渝府辦〔2017〕34號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強煤礦瓦斯防治與利用工作的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加強煤礦瓦斯防治與利用工作的通知

 渝府辦〔2017〕34號

有關(guān)區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，適應新形勢下進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的要求，堅決防范煤礦瓦斯事故，加強煤礦瓦斯利用，經(jīng)市政府同意，現就有關(guān)工作通知如下：

一、落實(shí)工作責任

（一）強化煤礦瓦斯防治與利用工作組織領(lǐng)導。進(jìn)一步完善市煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導小組及其辦公室工作機制和管理制度，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導小組成員單位的作用，形成齊抓共管工作格局。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的產(chǎn)煤區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）、市屬?lài)忻旱V企業(yè)要健全煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導小組，明確辦事機構，落實(shí)專(zhuān)職人員和專(zhuān)項經(jīng)費，強化對瓦斯防治與利用工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調。

（二）落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任。各煤礦企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，以對人民群眾生命安全高度負責的精神，牢固樹(shù)立煤礦瓦斯“可防、可治、可控、可用”和“通風(fēng)是基礎、抽采是重點(diǎn)、防突是關(guān)鍵、監控是保障”的理念，全面建設“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。要實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，不斷完善瓦斯防治各崗位、工種安全職責，明確法定代表人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責任，明確技術(shù)負責人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，強化企業(yè)瓦斯防治部門(mén)的工作職責，落實(shí)“一崗雙責”。配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專(zhuān)業(yè)機構和人員。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統，強化現場(chǎng)管理，強化相關(guān)計量器具安全管理，加強職工培訓，嚴格按照法律法規規章和標準規范組織生產(chǎn)。

（三）嚴格煤礦瓦斯防治與利用目標考核。嚴格煤礦瓦斯事故控制、抽采利用量、重大工程實(shí)施的考核和獎懲。瓦斯事故防控目標和年度瓦斯抽采利用指標按計劃下達。各產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)要與轄區煤礦企業(yè)簽訂煤礦瓦斯防治與利用目標責任書(shū)。進(jìn)一步建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家有關(guān)法律法規規章嚴肅追究責任。

二、強化工作措施

（四）嚴格控制瓦斯災害高風(fēng)險礦井建設。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井?，F有煤與瓦斯突出等災害風(fēng)險較高的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力。依法依規按照安全保障條件核定礦井當期生產(chǎn)能力?，F有技術(shù)裝備和管理不足以有效解決安全問(wèn)題的區域應禁止或限制開(kāi)采。

（五）確?！熬?、抽、采、?！逼胶?。煤礦企業(yè)必須按照“部署科學(xué)、安全高效、均衡生產(chǎn)、持續改進(jìn)”的原則組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，編制礦井瓦斯防治中長(cháng)期規劃及年度實(shí)施計劃，實(shí)行“一礦一策、一面一策”，并將瓦斯治理相關(guān)指標、工程與采掘作業(yè)計劃統一下達、管理和考核，確保開(kāi)拓煤量、準備煤量、回采煤量、保護煤量和可供直接布置的保護煤量配置合理。每半年應至少組織1次煤礦采掘部署執行情況檢查。

（六）確保通風(fēng)可靠。煤礦企業(yè)要按照“系統完整、風(fēng)量充足、分配合理、控制可靠、運行經(jīng)濟、管理到位”的原則優(yōu)化礦井通風(fēng)系統，杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和超通風(fēng)能力生產(chǎn)。嚴格執行測風(fēng)制度和通風(fēng)系統調整審簽制度，嚴禁不符合規定的串聯(lián)通風(fēng)。加強局部通風(fēng)管理，完善“雙電源、雙風(fēng)機”裝備，認真執行局部通風(fēng)機安裝和撤除審簽制度，規范局部通風(fēng)機掛牌管理，嚴禁違規開(kāi)停，杜絕循環(huán)通風(fēng)。禁止采用局部通風(fēng)機稀釋采煤工作面及隅角瓦斯，禁止采用局部通風(fēng)機供風(fēng)采煤。禁止采用非正規采煤方法及回采工藝，確保礦井、采區、采掘工作面通風(fēng)系統合理、穩定、可靠。

（七）嚴格瓦斯管理。煤礦企業(yè)要樹(shù)立“瓦斯超限就是事故”的理念，嚴格執行瓦斯巡回檢查制度，檢查人員、地點(diǎn)、頻次和巡檢周期必須符合規定。建立和落實(shí)瓦斯“零超限”目標管理制度；建立通風(fēng)、瓦斯異?，F象的預警分析和處置制度，發(fā)現風(fēng)流和瓦斯異常變化，必須立即排查隱患，采取措施進(jìn)行處理。嚴格落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析整改和責任追究制度。凡發(fā)生與瓦斯防治有關(guān)的重大事件（含涉險或未遂），要立即報告有關(guān)監管監察部門(mén)。

（八）落實(shí)煤與瓦斯突出綜合防治措施。堅持“區域措施先行、局部措施補充”的原則，嚴格執行保護層開(kāi)采及區域性預抽煤層瓦斯措施，鼓勵將軟巖作保護層開(kāi)采。堅決做到“不掘突出頭、不采突出面”。規范防治煤與瓦斯突出工程施工動(dòng)態(tài)管理，按要求完善和保存工程有關(guān)資料。強化礦井瓦斯地質(zhì)基礎工作，做到地質(zhì)構造清楚，及時(shí)填繪礦井瓦斯地質(zhì)圖、保護關(guān)系圖、采掘工作面防突工程竣工動(dòng)態(tài)圖。按規定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等基礎參數，試驗考察確定突出敏感指標和臨界值，做到參數測定準確。加強礦井揭露煤層管理，煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、相鄰礦井曾發(fā)生煤與瓦斯突出或瓦斯動(dòng)力現象的礦井揭露煤層作業(yè)，應按《防治煤與瓦斯突出規定》編制專(zhuān)項設計并組織實(shí)施。

（九）堅持瓦斯抽采超前。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照采煤與采瓦斯并舉、順層與穿層抽采結合的原則實(shí)施瓦斯抽采利用工程，做到“先抽后采、抽采達標”，必須科學(xué)劃分瓦斯抽采評價(jià)單元，按規定進(jìn)行抽采效果達標評判。開(kāi)采單一瓦斯突出煤層應堅持穿層鉆孔預抽區段煤層瓦斯與順層鉆孔預抽回采區域煤層瓦斯相結合，多措并舉，確保抽采達標。堅持以用促抽、以抽促治，加大對瓦斯發(fā)電等利用工程建設的支持力度，積極推廣瓦斯抽采、施鉆、增透、封孔等新技術(shù)、新工藝、新裝備。

（十）規范礦井瓦斯等級鑒定管理。煤礦企業(yè)要按規定進(jìn)行瓦斯等級鑒定及瓦斯和二氧化碳涌出量、最短自然發(fā)火期、自燃傾向性、煤塵爆炸性等有關(guān)參數測定。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開(kāi)采煤層瓦斯壓力超過(guò)規定限值、在發(fā)生瓦斯突出事故或鑒定為瓦斯突出煤層的同一煤層始突標高以下或始突深度進(jìn)行深開(kāi)采的相鄰礦井，以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現象等情況的礦井，都要立即進(jìn)行瓦斯等級鑒定，鑒定未完成前，應按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。加強動(dòng)態(tài)核查和監管監察，對瓦斯等級鑒定中弄虛作假行為嚴肅追究責任。

（十一）強化煤礦安全監測監控系統管理。煤礦安全監控系統必須與所在產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)或所屬礦業(yè)公司聯(lián)網(wǎng)，未實(shí)現聯(lián)網(wǎng)或不能實(shí)時(shí)上傳數據的要限期整改，確保信息暢通。煤礦企業(yè)要嚴格按照《煤礦安全規程》有關(guān)規定管理煤礦安全監控系統，加強日常檢查、維護和調校，確?！把b備齊全、運行正常、數據準確、控制可靠、處置迅速”。

（十二）強化火源管理。嚴格落實(shí)防治煤層自然發(fā)火的綜合防火滅火措施。定期對礦井電氣設備進(jìn)行檢修、測試，禁止使用國家明令淘汰的機電設備和非阻燃電纜、運輸皮帶、風(fēng)筒等材料，嚴禁電氣設備失爆、違規違章電氣焊作業(yè)。嚴格執行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度，嚴格按照爆破作業(yè)說(shuō)明書(shū)作業(yè)，嚴防違章爆破引發(fā)事故。

三、加大政策支持力度

（十三）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。市政府有關(guān)部門(mén)、各產(chǎn)煤區縣政府要嚴格落實(shí)國家有關(guān)煤礦瓦斯綜合利用的優(yōu)惠政策，在項目審批、資源勘探、建設用地、管網(wǎng)建設、瓦斯抽采利用、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)等方面給予協(xié)調和支持。市煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對執行煤礦瓦斯（煤層氣）綜合利用政策的協(xié)調。

（十四）加大煤礦瓦斯防治財政支持力度。支持煤礦瓦斯防治與利用工程項目建設。規范使用中央財政支持的煤礦瓦斯防治與利用工程項目資金。全面落實(shí)煤層氣抽采企業(yè)銷(xiāo)售煤層氣增值稅先征后退政策。積極支持煤礦安全技術(shù)改造、瓦斯治理和利用示范工程建設。

（十五）支持煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)。市電力監管部門(mén)和有關(guān)供電企業(yè)要按照國家有關(guān)規定，為煤礦瓦斯發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電上網(wǎng)接入提供便利條件，確保有關(guān)供電企業(yè)全部收購富裕電量，并嚴格執行《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（發(fā)改能源〔2007〕721號）的優(yōu)惠政策。

（十六）確保安全投入。煤礦企業(yè)要按照《財政部安全監管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知》（財企〔2012〕16號）規定，按煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井噸煤不低于30元，其他井工礦井噸煤不低于15元的標準提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費用。安全費用要按照“企業(yè)提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進(jìn)行管理。

（十七）推進(jìn)煤礦瓦斯防治與利用科技創(chuàng )新。市政府有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)、在渝科研機構要積極承接國家科技計劃、基金和科技重大項目，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存和運移規律的研究及瓦斯抽采工藝、災害防治等共性、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)、集成、創(chuàng )新。市科委、市煤管局要積極引導科研機構和煤礦企業(yè)加強煤礦瓦斯防治與利用科技創(chuàng )新，將重大科技研發(fā)項目納入全市科技發(fā)展規劃，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯防治與利用技術(shù)研發(fā)和應用推廣。督促煤礦企業(yè)建立瓦斯防治與利用技術(shù)集成創(chuàng )新體系，按規定提取科技研發(fā)經(jīng)費，加大安全生產(chǎn)科技投入，研究解決安全生產(chǎn)過(guò)程中的各種突出問(wèn)題。

（十八）增強煤礦企業(yè)供電安全保障。市電力監管部門(mén)和供電企業(yè)要在電網(wǎng)規劃、設計、建設和改造等方面，為煤礦企業(yè)提供布局合理、數量充足、安全可靠的電源點(diǎn)。供電企業(yè)應加強內部管理，建立規章制度并加強督促、檢查和考核，將煤礦安全生產(chǎn)用電作為一類(lèi)負荷，煤礦企業(yè)和供電企業(yè)應加強信息溝通協(xié)調，確保煤礦企業(yè)供電安全、穩定、可靠。

（十九）支持和規范煤礦瓦斯防治與利用技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專(zhuān)院校、社會(huì )團體等單位成立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構，開(kāi)展煤礦瓦斯防治與利用技術(shù)咨詢(xún)和工程服務(wù)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)、安全評價(jià)和工程服務(wù)等活動(dòng)時(shí)，必須嚴格執行國家有關(guān)標準和規范，獨立、客觀(guān)、公正、專(zhuān)業(yè)地開(kāi)展工作，對其提供的相關(guān)評價(jià)、檢測、鑒定結論承擔相應的法律責任。

四、嚴格監管監察

（二十）實(shí)行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。市、區縣要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告、舉報獎勵制度。對礦井通風(fēng)系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、瓦斯抽采不達標、區域性瓦斯治理措施不落實(shí)等重大隱患，各級政府安委會(huì )辦公室或煤礦安全監管、監察部門(mén)要落實(shí)掛牌督辦。

（二十一）從嚴查處超能力生產(chǎn)行為。煤礦企業(yè)要堅持“依法依規、科學(xué)合理、實(shí)事求是、企業(yè)負責”的原則，強化煤礦通風(fēng)系統及瓦斯抽采達標生產(chǎn)能力核定工作，并將其作為安排生產(chǎn)計劃的約束性指標。礦井通風(fēng)系統等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進(jìn)行生產(chǎn)能力核定。對超能力生產(chǎn)的礦井，要責令停產(chǎn)整頓，并依法實(shí)施行政處罰。

（二十二）依法從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生瓦斯事故造成人員死亡的礦井，必須停產(chǎn)整治事故隱患，并嚴肅追究有關(guān)人員責任；發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質(zhì)條件復雜、安全生產(chǎn)系統存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，所在地區縣政府應當依法予以關(guān)閉。

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的意見(jiàn)》（渝辦〔2012〕47號）同時(shí)廢止。此前有關(guān)規定與本通知不一致的，按本通知規定執行。 

重慶市人民政府辦公廳        

2017年11月22日         

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)