渝府辦發(fā)〔2018〕91號《重慶市人民政府辦公廳重慶警備區辦公室關(guān)于深化學(xué)生軍事訓練改革的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳

重慶警備區辦公室

關(guān)于深化學(xué)生軍事訓練改革的實(shí)施意見(jiàn)

 

渝府辦發(fā)〔2018〕91號

 

各區縣（自治縣）人民政府、人民武裝部，市政府有關(guān)部門(mén)，駐渝部隊獨立團以上單位，武警重慶市總隊，各普通高校：

開(kāi)展學(xué)生軍事訓練（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)生軍訓），增強普通高校和高中階段學(xué)校學(xué)生的國防觀(guān)念、國家安全意識和軍事技能等綜合素質(zhì)，是學(xué)校教育教學(xué)的一項重要任務(wù)，是加強學(xué)校思想政治工作、實(shí)現立德樹(shù)人根本任務(wù)、培養高素質(zhì)后備兵員和提高教育質(zhì)量的重要途徑，對于加快推進(jìn)國防現代化建設、人力資源強國建設和實(shí)現中華民族偉大復興具有重要意義。我市始終高度重視學(xué)生軍訓工作，堅持黨管軍訓，堅持“育人為本、按綱施訓、軍政并舉、寓教于訓”，在打基礎、謀長(cháng)遠、創(chuàng )特色、出成果等方面取得了顯著(zhù)成效。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，國防和軍隊改革全面推進(jìn)，教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，學(xué)生軍訓組織管理不完善、師資和承訓力量短缺、軍事課課程建設特別是訓練內容滯后、軍訓經(jīng)費保障不到位等問(wèn)題日益突出。根據《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于深化學(xué)生軍事訓練改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕76號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府、重慶警備區同意，現就深化學(xué)生軍事訓練改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于學(xué)生軍訓工作的決策部署，嚴格執行《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國國防教育法》，全面貫徹黨的教育方針、新形勢下軍事戰略方針和總體國家安全觀(guān)，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和強軍目標根本要求，著(zhù)眼培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以促進(jìn)青少年健康成長(cháng)和全面發(fā)展為目標，以提升學(xué)生國防意識和軍事素養為重點(diǎn)，堅持黨管軍訓、軍民融合、集約高效、依法治訓、理論技能并重等原則，著(zhù)力創(chuàng )新制度機制，著(zhù)力增強基礎保障，著(zhù)力加強質(zhì)量監測，全面提高學(xué)生軍訓質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮學(xué)生軍訓綜合育人功能，為國家人才培養戰略實(shí)施和國防后備力量建設作出重要貢獻。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，全市基本建成軍地協(xié)作、高效有力的學(xué)生軍訓組織領(lǐng)導體系，學(xué)科定位準確、內容與時(shí)俱進(jìn)、教學(xué)手段先進(jìn)的教育教學(xué)體系，專(zhuān)職與兼職結合、部隊與學(xué)校共建的師資隊伍體系，以駐渝部隊現役官兵為骨干、預備役部隊為主體、民兵教練員隊伍為補充的承訓力量體系，機制健全、制度完善的質(zhì)量評估監測體系；基本形成管理運行有序、保障有力、綜合效益顯著(zhù)的學(xué)生軍訓新格局；全市學(xué)校軍事課開(kāi)設全面達到《普通高等學(xué)校學(xué)生軍事課教學(xué)大綱》《高中階段學(xué)校學(xué)生軍事訓練教學(xué)大綱》要求，開(kāi)課率達到100%；建設3個(gè)具有一定規模的學(xué)生軍訓基地，全面完成普通高校和高中階段學(xué)校新生軍訓年度工作任務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強軍事課課程建設。

堅持把軍事技能訓練和軍事理論教學(xué)作為普通高校學(xué)生的必修課程，依據《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》和《高中階段學(xué)校學(xué)生軍事訓練教學(xué)大綱》，嚴格按綱開(kāi)課、施教，依法治訓、施訓，把學(xué)生軍事訓練納入學(xué)校課程建設整體發(fā)展規劃、經(jīng)費預算安排和公共資源配置，制定和完善重慶市高等學(xué)校軍事課課程建設標準和評價(jià)指標體系，規范教學(xué)內容，形成一批軍事課優(yōu)質(zhì)課程資源；建立學(xué)生軍訓教研、科研制度，設立學(xué)生軍訓專(zhuān)項課題，開(kāi)展相關(guān)課題研究，積極培育國防教育特色項目。各普通高校要確保軍事課的必修學(xué)分和學(xué)時(shí)數，嚴禁以任何理由和方式調減教學(xué)內容和課時(shí)數。高中階段學(xué)校要把軍事訓練作為學(xué)生的必修內容，納入學(xué)生社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中統一組織實(shí)施。

（二）改進(jìn)軍事課教學(xué)。

發(fā)揮好課堂教學(xué)和教師面授在軍事理論教學(xué)中的主渠道作用，充實(shí)新軍事理論、新裝備介紹、國家安全、領(lǐng)土主權和海洋權益熱點(diǎn)問(wèn)題分析等內容，大力宣傳實(shí)現中國夢(mèng)、強軍夢(mèng)的目標要求，弘揚人民軍隊的英烈精神、光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，增強學(xué)生的英雄情懷、社會(huì )責任感和國防觀(guān)念。重視信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和慕課、微課、視頻公開(kāi)課等在線(xiàn)課程在教學(xué)中的應用與管理。結合我市具體情況，大力推進(jìn)人防知識、消防知識進(jìn)校園、進(jìn)課堂，宣傳普及防空防災知識和應急自救技能，增強廣大學(xué)生國防意識和民防觀(guān)念。加強戰備基礎、防護、戰術(shù)基礎動(dòng)作等課目訓練和軍事體育訓練，積極開(kāi)展輕武器射擊、防空防震防火等課目的模擬仿真訓練。突出新兵入伍訓練科目?jì)热?，推?dòng)普通高校學(xué)生軍訓內容與新兵訓練內容的有效銜接，開(kāi)展編組民兵預備役隊伍訓練的試點(diǎn)。定期舉辦重慶市學(xué)生軍事訓練營(yíng)，探索建立學(xué)生軍事訓練營(yíng)地育人長(cháng)效機制。

（三）推進(jìn)軍訓基地建設。

進(jìn)一步完善承訓力量深入學(xué)校實(shí)施軍訓、普通高?！白灾鬈娪枴痹圏c(diǎn)等軍訓方式，規范訓練內容標準和運行秩序，改善訓練條件。貫徹軍民融合發(fā)展戰略，堅持國家主導，依法健全軍隊和地方協(xié)同推進(jìn)學(xué)生軍訓的體制機制，共建共享資源，積極探索以“訓、管、吃、住”為一體的基地化軍訓模式；制定重慶市學(xué)生軍訓基地建設及評估標準，推進(jìn)重慶市學(xué)生軍訓基地建設，按照《重慶市軍民融合發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2018―2020年）》，到2020年形成3個(gè)具有一定規模的高校學(xué)生軍訓基地。

（四）加強軍事課教師隊伍建設。

普通高校應當根據軍事課教學(xué)任務(wù)需要，采取專(zhuān)、兼、聘相結合的辦法配備相應數量的軍事教師，高中階段學(xué)?？善溉渭媛氒娛陆處?。駐渝部隊應當選派優(yōu)秀軍官到普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校進(jìn)行軍事理論授課；派遣軍官要切實(shí)擔負起軍事理論教學(xué)、軍事教師培訓和學(xué)生軍訓組織計劃、訓練管理、檢查評估等工作。普通高校要把軍事教師隊伍建設納入學(xué)校師資隊伍建設總體規劃，加強軍事課教學(xué)隊伍常態(tài)化培訓，完善軍事教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，確保軍事教師在職稱(chēng)評聘、福利待遇、獎勵、進(jìn)修、培訓等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。

（五）加強承訓力量正規化建設。

統籌規劃，推行錯峰訓練，有效運用和優(yōu)化配置學(xué)生軍訓承訓力量資源。駐渝部隊、武警部隊和軍隊院校以及人民武裝部要大力支持和做好學(xué)生軍訓工作。統籌協(xié)調現役官兵、預備役官兵和民兵教練員等承訓力量幫助開(kāi)展學(xué)生軍訓，選派高素質(zhì)官兵承擔學(xué)生軍訓任務(wù)。實(shí)行嚴格的承訓力量和軍訓教官準入制度、認證制度和培訓制度，承訓教官必須經(jīng)過(guò)培訓，并取得全軍學(xué)生軍訓工作辦公室統一印制、市學(xué)生軍訓工作辦公室統一頒發(fā)的《學(xué)生軍事技能訓練承訓資質(zhì)證書(shū)》后持證上崗。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

堅持黨對學(xué)生軍訓工作的絕對領(lǐng)導，建立健全重慶市學(xué)生軍訓工作協(xié)調配合工作機制，切實(shí)做好全市學(xué)生軍訓工作的制度設計，加強對全市學(xué)生軍訓工作的統籌協(xié)調和組織指導，抓好全市學(xué)生軍訓日常管理工作。強化全市學(xué)校軍事理論課教學(xué)教研和學(xué)生軍事訓練工作指導，定期舉辦軍地領(lǐng)導干部學(xué)生軍事訓練工作專(zhuān)題培訓，不斷提高領(lǐng)導和管理能力。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）教育行政部門(mén)、人民武裝部建立相應的學(xué)生軍訓領(lǐng)導機構或配備專(zhuān)職人員，落實(shí)高中階段學(xué)校學(xué)生軍訓組織實(shí)施工作。各普通高校及高中階段學(xué)校要把學(xué)生軍訓工作納入黨建工作重要議事日程，健全落實(shí)校長(cháng)負責、黨政分工落實(shí)的學(xué)生軍訓管理體制，建立和完善學(xué)生軍訓教學(xué)科研工作體系。

（二）加強組訓管理。

堅決杜絕違規開(kāi)展學(xué)生軍訓商業(yè)化運營(yíng)和市場(chǎng)化運作。實(shí)行學(xué)生軍訓年度計劃制度，按照軍訓學(xué)校提需求、教育行政部門(mén)統計劃、軍事機關(guān)搞協(xié)調的工作運行機制，落實(shí)學(xué)生軍訓所需承訓力量。各普通高校和高中階段學(xué)校制定本校學(xué)生軍訓年度工作計劃，上報主管教育行政部門(mén)。市教委會(huì )同重慶警備區戰備建設局擬制學(xué)生軍訓年度工作計劃，報教育部和中央軍委國防動(dòng)員部統籌安排。學(xué)生軍訓所需承訓力量由教育行政部門(mén)提出需求計劃，重慶警備區戰備建設局協(xié)調普通高校學(xué)生軍訓承訓力量，區縣人民武裝部協(xié)調落實(shí)高中階段學(xué)校學(xué)生軍訓承訓力量，承訓單位按兵力調動(dòng)批準權限規定履行報批手續。各區縣教育行政部門(mén)要配合人民武裝部加強對高中學(xué)生軍訓承訓力量的全過(guò)程管理，確保文明施訓、科學(xué)組訓、正規管訓，切實(shí)維護好承訓單位的良好形象。加強對學(xué)生軍訓安全的指導和監督，建立健全政府、學(xué)校和社會(huì )“三位一體”的學(xué)生軍訓風(fēng)險管理機制，形成包括安全培訓、過(guò)程管理、保險賠付、傷害預防的學(xué)生軍訓風(fēng)險管控制度，依法妥善處理學(xué)生軍訓意外傷害事故和事件。實(shí)施學(xué)生軍訓年度報告制度，各普通高校和區縣教育行政部門(mén)在學(xué)生軍訓結束后及時(shí)向市教委報告當年學(xué)生軍訓實(shí)施情況，市教委會(huì )同警備區戰備建設局予以通報。

（三）加強經(jīng)費保障。

學(xué)生軍訓經(jīng)費按照事權劃分納入各級財政預算統籌安排。各普通高校和高中階段學(xué)校要足額將學(xué)生軍訓經(jīng)費納入年度預算管理，按規定合理使用。市和區縣財政按照學(xué)校經(jīng)費供給保障渠道，對學(xué)校學(xué)生軍訓工作予以補助，并對學(xué)生軍訓管理機構和學(xué)生軍訓基地等經(jīng)費，結合實(shí)際需求統籌安排。學(xué)生軍訓所需槍支彈藥及模擬訓練器材由重慶警備區戰備建設局、保障局從民兵武器裝備中統籌安排解決；民兵預備役人員擔負學(xué)生軍訓任務(wù)的計入年度后備力量訓練任務(wù)，其誤工補貼、伙食補助、差旅費等由各級政府從民兵預備役訓練經(jīng)費中予以保障；派出軍官的單位，要按照有關(guān)規定落實(shí)派遣軍官的課時(shí)費、差旅費等相關(guān)待遇。

（四）完善監測評估。

依法加強對學(xué)生軍訓法律法規執行情況和軍訓質(zhì)量的監督檢查。各區縣教育行政部門(mén)和人民武裝部要建立督查制度和與學(xué)生學(xué)籍管理系統相對接的學(xué)生軍訓信息管理系統，定期開(kāi)展學(xué)校軍事理論教學(xué)、軍事技能訓練、學(xué)生軍事素質(zhì)狀況、師資隊伍與承訓力量建設、經(jīng)費場(chǎng)地器材保障等情況的全面檢測和跟蹤評估。市教委和重慶警備區戰備建設局要研究制定學(xué)生軍事教育訓練評估指標體系，按照定量和定性、評分與評估相結合的辦法，對全市學(xué)生軍訓工作和軍事課課程建設進(jìn)行檢查評估。

（五）抓好督查獎懲。

各區縣政府、有關(guān)部門(mén)要建立學(xué)生軍訓工作專(zhuān)項督查制度。全市各級政府、軍事機關(guān)和學(xué)校要加強學(xué)生軍訓實(shí)施情況考評，進(jìn)行績(jì)效評估和行政問(wèn)責。對在學(xué)生軍訓工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰。

（六）營(yíng)造良好氛圍。

全市各級政府、軍事機關(guān)和學(xué)校要從戰略高度認識學(xué)生軍訓的重大意義，準確把握學(xué)生軍訓的本質(zhì)內涵和基本要求，使我黨我軍的光榮傳統和紅色基因在青少年中固化為鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當。要積極開(kāi)展國防教育特色學(xué)校、國防教育示范學(xué)校建設活動(dòng)，為全市學(xué)生軍事教育訓練工作起好引領(lǐng)示范作用。要充分發(fā)揮大眾傳媒特別是新媒體的輿論宣傳作用，加強對學(xué)生軍訓政策、國防教育觀(guān)念、國防教育先進(jìn)典型經(jīng)驗和做法的正面宣傳報道，努力形成全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心和支持學(xué)生軍訓工作的良好氛圍。

重慶市人民政府辦公廳     重慶警備區辦公室

2018年6月22日

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