渝府辦發(fā)〔2018〕54號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知【全文廢止】







渝府辦發(fā)〔2018〕54號

全文廢止，廢止依據2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規范性文件的決定》

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2018年4月28日

重慶市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案

為深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，優(yōu)化完善城鄉快遞物流網(wǎng)絡(luò )，降低物流成本，改善電子商務(wù)消費環(huán)境，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕1號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標

到2020年，城市末端公共取送點(diǎn)基本實(shí)現全覆蓋，城鄉快遞物流網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步優(yōu)化完善，先進(jìn)技術(shù)和標準廣泛應用，電子商務(wù)與快遞物流更加緊密協(xié)同發(fā)展，城鄉快遞物流效率進(jìn)一步提升，農村地區電子商務(wù)消費環(huán)境明顯改善，推動(dòng)農特產(chǎn)品走出重慶。全市培育1―2個(gè)10億元級快遞物流企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）強化規劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎設施。

1．加強規劃協(xié)同引領(lǐng)?？茖W(xué)引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務(wù)全渠道、多平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。對符合土地利用總體規劃的快遞物流倉儲、分撥、配送等設施用地納入城鄉規劃進(jìn)行預控。將公用型倉儲、智能快遞箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所和城鄉末端公共取送點(diǎn)納入公共服務(wù)設施相關(guān)規劃。（責任單位：各區縣﹝自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣﹞政府、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務(wù)委、市國土房管局、市城鄉建委、市交委、市規劃局、市民政局）

2．推動(dòng)物流園區建設。引進(jìn)全國品牌快遞企業(yè)總部、區域總部和區域性集散中心、公共智能倉儲等企業(yè)落戶(hù)重慶。鼓勵引導傳統物流園區適應電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平，建設現代化電商快遞物流園區。（責任單位：有關(guān)區縣政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局）

3．優(yōu)化完善城鄉快遞物流網(wǎng)絡(luò )。引導快遞物流企業(yè)在渝建立航空貨運集散中心，鼓勵大型電子商務(wù)、快遞等企業(yè)共建電子商務(wù)快遞物流中心，在有條件的區縣建設區域性電子商務(wù)快遞物流中心，支持區縣建設快遞物流公共配送中心和以快遞實(shí)體門(mén)店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點(diǎn)。推進(jìn)現有城鄉末端快遞物流配送網(wǎng)點(diǎn)“多站（點(diǎn)）合一”，并向公共取送點(diǎn)轉型，城鄉社區、物業(yè)公司、機關(guān)和院校等單位積極為快遞企業(yè)進(jìn)駐提供條件和便利。支持傳統信報箱升級改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。優(yōu)化農村快遞資源配置，健全區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級配送網(wǎng)絡(luò )。拓展村級便民服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)社功能，支持建設農村電子商務(wù)快遞公共服務(wù)站（點(diǎn)），建立農村電子商務(wù)與快遞精準扶貧長(cháng)效機制。（責任單位：各區縣政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局、市國土房管局、市民政局、市農委、市教委、市扶貧辦、市供銷(xiāo)合作社）

（二）強化規范運營(yíng)，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理。

4．推動(dòng)配送車(chē)輛規范運營(yíng)。研究制定快遞服務(wù)車(chē)輛管理辦法，對快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)施統一編號和標識管理，推動(dòng)配送車(chē)輛標準化、廂式化。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)符合快遞業(yè)特點(diǎn)的道路交通安全事故險等險種。（責任單位：各區縣政府、市公安局、市交委、市郵政管理局、重慶保監局）

5．便利城市快遞配送車(chē)輛通行。優(yōu)先為重點(diǎn)快遞物流企業(yè)車(chē)輛和新能源車(chē)輛、共同配送車(chē)輛辦理“綠色通行證”。在商圈、醫院、人口集中的社區等人口密集區，合理規劃設置快遞配送車(chē)輛臨時(shí)停車(chē)位，允許其在不影響交通安全和暢通的情況下，可以在除城市快速路、主干道以外道路臨時(shí)?？垦b卸快件。機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、小區物業(yè)等應當為快遞服務(wù)車(chē)輛臨時(shí)?？?、裝卸、充電等提供便利。（責任單位：各區縣政府、市公安局、市交委、市郵政管理局、市國土房管局、市城管委、市教委、國網(wǎng)市電力公司）

（三）強化服務(wù)創(chuàng )新，優(yōu)化快遞物流配送組織方式。

6．促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)之間資源整合，發(fā)展共享物流，每個(gè)區縣重點(diǎn)培育1―2個(gè)城鄉電子商務(wù)、快遞物流骨干企業(yè)，提高集約化、規?；?、品牌化發(fā)展水平。鼓勵城鄉末端配送企業(yè)提供快遞配送、商品銷(xiāo)售、電子商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、代收代繳、信息服務(wù)等增值服務(wù)，增強企業(yè)持續發(fā)展能力。（責任單位：各區縣政府、市商務(wù)委、市郵政管理局）

7．大力發(fā)展共同配送。支持快遞物流企業(yè)開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投服務(wù)合作，提供共同配送、網(wǎng)訂（柜）店（送）取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。支持發(fā)展主城區分區化、遠郊區縣城鄉一體化共同配送等集約化配送模式，鼓勵發(fā)展異業(yè)協(xié)同、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的共同配送。鼓勵快遞、物流企業(yè)整合往返干線(xiàn)運輸，支持開(kāi)展農村支線(xiàn)集中配送合作。（責任單位：各區縣政府、市商務(wù)委、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作社）

（四）強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率。

8．提高標準技術(shù)應用水平。加強快遞物流標準體系建設，推進(jìn)建設標準化的公用型倉儲設施和末端公共取送點(diǎn)，鼓勵使用電子運單，提高服務(wù)質(zhì)量。推廣使用現代物流裝備技術(shù)，發(fā)展智能倉儲，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強大數據、云計算、機器人等在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化，努力實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局、市質(zhì)監局）

9．鼓勵信息互聯(lián)共享。推動(dòng)建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節數據接口標準，促進(jìn)設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化。完善電子商務(wù)與快遞物流數據保護、開(kāi)放共享規則，建立數據中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數據交換共享，共同提升配送效率。引導電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同提高信息系統安全防護水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市郵政管理局、市商務(wù)委、市質(zhì)監局）

10．推動(dòng)供應鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務(wù)，鼓勵企業(yè)集成應用各類(lèi)信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局）

（五）強化綠色理念，發(fā)展綠色快遞物流。

11．促進(jìn)資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應鏈綠色流程再造，提高資源重復利用率，降低企業(yè)成本。加強能源管理，引導推動(dòng)建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，在倉儲物流設施、數據中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應用節水、節電、節能等新技術(shù)新設備，提高能源利用效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息委）

12．推廣綠色包裝。推廣電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術(shù)和材料，推動(dòng)快遞物流包裝物減量化。開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)。鼓勵電子商務(wù)平臺開(kāi)展綠色消費活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，根據不同包裝物分類(lèi)定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。研究制定生產(chǎn)、使用快件綠色包裝物的扶持政策。建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息委、市物價(jià)局、市商務(wù)委、市郵政管理局）

13．推動(dòng)綠色運輸與配送。逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調度，減少車(chē)輛空載和在途時(shí)間。在快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車(chē)和滿(mǎn)足更高排放標準的燃油汽車(chē)，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。（責任單位：各區縣政府、市郵政管理局、市交委、市經(jīng)濟信息委）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市政府統一領(lǐng)導、市商務(wù)委和市郵政管理局牽頭督導、其他市政府有關(guān)部門(mén)和各區縣政府負責落實(shí)的協(xié)調推進(jìn)機制。各區縣政府要強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，制定具體的實(shí)施方案，完善政策措施，確保落實(shí)到位。（責任單位：各區縣政府、市商務(wù)委、市郵政管理局）

（二）深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。深入推進(jìn)依法行政，加強事中事后監管，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。（責任單位：市郵政管理局）

（三）強化政策扶持。引導電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)。明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所和城鄉末端公共取送點(diǎn)的公共屬性，將項目建設納入便民服務(wù)、民生工程等支持范圍。市政府有關(guān)部門(mén)統籌專(zhuān)項資金，支持各類(lèi)資本參與三級配送體系、標準車(chē)輛、共同配送和標準化、信息化、智能化、綠色化建設等項目，對航空貨運集散中心、快件分撥中心和區域性電子商務(wù)快遞物流中心給予重點(diǎn)招商項目政策扶持。電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)用水、用電、用油等與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。（責任單位：各區縣政府、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市國土房管局、市城鄉建委、市商務(wù)委、市物價(jià)局、市郵政管理局）

（四）保障基礎設施建設用地。保障電商快遞物流基礎設施建設用地，按規定享受工業(yè)用地政策并減免城市建設、人防易地建設、教育附加等相關(guān)費用。在不改變用地主體、符合相關(guān)規劃的前提下，利用存量房產(chǎn)、閑置廠(chǎng)房等發(fā)展電子商務(wù)快遞物流的，可在5年內保持土地原用途和權利類(lèi)型不變，5年期滿(mǎn)后需辦理相關(guān)用地手續的，可采取協(xié)議方式完善手續。（責任單位：各區縣政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市郵政管理局、市環(huán)保局、市安監局、市國稅局、市地稅局、市物價(jià)局、重慶海關(guān)）

（五）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮電子商務(wù)和快遞行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，推動(dòng)出臺行業(yè)自律公約，強化企業(yè)主體責任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加強快遞協(xié)會(huì )與消委會(huì )合作，推動(dòng)落實(shí)“黑名單”制度，切實(shí)維護公平競爭秩序，保護消費者權益。鼓勵開(kāi)放數據、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現行業(yè)間、企業(yè)間開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市交委、市工商局）

（六）優(yōu)化快遞市場(chǎng)監管效能。支持搭建重慶郵政業(yè)安全監管平臺。督促企業(yè)落實(shí)好“三項制度”和安全生產(chǎn)主體責任，穩妥處置各類(lèi)矛盾糾紛和突發(fā)事件。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，與綜治、公安、國土等部門(mén)共同加強智能快件箱、電商快遞綜合服務(wù)平臺、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的管理。完善與海關(guān)等部門(mén)工作協(xié)調機制，為跨境快遞提供服務(wù)便利。（責任單位：市郵政管理局、市財政局、市編辦、市綜治辦、市公安局、市國土房管局、市安監局、重慶海關(guān)）

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