國發(fā)〔2018〕4號《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)




國發(fā)〔2018〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

強大的基礎科學(xué)研究是建設世界科技強國的基石。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科學(xué)探索加速演進(jìn)，學(xué)科交叉融合更加緊密，一些基本科學(xué)問(wèn)題孕育重大突破。世界主要發(fā)達國家普遍強化基礎研究戰略部署，全球科技競爭不斷向基礎研究前移。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國基礎科學(xué)研究取得長(cháng)足進(jìn)步，整體水平顯著(zhù)提高，國際影響力日益提升，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用不斷增強。但與建設世界科技強國的要求相比，我國基礎科學(xué)研究短板依然突出，數學(xué)等基礎學(xué)科仍是最薄弱的環(huán)節，重大原創(chuàng )性成果缺乏，基礎研究投入不足、結構不合理，頂尖人才和團隊匱乏，評價(jià)激勵制度亟待完善，企業(yè)重視不夠，全社會(huì )支持基礎研究的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。為進(jìn)一步加強基礎科學(xué)研究，大幅提升原始創(chuàng )新能力，夯實(shí)建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的基礎，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施科教興國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，深化科技體制改革，促進(jìn)基礎研究與應用研究融通創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，全面提升創(chuàng )新能力，全面推進(jìn)創(chuàng )新型國家和世界科技強國建設，為加快建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大支撐。

（二）基本原則。

遵循科學(xué)規律，堅持分類(lèi)指導。尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的環(huán)境和文化，鼓勵科學(xué)家自由暢想、大膽假設、認真求證。推動(dòng)自由探索和目標導向有機結合，自由探索類(lèi)基礎研究聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，勇攀科學(xué)高峰；目標導向類(lèi)基礎研究緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，加強戰略領(lǐng)域前瞻部署。

突出原始創(chuàng )新，促進(jìn)融通發(fā)展。把提升原始創(chuàng )新能力擺在更加突出位置，堅定創(chuàng )新自信，勇于挑戰最前沿的科學(xué)問(wèn)題，提出更多原創(chuàng )理論，作出更多原創(chuàng )發(fā)現。強化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，堅持需求牽引，促進(jìn)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動(dòng)不同行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng )新要素有效對接。

創(chuàng )新體制機制，增強創(chuàng )新活力。突出以人為導向，深化科研項目和經(jīng)費管理改革，營(yíng)造寬松科研環(huán)境，使科研人員潛心、長(cháng)期從事基礎研究。完善分類(lèi)評價(jià)機制，調動(dòng)科學(xué)家、科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性創(chuàng )造性。創(chuàng )新政府管理方式，引導企業(yè)加強基礎研究，提升市場(chǎng)競爭力。

加強協(xié)同創(chuàng )新，擴大開(kāi)放合作。適應大科學(xué)、大數據、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新要求，積極探索科研活動(dòng)協(xié)同合作、眾包眾籌等新方式，破解科學(xué)難題、共享創(chuàng )新成果。堅持全球視野，創(chuàng )新人才培養機制，多方引才引智。主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，打造國際合作新平臺，共同應對全球關(guān)注的重大科學(xué)挑戰。

強化穩定支持，優(yōu)化投入結構。加大中央財政對基礎研究的穩定支持力度，構建基礎研究多元化投入機制，引導鼓勵地方、企業(yè)和社會(huì )力量增加基礎研究投入。建立穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，我國基礎科學(xué)研究整體水平和國際影響力顯著(zhù)提升，在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，在科學(xué)前沿重要方向取得一批重大原創(chuàng )性科學(xué)成果，解決一批面向國家戰略需求的前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題，支撐引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的源頭供給能力顯著(zhù)增強，為全面建成小康社會(huì )、進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供有力支撐。

到2035年，我國基礎科學(xué)研究整體水平和國際影響力大幅躍升，在更多重要領(lǐng)域引領(lǐng)全球發(fā)展，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng )性科學(xué)成果，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、躋身創(chuàng )新型國家前列奠定堅實(shí)基礎。

到本世紀中葉，把我國建設成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，涌現出一批重大原創(chuàng )性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師，為建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國和世界科技強國提供強大的科學(xué)支撐。

二、完善基礎研究布局

（四）強化基礎研究系統部署。堅持從教育抓起，潛心加強基礎科學(xué)研究，對數學(xué)、物理等重點(diǎn)基礎學(xué)科給予更多傾斜。完善學(xué)科布局，推動(dòng)基礎學(xué)科與應用學(xué)科均衡協(xié)調發(fā)展，鼓勵開(kāi)展跨學(xué)科研究，促進(jìn)自然科學(xué)、人文社會(huì )科學(xué)等不同學(xué)科之間的交叉融合。加強基礎前沿科學(xué)研究，圍繞宇宙演化、物質(zhì)結構、生命起源、腦與認知等開(kāi)展探索，加強對量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)、深?？茖W(xué)等重大科學(xué)問(wèn)題的超前部署。加強應用基礎研究，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，在農業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡(luò )信息、制造與工程等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問(wèn)題。圍繞改善民生和促進(jìn)可持續發(fā)展的迫切需求，進(jìn)一步加強資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領(lǐng)域基礎科學(xué)研究。聚焦未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎科學(xué)領(lǐng)域，強化重大原創(chuàng )性研究和前沿交叉研究。

（五）優(yōu)化國家科技計劃基礎研究支持體系。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng )新的重要作用，更加聚焦基礎學(xué)科和前沿探索，支持人才和團隊建設。加強國家科技重大專(zhuān)項與國家其他重大項目和重大工程的銜接，推動(dòng)基礎研究成果共享，發(fā)揮好基礎研究的基石作用。拓展實(shí)施國家重大科技項目，加快實(shí)施量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等“科技創(chuàng )新2030—重大項目”，推動(dòng)對其他重大基礎前沿和戰略必爭領(lǐng)域的前瞻部署。加快實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，聚焦國家重大戰略任務(wù)，進(jìn)一步加強基礎研究前瞻部署，從基礎前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng )新設計、一體化組織實(shí)施。健全技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）運行機制，引導地方、企業(yè)和社會(huì )力量加大對基礎研究的支持。優(yōu)化基地和人才專(zhuān)項布局，加快基礎研究創(chuàng )新基地建設和能力提升，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。

（六）優(yōu)化基礎研究區域布局。聚焦國家區域發(fā)展戰略，創(chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)中西部地區走差異化和跨越式發(fā)展道路，構建各具特色的區域基礎研究發(fā)展格局。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，推動(dòng)粵港澳大灣區打造國際科技創(chuàng )新中心。加強北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設，打造原始創(chuàng )新高地。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區作用，突出已有優(yōu)勢，強化東北和中西部地區基礎研究布局，構建跨區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

（七）推進(jìn)國家重大科技基礎設施建設。聚焦能源、生命、地球系統與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間天文、工程技術(shù)等領(lǐng)域，依托高校、科研院所等布局建設一批國家重大科技基礎設施。鼓勵和引導地方、社會(huì )力量投資建設重大科技基礎設施，加快緩解設施供給不足問(wèn)題。支持各類(lèi)創(chuàng )新主體依托重大科技基礎設施開(kāi)展科學(xué)前沿問(wèn)題研究，加快提升科學(xué)發(fā)現和原始創(chuàng )新能力，支撐重大科技突破。

三、建設高水平研究基地

（八）布局建設國家實(shí)驗室。聚焦國家目標和戰略需求，在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰略制高點(diǎn)，統籌部署和建設突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實(shí)驗室，給任務(wù)、給機制、給條件、給支持，激發(fā)其創(chuàng )新活力。選擇最優(yōu)秀的團隊和最有優(yōu)勢的創(chuàng )新單元，整合全國創(chuàng )新資源，聚集國內外一流人才，探索建立符合大科學(xué)時(shí)代科研規律的科學(xué)研究組織形式。建立國家實(shí)驗室穩定支持機制，開(kāi)展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng )新攻關(guān)，打造體現國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰略科技力量。

（九）加強基礎研究創(chuàng )新基地建設。優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗室布局，在前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱學(xué)科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室，推進(jìn)學(xué)科交叉國家研究中心建設。加強轉制科研院所創(chuàng )新能力建設，引導有條件的轉制科研院所更多聚焦科學(xué)前沿和應用基礎研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng )新高地。加強企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構和聯(lián)合實(shí)驗室，加強面向行業(yè)共性問(wèn)題的應用基礎研究。推進(jìn)軍民共建、省部共建和港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設。加強國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設，提升野外觀(guān)測研究示范能力。強化對科技創(chuàng )新基地的定期評估考核和調整，堅持能進(jìn)能出，提升持續創(chuàng )新活力。

四、壯大基礎研究人才隊伍

（十）培養造就具有國際水平的戰略科技人才和科技領(lǐng)軍人才。把握國際發(fā)展機遇，圍繞國家重大需求，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)、使用機制，更大力度推進(jìn)實(shí)施國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”等高層次人才引進(jìn)和培養計劃，多方引才引智，廣聚天下英才。在我國優(yōu)勢科研領(lǐng)域設立一批科學(xué)家工作室，培養一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學(xué)家群體。建立健全人才流動(dòng)機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。

（十一）加強中青年和后備科技人才培養。建立國際通行的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度，完善博士后制度，吸引國內外優(yōu)秀青年博士在國內從事博士后研究。鼓勵科研院所與高校加強協(xié)同創(chuàng )新和人才聯(lián)合培養，加強基礎研究后備科技人才隊伍建設，支持具有發(fā)展潛力的中青年科學(xué)家開(kāi)展探索性、原創(chuàng )性研究。

（十二）穩定高水平實(shí)驗技術(shù)人才隊伍。建立健全符合實(shí)驗技術(shù)人才及其崗位特點(diǎn)的評價(jià)體系和激勵機制，提高實(shí)驗技術(shù)人才的地位和待遇。加大實(shí)驗技術(shù)人才、專(zhuān)職工程技術(shù)人才和開(kāi)放服務(wù)人才培養力度，優(yōu)化科研隊伍結構。加強實(shí)驗技術(shù)人員培訓，提升技術(shù)能力和水平。

（十三）建設高水平創(chuàng )新團隊。發(fā)揮國家重大科技基礎設施、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等研究基地的集聚作用，穩定支持一批優(yōu)秀創(chuàng )新團隊持續從事基礎科學(xué)研究。聚焦科學(xué)前沿，支持高水平研究型大學(xué)和科研院所選擇優(yōu)勢基礎學(xué)科建設國家青年英才培養基地，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，加強協(xié)同合作。

五、提高基礎研究國際化水平

（十四）組織實(shí)施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。繼續參與他國發(fā)起或多國發(fā)起的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，積極承擔任務(wù)，深度參與運行管理，積累管理經(jīng)驗。立足我國現有基礎條件，綜合考慮潛在風(fēng)險，編制我國牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程規劃，重點(diǎn)在我國相關(guān)優(yōu)勢特色領(lǐng)域選擇具有合作潛力的若干項目進(jìn)行培育，力爭發(fā)起組織新的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。主動(dòng)參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程相關(guān)規則的起草制定。

（十五）深化基礎研究國際合作。加大國家科技計劃開(kāi)放力度，支持海外專(zhuān)家牽頭或參與國家科技計劃項目，吸引國際高端人才來(lái)華開(kāi)展聯(lián)合研究，加快提升我國基礎科學(xué)研究水平和原始創(chuàng )新能力。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，全面提升科技創(chuàng )新合作層次和水平，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng )新共同體。深化政府間科技合作，分類(lèi)制定國別戰略，建立國際創(chuàng )新合作平臺，聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)前沿問(wèn)題研究。

六、優(yōu)化基礎研究發(fā)展機制和環(huán)境

（十六）加強基礎研究頂層設計和統籌協(xié)調。加強統籌規劃，集中資源要素，瞄準世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng )新。在國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì )議機制下，成立基礎研究戰略咨詢(xún)委員會(huì )，研判基礎研究發(fā)展趨勢，開(kāi)展基礎研究戰略咨詢(xún)，提出我國基礎研究重大需求和工作部署建議。強化中央和地方、中央部門(mén)間協(xié)調，推進(jìn)軍民基礎研究融合發(fā)展。結合國際一流科研機構、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，推進(jìn)基礎研究科教融合。

（十七）建立基礎研究多元化投入機制。加大中央財政對基礎研究的支持力度，完善對高校、科研院所、科學(xué)家的長(cháng)期穩定支持機制。采取政府引導、稅收杠桿等方式，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等政策，探索共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助、慈善捐贈等措施，激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大基礎研究投入。探索實(shí)施中央和地方共同出資、共同組織國家重大基礎研究任務(wù)的新機制。地方政府要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加大對基礎研究的支持力度。

（十八）進(jìn)一步深化科研項目和經(jīng)費管理改革。完善符合基礎研究規律的項目組織、申報、評審與決策機制，遴選基礎研究項目時(shí)更多注重對研究方向、人才團隊及其創(chuàng )新能力的考察。簡(jiǎn)化基礎研究項目任務(wù)書(shū)和預算書(shū)，落實(shí)法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權，使科研人員有充足時(shí)間心無(wú)旁騖地開(kāi)展科學(xué)研究，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索直接委托國家科技創(chuàng )新基地承擔國家科研任務(wù)的機制。

（十九）推動(dòng)基礎研究與應用研究融通。在重視原創(chuàng )性、顛覆性發(fā)明創(chuàng )造的基礎上，大力推進(jìn)智能制造、信息技術(shù)、現代農業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域應用技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)應用研究銜接原始創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng )客等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)作融通，把國家重大科技項目等打造成為融通創(chuàng )新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉制科研院所在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用，推動(dòng)基礎研究和應用研究工程化，吸引國內外資金、技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng )新活動(dòng)開(kāi)源開(kāi)放的新趨勢，創(chuàng )新基礎研究組織形式，探索開(kāi)展基礎研究眾包眾籌，舉辦多種形式的創(chuàng )新挑戰賽，加強知識產(chǎn)權保護，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng )空間。

（二十）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。加強國家科技資源共享服務(wù)平臺建設和科學(xué)數據管理，統籌國家科技創(chuàng )新基地規劃布局，推進(jìn)國家科學(xué)數據中心、國家種質(zhì)資源庫、人類(lèi)遺傳資源和實(shí)驗材料庫（館）建設，促進(jìn)國防科技資源開(kāi)放共享。面向重要基礎科學(xué)問(wèn)題和重大戰略需求，加強基礎性、公益性的自然本底數據、種質(zhì)、標本等科技基礎條件資源收集。完善國家科技報告制度，推動(dòng)更多國家重大科技基礎設施、科學(xué)數據和儀器設備向各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放。強化新購大型科研儀器查重評議，建立健全科研設施與儀器開(kāi)放共享管理機制和后補助機制。發(fā)揮創(chuàng )新券在促進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放共享方面的作用，強化法人單位開(kāi)放共享的主體責任和義務(wù)。

（二十一）建立完善符合基礎研究特點(diǎn)和規律的評價(jià)機制。開(kāi)展基礎研究差別化評價(jià)試點(diǎn)，針對不同高校、科研院所實(shí)行分類(lèi)評價(jià)，制定相應標準和程序，完善以創(chuàng )新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價(jià)機制。自由探索類(lèi)基礎研究主要評價(jià)研究的原創(chuàng )性和學(xué)術(shù)貢獻，探索長(cháng)周期評價(jià)和國際同行評價(jià)；目標導向類(lèi)基礎研究主要評價(jià)解決重大科學(xué)問(wèn)題的效能，加強過(guò)程評估，建立長(cháng)效監管機制，提高創(chuàng )新效率。支持高校與科研院所自主布局基礎研究，擴大高校與科研院所學(xué)術(shù)自主權和個(gè)人科研選題選擇權。健全完善科技獎勵等激勵機制，提升科研人員榮譽(yù)感；建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。

（二十二）加強科研誠信建設。堅持科學(xué)監督與誠信教育相結合，教育引導科研人員堅守學(xué)術(shù)誠信、恪守學(xué)術(shù)道德、完善學(xué)術(shù)人格、維護學(xué)術(shù)尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長(cháng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評價(jià)，對重要學(xué)術(shù)成果發(fā)表加強審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。抓緊制定對科研不端行為“零容忍”、樹(shù)立正確科研評價(jià)導向的規定，加大對科研造假行為的打擊力度，夯實(shí)我國科研誠信基礎。

（二十三）推動(dòng)科學(xué)普及，弘揚科學(xué)精神和創(chuàng )新文化。充分發(fā)揮基礎研究對傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神和創(chuàng )新文化的重要作用，鼓勵科學(xué)家面向社會(huì )公眾普及科學(xué)知識。推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地面向社會(huì )開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)。




 

國務(wù)院

2018年1月19日

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