渝府辦發(fā)〔2018〕18號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》

  

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2018〕18號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕78號）要求，加快發(fā)展我市糧食精深加工與轉化，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，全面落實(shí)國家糧食安全戰略，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級和提質(zhì)增效，建立更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

（二）主要目標。到2020年，初步建成適應我市市情的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。全市糧食加工總產(chǎn)值實(shí)現400億元，力爭建成全國第三大食用油精煉基地；形成1個(gè)年產(chǎn)值超200億元的現代糧食產(chǎn)業(yè)示范園區；培育1個(gè)年產(chǎn)值超50億元的國家級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育5個(gè)年產(chǎn)值超20億元、10個(gè)年產(chǎn)值超10億元的市級糧食產(chǎn)業(yè)化特色龍頭企業(yè)；全市糧食優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，打造100個(gè)“放心糧油”市級龍頭企業(yè)，創(chuàng )建5個(gè)“中國好糧油”品牌、20個(gè)“重慶好糧油”品牌；糧食科技創(chuàng )新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）增強糧食行業(yè)企業(yè)活力。落實(shí)國有糧食企業(yè)功能定位，理順政策性國有糧食企業(yè)管理體制；積極探索經(jīng)營(yíng)性國有糧食企業(yè)混合所有制改革，健全法人治理結構，建立健全現代企業(yè)制度，支持轉換經(jīng)營(yíng)管理體制機制，盤(pán)活國有資產(chǎn)，實(shí)現保值增值，提高盈利能力。引導糧食企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，發(fā)展大型糧食企業(yè)集團。鼓勵糧食企業(yè)依托現有糧食收儲網(wǎng)點(diǎn)，同現代新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展廣泛合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，建立健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。（市國資委、市商務(wù)委、市財政局負責）

（二）培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，培育和扶持一批具有核心競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭1?2家躋身全國糧食加工業(yè)前100強。支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等構建穩固的利益聯(lián)結機制，促進(jìn)糧食種植結構調整，帶動(dòng)農民增收。在確保區域糧食安全的前提下，探索創(chuàng )新糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與成品糧食儲備機制。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵符合條件的糧食經(jīng)營(yíng)主體積極參與糧食倉儲設施建設、產(chǎn)后服務(wù)體系建設等。（市商務(wù)委、市農委、市財政局、農發(fā)行市分行負責）

（三）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)園區建設。推進(jìn)重慶西部糧食物流園、江津德感糧油加工產(chǎn)業(yè)園、涪陵臨江糧油港口園等糧食產(chǎn)業(yè)園區建設。鼓勵糧食關(guān)聯(lián)、配套產(chǎn)業(yè)和有關(guān)服務(wù)業(yè)向園區集聚，培育1個(gè)年產(chǎn)值超200億元的現代糧食產(chǎn)業(yè)示范園區，爭取國家掛牌。支持市內糧食企業(yè)到市外和“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵市外糧食企業(yè)來(lái)渝建立糧油產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加強產(chǎn)、銷(xiāo)區間產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市農委、市商務(wù)委、市財政局負責）

（四）完善糧食產(chǎn)業(yè)物流體系。主動(dòng)融入國家“北糧南運”“東糧西運”通道建設，結合150萬(wàn)噸新建糧庫網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化糧食物流布局，力爭建成2個(gè)一級（市級）、5個(gè)二級（區域性）、30個(gè)三級（區縣級）糧食物流節點(diǎn)。支持糧食鐵路班列運輸，提升港口碼頭糧食集散能力，降低糧食全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。支持糧食物流標準化建設，推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標準化，推動(dòng)成品糧物流托盤(pán)等標準化裝卸單元器具的循環(huán)共用，帶動(dòng)糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平提升。支持進(jìn)口糧食指定口岸及港口防疫能力建設，充分發(fā)揮寸灘港國家進(jìn)口糧食指定口岸作用。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市交委、中鐵成都局重慶辦事處、重慶檢驗檢疫局負責）

（五）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持糧食企業(yè)參與糧食生產(chǎn)功能區建設，加大糧經(jīng)種植結構調整，充分挖掘拓展農業(yè)生產(chǎn)功能，構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵糧食企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體緊密合作。向上游聯(lián)動(dòng)，同新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作，探索綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、烘干、儲存、專(zhuān)用化加工試點(diǎn)等；向下游延伸，拓展物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現糧源基地化、加工規?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監測和分析預警，加大糧油供需信息發(fā)布力度，保障糧食市場(chǎng)供給穩定。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農委、市經(jīng)濟信息委負責）

（六）培育“重慶制造”糧油品牌。實(shí)施“中國好糧油”“重慶好糧油”行動(dòng)計劃，著(zhù)力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。支持桃片、腐乳、米花糖、豆豉等傳統特色糧油產(chǎn)品做大做強。支持發(fā)展茶油、橄欖油等木本油料產(chǎn)品。發(fā)展符合現代養殖業(yè)需求的安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。創(chuàng )建一批特色鮮明、質(zhì)量過(guò)硬、知名度高、信譽(yù)良好的重慶糧油品牌，力爭打造5個(gè)“中國好糧油”，20個(gè)“重慶好糧油”品牌。支持糧油品牌整合重組、宣傳發(fā)布、人員培訓、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、評價(jià)標準體系以及展示展銷(xiāo)信息平臺等建設。加大糧食產(chǎn)品的專(zhuān)利權、商標權等知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強糧食行業(yè)信用體系建設，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。（市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監局、市農委、市林業(yè)局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市知識產(chǎn)權局負責）

（七）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，發(fā)展糧食網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，借助現有成熟電子商務(wù)平臺，推廣“網(wǎng)上糧店”、糧食網(wǎng)上展銷(xiāo)會(huì )、眾籌電商等零售新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。完善重慶國家糧食電子交易中心平臺體系，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能，發(fā)揮其服務(wù)種糧農民、購糧企業(yè)的重要作用。加大糧食產(chǎn)業(yè)文化資源的保護和開(kāi)發(fā)利用力度，支持愛(ài)糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀(guān)光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（市商務(wù)委、市農委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市旅游發(fā)展委、市財政局負責）

（八）助推主食產(chǎn)業(yè)提檔升級。開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設，引導重慶小面類(lèi)鮮濕面條、重慶涼面、重慶酸辣粉等地方特色糧油產(chǎn)品規范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，認定一批糧油生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和主食產(chǎn)業(yè)化放心龍頭企業(yè)。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+網(wǎng)上商超”等經(jīng)營(yíng)新模式。保護并提升傳統主食產(chǎn)品品質(zhì)，加大主食產(chǎn)品與其他食品的融合發(fā)展，鼓勵和支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)軍糧供應、應急供應、成品糧供應、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展，著(zhù)力提高軍隊糧油供給保障能力和地方應急保供能力。（市商務(wù)委、市農委、市經(jīng)濟信息委、市食品藥品監管局、市財政局負責）

（九）提升糧油科技創(chuàng )新能力。實(shí)施“科技興糧工程”，淘汰落后產(chǎn)能與加工設施，支持糧食加工設施技能改造，強化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等指標約束，新建一批工藝設備先進(jìn)、注重節能環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的糧油加工項目。加強優(yōu)良糧食品種選育推廣，集成推廣綠色高產(chǎn)高效標準化技術(shù)，打造一批綠色、有機糧油標準化生產(chǎn)示范基地。加大糧食科研投入，加快科研成果轉化推廣，力爭建成1?2個(gè)市級糧食和油脂技術(shù)（或研發(fā)）中心。支持糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設，推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧行動(dòng)。推廣新一代信息技術(shù)和智能裝備等在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用，提升節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等方面的技術(shù)水平。（市商務(wù)委、市科委、市農委、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局負責）

（十）健全糧食質(zhì)量監管體系。按照“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區、質(zhì)量可追溯”的原則，推進(jìn)糧食質(zhì)量檢驗監測機構建設，開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調查、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監測，擴大“放心糧油”覆蓋面。建立糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量追溯體系和多部門(mén)質(zhì)量安全監管銜接協(xié)作機制，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。加強進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監管，建立進(jìn)口糧食疫情監測和聯(lián)防聯(lián)控機制，加強調運監管，特別是對中轉碼頭的監管和進(jìn)口糧食的后續加工過(guò)程監管。加強口岸風(fēng)險防控和實(shí)際監管，深入開(kāi)展農產(chǎn)品反走私綜合治理。（市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局、重慶檢驗檢疫局、市財政局、市農委、重慶海關(guān)負責）

（十一）加強糧食行業(yè)人才培養。實(shí)施“人才興糧工程”，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。鼓勵市內高等院校和職業(yè)學(xué)校根據我市對糧食人才的需求開(kāi)設糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”相結合的協(xié)同育人模式，加快培養行業(yè)短缺的適用型人才。加強糧食職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng)，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（市商務(wù)委、市教委、市人力社保局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定實(shí)施方案，加強統籌協(xié)調，明確職責分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)在糧食安全行政首長(cháng)責任制考核中的權重。要結合精準扶貧、精準脫貧的要求，大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。商務(wù)部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)園區建設，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監測。發(fā)展改革、財政部門(mén)要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機制，并發(fā)揮好糧食等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（各區縣政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市農委、市人力社保局、市質(zhì)監局、市扶貧辦負責）

（二）加大財稅扶持力度。充分利用好現有資金渠道，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，支持糧食倉儲物流設施、國家現代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區（基地）建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。統籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政專(zhuān)項資金的引導功能，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置烘干、倉儲設備，可按規定享受農機具購置補貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。（市財政局、市發(fā)展改革委、市地稅局、市國稅局、市商務(wù)委、市農委負責）

（三）完善金融信貸支持。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，“政府+銀行+保險”“銀行+保險”的風(fēng)險共擔機制，降低銀行信貸風(fēng)險。支持符合條件的糧食企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市或在新三板掛牌融資，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導糧食企業(yè)合理利用農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險。在做好風(fēng)險防范的前提下，積極開(kāi)展企業(yè)廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開(kāi)展對外貿易和“走出去”提供保險服務(wù)。（市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局、市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農委、農發(fā)行市分行負責）

（四）健全用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地予以統籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫?，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（市國土房管局、市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市物價(jià)局負責）

重慶市人民政府辦公廳
2018年2月24日

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