性研究。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市教委、市科委、市人力社保局等）

（七）穩定高水平實(shí)驗技術(shù)人才隊伍。建立健全符合實(shí)驗技術(shù)人才及其崗位特點(diǎn)的評價(jià)體系和激勵機制，提高實(shí)驗技術(shù)人才的地位和待遇。加大實(shí)驗技術(shù)人才、專(zhuān)職工程技術(shù)人才和開(kāi)放服務(wù)人才培養力度，優(yōu)化科研隊伍結構。加強實(shí)驗技術(shù)人員培訓，提升技術(shù)能力和水平。（牽頭單位：市人力社保局；責任單位：市教委、市科委等）

（八）建設高水平創(chuàng )新團隊。發(fā)揮重大科技基礎設施、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等研究基地的集聚作用，穩定支持一批優(yōu)秀創(chuàng )新團隊持續從事基礎科學(xué)研究。聚焦科學(xué)前沿，支持高水平研究型大學(xué)和科研院所選擇優(yōu)勢基礎學(xué)科組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，加強協(xié)同合作。（牽頭單位：市科委；責任單位：市委組織部、市教委、市衛生計生委、市科協(xié)等）

四、提高基礎研究國際化水平

（九）深化基礎研究國際合作。加大市級科技計劃開(kāi)放力度，支持海外專(zhuān)家牽頭或參與市級科技計劃項目，吸引國際高端人才來(lái)渝開(kāi)展聯(lián)合研究，加快提升我市基礎科學(xué)研究水平和原始創(chuàng )新能力。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，全面提升科技創(chuàng )新合作層次和水平，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng )新共同體。深化政府間科技合作，建立國際創(chuàng )新合作平臺，聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)前沿問(wèn)題研究。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委等）

五、優(yōu)化基礎研究發(fā)展機制和環(huán)境

（十）加強基礎研究頂層設計和統籌協(xié)調。加強統籌規劃，集中資源要素，瞄準世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng )新。發(fā)揮重慶市自然科學(xué)基金委員會(huì )的作用，研判基礎研究發(fā)展趨勢，開(kāi)展基礎研究戰略咨詢(xún)，提出我市基礎研究重大需求和工作部署建議。強化與國家有關(guān)部委、軍工集團間協(xié)調，推進(jìn)軍民基礎研究融合發(fā)展。結合國際一流科研機構、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，推進(jìn)基礎研究科教融合。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委等）

（十一）建立基礎研究多元化投入機制。加大市財政對基礎研究的支持力度，完善對高校、科研院所、科學(xué)家的長(cháng)期穩定支持機制。采取政府引導、稅收杠桿等方式，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等政策，探索共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助、慈善捐贈等措施，激勵企業(yè)和社會(huì )力量增加基礎研究投入。（牽頭單位：市科委；責任單位：市財政局、市教委、市稅務(wù)局等）

（十二）進(jìn)一步深化科研項目和經(jīng)費管理改革。完善符合基礎研究規律的項目組織、申報、評審與決策機制，遴選基礎研究項目時(shí)更多注重對研究方向、人才團隊及其創(chuàng )新能力的考察。簡(jiǎn)化基礎研究項目任務(wù)書(shū)和預算書(shū)，落實(shí)法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權，使科研人員有充足時(shí)間心無(wú)旁騖地開(kāi)展科學(xué)研究，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索直接委托省部級以上科技創(chuàng )新基地承擔市級科研任務(wù)的機制。（牽頭單位：市科委；責任單位：市財政局、市教委等）

（十三）推動(dòng)基礎研究與應用研究融通。在重視原創(chuàng )性、顛覆性發(fā)明創(chuàng )造的基礎上，大力推進(jìn)智能制造、信息技術(shù)、現代農業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域應用技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)應用研究銜接原始創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng )客等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)作融通，把市級重大科技項目等打造成為融通創(chuàng )新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉制科研院所在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用，推動(dòng)基礎研究和應用研究工程化，吸引國內外資金、技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng )新活動(dòng)開(kāi)源開(kāi)放的新趨勢，創(chuàng )新基礎研究組織形式，探索開(kāi)展基礎研究眾包眾籌，舉辦多種形式的創(chuàng )新挑戰賽，加強知識產(chǎn)權保護，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng )空間。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市知識產(chǎn)權局等）

（十四）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。加強科技資源共享服務(wù)平臺建設和科學(xué)數據管理，統籌科技創(chuàng )新基地規劃布局，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。面向重要基礎科學(xué)問(wèn)題和重大戰略需求，加強基礎性、公益性的自然本底數據、種質(zhì)、標本等科技基礎條件資源收集。完善科技報告制度，推動(dòng)更多重大科技基礎設施、科學(xué)數據和儀器設備向各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放。強化新購大型科研儀器查重評議，建立健全科研設施與儀器開(kāi)放共享管理機制和后補助機制。發(fā)揮創(chuàng )新券在促進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放共享方面的作用，強化法人單位開(kāi)放共享的主體責任和義務(wù)。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委等）

（十五）建立完善符合基礎研究特點(diǎn)和規律的評價(jià)機制。開(kāi)展基礎研究差別化評價(jià)試點(diǎn)，針對不同高校、科研院所實(shí)行分類(lèi)評價(jià)，制定相應標準和程序，完善以創(chuàng )新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價(jià)機制。自由探索類(lèi)基礎研究主要評價(jià)研究的原創(chuàng )性和學(xué)術(shù)貢獻，探索長(cháng)周期評價(jià)和國際同行評價(jià)；目標導向類(lèi)基礎研究主要評價(jià)解決重大科學(xué)問(wèn)題的效能，加強過(guò)程評估，建立長(cháng)效監管機制，提高創(chuàng )新效率。支持高校與科研院所自主布局基礎研究，擴大高校與科研院所學(xué)術(shù)自主權和個(gè)人科研選題選擇權。健全完善科技獎勵等激勵機制，提升科研人員榮譽(yù)感；建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。（牽頭單位：市科委；責任單位：市教委等）

（十六）加強科研誠信建設。堅持科學(xué)監督與誠信教育相結合，教育引導科研人員堅守學(xué)術(shù)誠信、恪守學(xué)術(shù)道德、完善學(xué)術(shù)人格、維護學(xué)術(shù)尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長(cháng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評價(jià)，對重要學(xué)術(shù)成果發(fā)表加強審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。抓緊制定對科研不端行為“零容忍”、樹(shù)立正確科研評價(jià)導向的規定，加大對科研造假行為的打擊力度，夯實(shí)我市科研誠信基礎。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市衛生計生委、市科協(xié)等）

（十七）推動(dòng)科學(xué)普及，弘揚科學(xué)精神和創(chuàng )新文化。充分發(fā)揮基礎研究對傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神和創(chuàng )新文化的重要作用，鼓勵科學(xué)家面向社會(huì )公眾普及科學(xué)知識。推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地面向社會(huì )開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)。（牽頭單位：市科委；責任單位：市教委、市科協(xié)等）

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