國辦發(fā)〔2017〕78號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕78號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。當前，糧食供給由總量不足轉為結構性矛盾，庫存高企、銷(xiāo)售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉化滯后等問(wèn)題突出。為加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)國家糧食安全戰略，以加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形勢下農民賣(mài)糧問(wèn)題、促進(jìn)農民持續增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級和提質(zhì)增效，為構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導，政府引導。以市場(chǎng)需求為導向，突出市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節和制約瓶頸，強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務(wù)等作用，著(zhù)力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調發(fā)展。樹(shù)立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場(chǎng)”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉化的引擎作用，推動(dòng)倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節有機銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提質(zhì)增效。圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快體制機制、經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng )新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持因地制宜，分類(lèi)指導。結合不同區域、不同領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強統籌協(xié)調和政策引導，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，注重整體效能和可持續性。

（三）主要目標。到2020年，初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動(dòng)農民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩定增加，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)7%左右，糧食加工轉化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億的糧食企業(yè)數量達到50個(gè)以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續增強；糧食科技創(chuàng )新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉換經(jīng)營(yíng)機制，增強市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。以資本為紐帶，構建跨區域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)適應和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，做強做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩市場(chǎng)、保供應、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現有收儲網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，建立健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的糧食市場(chǎng)體系。（國家糧食局、國務(wù)院國資委等負責）

（五）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定工作中，認定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導支持龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)構建穩固的利益聯(lián)結機制，引導優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動(dòng)農民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務(wù)；在確保區域糧食安全的前提下，探索創(chuàng )新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農業(yè)部、財政部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、中儲糧總公司等負責）

（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵多元主體開(kāi)展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產(chǎn)后服務(wù)體系建設等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、創(chuàng )建品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、攻關(guān)技術(shù)、擴大融資等，實(shí)現優(yōu)勢互補。鼓勵通過(guò)產(chǎn)權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、工商總局等負責）

三、創(chuàng )新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（七）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區建設，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接和協(xié)作，通過(guò)定向投入、專(zhuān)項服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設加工原料基地，探索開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專(zhuān)用化加工試點(diǎn)；向下游延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現糧源基地化、加工規?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著(zhù)力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應鏈。開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監測和分析預警，加大供需信息發(fā)布力度，引導糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家認監委等負責）

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入貫徹區域發(fā)展總體戰略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，發(fā)揮區域和資源優(yōu)勢，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托糧食主產(chǎn)區、特色糧油產(chǎn)區和關(guān)鍵糧食物流節點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中布局，完善進(jìn)口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷(xiāo)售以及科技等資源，支持建設國家現代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區（基地），支持主銷(xiāo)區企業(yè)到主產(chǎn)區投資建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵主產(chǎn)區企業(yè)到主銷(xiāo)區建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加強產(chǎn)銷(xiāo)區產(chǎn)業(yè)合作。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、中國鐵路總公司等負責）

（九）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠(chǎng)、綠色園區為重點(diǎn)，構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽(yáng)光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目，大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節能減排、提質(zhì)增效。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家能源局等負責）

（十）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。完善國家糧食電子交易平臺體系，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能，發(fā)揮其服務(wù)種糧農民、購糧企業(yè)的重要作用。加大糧食文化資源的保護和開(kāi)發(fā)利用力度，支持愛(ài)糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀(guān)光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家旅游局等負責）

（十一）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。加強糧食品牌建設頂層設計，通過(guò)質(zhì)量提升、自主創(chuàng )新、品牌創(chuàng )建、特色產(chǎn)品認定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場(chǎng)競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標準，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者激勵機制，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平，大力發(fā)展“三品一標”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、評價(jià)標準體系建設、展示展銷(xiāo)信息平臺建設，開(kāi)展豐富多彩的品牌創(chuàng )建和產(chǎn)銷(xiāo)對接推介活動(dòng)、品牌產(chǎn)品交易會(huì )等，挖掘區域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區域品牌，促進(jìn)品牌整合，提升品牌美譽(yù)度和社會(huì )影響力。鼓勵企業(yè)獲得有機、良好農業(yè)規范等通行認證，推動(dòng)出口糧食質(zhì)量安全示范區建設。加大糧食產(chǎn)品的專(zhuān)利權、商標權等知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強行業(yè)信用體系建設，規范市場(chǎng)秩序。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標準委、國家知識產(chǎn)權局等負責）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級

（十二）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，以市場(chǎng)需求為導向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類(lèi)收儲和交易機制。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設。實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)計劃，開(kāi)展標準引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營(yíng)銷(xiāo)渠道和平臺建設及試點(diǎn)示范。推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，實(shí)現內銷(xiāo)轉型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。調優(yōu)產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營(yíng)養升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養健康食品。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。適應養殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（財政部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等負責）

（十三）大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類(lèi)主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì )化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設，認定一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”、“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護并挖掘傳統主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng )新，鼓勵和支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。（國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等負責）

（十四）加快發(fā)展糧食精深加工與轉化。支持主產(chǎn)區積極發(fā)展糧食精深加工，帶動(dòng)主產(chǎn)區經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。著(zhù)力開(kāi)發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專(zhuān)用米、專(zhuān)用粉、專(zhuān)用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫藥等方面的有效供給，加快補齊短板，減少進(jìn)口依賴(lài)。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇；在保障糧食供應和質(zhì)量安全的前提下，著(zhù)力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，推廣使用車(chē)用乙醇汽油，探索開(kāi)展淀粉類(lèi)生物基塑料和生物降解材料試點(diǎn)示范，加快消化政策性糧食庫存。支持地方出臺有利于糧食精深加工轉化的政策，促進(jìn)玉米深加工業(yè)持續健康發(fā)展。強化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、食品藥品監管總局、國家能源局等負責）

（十五）統籌利用糧食倉儲設施資源。通過(guò)參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，擴展糧食倉儲業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開(kāi)發(fā)現有國有糧食企業(yè)倉儲設施用途，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為期貨市場(chǎng)提供交割服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營(yíng)模式提供交割倉服務(wù)，為城鄉居民提供糧食配送服務(wù)。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、證監會(huì )等負責）

五、強化糧食科技創(chuàng )新和人才支撐

（十六）加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng )新突破。支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場(chǎng)競爭力的創(chuàng )新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。鼓勵科研機構、高校與企業(yè)通過(guò)共同設立研發(fā)基金、實(shí)驗室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng )新需求。加大對營(yíng)養健康、質(zhì)量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用，加強國內外糧食質(zhì)量檢驗技術(shù)標準比對及不合格糧食處理技術(shù)等研究，開(kāi)展進(jìn)出口糧食檢驗檢疫技術(shù)性貿易措施及相關(guān)研究。（科技部、質(zhì)檢總局、自然科學(xué)基金會(huì )、國家糧食局等負責）

（十七）加快科技成果轉化推廣。深入實(shí)施“科技興糧工程”，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉化信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布糧食科技成果，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業(yè)有效對接，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域國家工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng )新共同體和技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟的建設力度，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。（科技部、國家糧食局等負責）

（十八）促進(jìn)糧油機械制造自主創(chuàng )新。扎實(shí)推進(jìn)“中國制造2025”，發(fā)展高效節糧節能成套糧油加工裝備。提高關(guān)鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創(chuàng )新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設備的技術(shù)水平。引入智能機器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展糧食智能工廠(chǎng)、智能倉儲、智能烘干等應用示范。（工業(yè)和信息化部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、科技部、農業(yè)部等負責）

（十九）健全人才保障機制。實(shí)施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。支持企業(yè)加強與科研機構、高校合作，創(chuàng )新人才引進(jìn)機制，搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，遴選和培養一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結合的協(xié)同育人模式，加快培養行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng)，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（國家糧食局、人力資源社會(huì )保障部、教育部等負責）

六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（二十）建設糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應糧食收儲制度改革和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的需要，整合倉儲設施資源，建設一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農戶(hù)提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售）服務(wù)，推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧行動(dòng)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農民增收。（財政部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委等負責）

（二十一）完善現代糧食物流體系。加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設，優(yōu)化物流節點(diǎn)布局，完善物流通道。支持鐵路班列運輸，降低全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)區企業(yè)通過(guò)合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。推動(dòng)糧食物流標準化建設，推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標準化，推動(dòng)成品糧物流托盤(pán)等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用，帶動(dòng)糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平提升。支持進(jìn)口糧食指定口岸及港口防疫能力建設。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國家標準委、中國鐵路總公司等負責）

（二十二）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持建設糧食質(zhì)量檢驗機構，形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎的公益性糧食質(zhì)量檢驗監測體系。加快優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標準和相關(guān)檢測方法標準的制修訂。開(kāi)展全國收獲糧食質(zhì)量調查、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監測，加強進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監管，建立進(jìn)口糧食疫情監測和聯(lián)防聯(lián)控機制。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監管銜接協(xié)作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷(xiāo)售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。加強口岸風(fēng)險防控和實(shí)際監管，深入開(kāi)展農產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專(zhuān)項打擊行動(dòng)。（國家糧食局、食品藥品監管總局、農業(yè)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家標準委等負責）

七、完善保障措施

（二十三）加大財稅扶持力度。充分利用好現有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、國家現代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區（基地）建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。統籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會(huì )資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置倉儲、烘干設備，可按規定享受農機具購置補貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。（財政部、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國家糧食局等負責）

（二十四）健全金融保險支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機構要結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風(fēng)險。支持糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導糧食企業(yè)合理利用農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險。在做好風(fēng)險防范的前提下，積極開(kāi)展企業(yè)廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開(kāi)展對外貿易和“走出去”提供保險服務(wù)。（人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、財政部、商務(wù)部、國家糧食局、農業(yè)發(fā)展銀行等負責）

（二十五）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地予以統籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫?，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家糧食局等負責）

（二十六）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、規劃或方案，加強統籌協(xié)調，明確職責分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)在糧食安全省長(cháng)責任制考核中的權重。要結合精準扶貧、精準脫貧要求，大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區建設，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監測。發(fā)展改革、財政部門(mén)要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門(mén)要根據職責分工抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等負責）
 

國務(wù)院辦公廳

2017年9月1日

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