渝府辦發(fā)〔2017〕100號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )大檢查要求深入推進(jìn)大排查大整治大執法工作的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )大檢查要求

深入推進(jìn)大排查大整治大執法工作的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕100號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）有關(guān)要求，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境，市政府決定在全市開(kāi)展大排查大整治大執法工作。經(jīng)市政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和工作目標

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示精神，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任，以堅決遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門(mén)督導相結合，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問(wèn)責曝光一批責任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴格落實(shí)防范責任和措施，強力推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)“日周月”隱患排查制度，構建完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重防控體系，切實(shí)解決“不知道、想不到、做不到”的問(wèn)題，堅決遏制重特大事故。

二、組織領(lǐng)導

市政府成立深化大排查大整治大執法工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)張國清任組長(cháng)，市政府黨組成員陳和平任副組長(cháng)，市政府安委會(huì )統籌組織推進(jìn)全市深化大排查大整治大執法，負責組織協(xié)調、督促檢查、服務(wù)保障、情況交流等工作。

市政府各負有安全監管職責的部門(mén)分別負責本行業(yè)領(lǐng)域深化大排查大整治大執法工作。根據本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際擬制實(shí)施方案，明確本行業(yè)領(lǐng)域檢查重點(diǎn)內容、檢查標準、工作要求，以專(zhuān)項整治為重點(diǎn)，以嚴格執法為抓手，指導督促本行業(yè)領(lǐng)域各級各單位抓好有關(guān)措施落實(shí)。

各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )制定推進(jìn)本行政區域深化大排查大整治大執法工作方案，抓好本行政區域安全風(fēng)險管控，嚴格隱患排查整治，落實(shí)嚴格執法要求，推動(dòng)各項措施在企業(yè)的落實(shí)。

各企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，根據有關(guān)工作要求，認真開(kāi)展自查自改。中央在渝企業(yè)、市屬?lài)衅髽I(yè)和重大建設項目要自覺(jué)接受所在區縣屬地監管，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、工作重點(diǎn)

要堅持問(wèn)題導向，根據國務(wù)院安委會(huì )大檢查要求，針對企業(yè)安全意識不強、安全責任不落實(shí)、風(fēng)險預控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴格等問(wèn)題，尤其是國務(wù)院安委會(huì )對我市年度考核和安全生產(chǎn)巡查發(fā)現問(wèn)題的整改，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”開(kāi)展：

（一）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。主要包括道路交通、水上交通、軌道交通、建設施工、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、漁業(yè)船舶、電力、燃氣、城市橋隧管廊、特種設備、消防等。

（二）重點(diǎn)專(zhuān)項整治內容。

1．道路交通。農村道路交通“三化六體系”（保障標準化、管理規范化、手段科技化和責任體系、監管體系、防控體系、科技體系、宣傳體系、評價(jià)體系）建設；高速公路車(chē)輛超速、違規變道、非法占用應急車(chē)道以及高速公路行人聯(lián)合治理；公路超載超限治理；客貨運企業(yè)GPS監控；貨運企業(yè)安全管理。

2．水上交通。重點(diǎn)時(shí)段客渡船簽單發(fā)航制度落實(shí)；危險化學(xué)品運輸船舶監管；自用船、小快艇和漁船等非法載客；旅游船、客渡船消防火災及大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣下的安全監管。

3．軌道交通。軌道設備設施維護；電梯安全管理；電氣消防火災整治。

4．煤礦。嚴格煤礦安全“體檢”，強化瓦斯治理、水害防治、頂板管理整治。

5．非煤礦山。深入開(kāi)展金屬非金屬礦山、尾礦庫、油氣采輸、地質(zhì)勘探、采掘施工行業(yè)“三字經(jīng)”常態(tài)整治，突出露天礦山輔助加工系統和地下礦山頂板管理、尾礦庫“頭頂庫”、油氣作業(yè)承包商管理安全專(zhuān)項整治。

6．建設施工。落實(shí)“兩防”（防范危險性較大的分部分項工程導致的群死群傷事故和防范高處墜落事故）整治，突出受限空間、基坑邊坡、施工用電管理；農民自建房監管；項目主要管理人員和監理人員到位履職整治。

7．危險化學(xué)品。突出重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管危險化工工藝和重大危險源的“兩重點(diǎn)一重大”對象，開(kāi)展“四化”（重點(diǎn)重大自動(dòng)化、危險作業(yè)指令化、安全培訓全員化、視頻監控規范化）專(zhuān)項整治；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)專(zhuān)項整治和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打擊。

8．消防。以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層建筑、文物古建筑為重點(diǎn)的消防專(zhuān)項整治。

9．工貿。涉氨制冷、涉塵防爆、受限空間作業(yè)和火災燃爆治理。

10．職業(yè)健康。陶瓷、耐火材料生產(chǎn)，家具制造等重點(diǎn)企業(yè)防塵防毒治理。

11．旅游、市政、水利、民爆、特種設備、民航、鐵路、學(xué)校、醫院以及輸油管線(xiàn)、城市燃氣等行業(yè)領(lǐng)域根據行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，認真研判重點(diǎn)和薄弱環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)項整治。

四、工作任務(wù)

（一）政府層面全面開(kāi)展安全風(fēng)險研判。各區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要認真組織轄區鄉鎮、街道以及園區、港區、風(fēng)景區等功能區和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)，對本行政區域內各行業(yè)領(lǐng)域，從責任制落實(shí)、監管執法、安全防范措施落實(shí)、專(zhuān)項整治情況等方面認真開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險研判，特別要針對高溫汛期雷電、暴雨、大風(fēng)、高溫等極端天氣增多的特點(diǎn)，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)專(zhuān)項整治內容的風(fēng)險研判，全部形成清單，全面掌握風(fēng)險情況，克服“想不到”的問(wèn)題。對責任制不落實(shí)、管理不到位等問(wèn)題，要及時(shí)采取措施解決；對高風(fēng)險區域、部位、環(huán)節，必須督促制定針對性管控措施，落實(shí)人員、責任、經(jīng)費、管控要求、應急預案嚴格管控；對已經(jīng)發(fā)現的問(wèn)題，必須迅速整改到位，堅決杜絕風(fēng)險演變?yōu)殡[患，從而導致事故發(fā)生等風(fēng)險失控問(wèn)題。

（二）企業(yè)層面扎實(shí)開(kāi)展“日周月”排查。各企業(yè)要切實(shí)履行主體責任，建立落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，按照《重慶市安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患管理辦法》（渝府辦發(fā)〔2017〕12號）要求，全面推行“日周月”隱患排查制度，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防體系，落實(shí)崗位、班組、車(chē)間（部門(mén)）、廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）對人、設備設施、環(huán)境、管理和各類(lèi)物料等方面，以及責任制、管理、投入、培訓、應急救援“五個(gè)到位”上存在的隱患實(shí)施全員、全面、全過(guò)程的分級分類(lèi)排查，所查問(wèn)題全部記錄待查。尤其要針對重點(diǎn)專(zhuān)項整治內容實(shí)施嚴格的排查整治，強化危險作業(yè)安全風(fēng)險警示，落實(shí)風(fēng)險管控和隱患排查人員責任，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險源必須逐一登記建檔、制定和落實(shí)管控措施，切實(shí)解決“不知道”的問(wèn)題。

（三）部門(mén)層面嚴格開(kāi)展執法檢查。全市各級負有安全監管職責的部門(mén)要圍繞重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)專(zhuān)項整治內容，采取突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式開(kāi)展執法檢查。按照“首查必罰”和“三責同追”的要求，對檢查發(fā)現的每一項違法違規行為，依法嚴格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷(xiāo)證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”等執法措施。嚴查嚴處各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規行為，堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小鋼鐵等企業(yè)，加強應急管理執法，嚴厲查處生產(chǎn)安全事故，實(shí)施最嚴格的追責問(wèn)責，形成有法必依、執法必嚴、違法必究的高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)主體責任落實(shí)。在2017年10月底前，各區縣和開(kāi)發(fā)區所有負有安全監管職責的部門(mén)的執法處罰必須實(shí)現“清零”。要全面推行檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”檢查方式，實(shí)現閉環(huán)管理，規范執法。要進(jìn)一步強化重大隱患掛牌督辦制度，確保重大隱患得到整改。

（四）鄉鎮（街道）、村（社區）加強宣教和管理。全面推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化治理經(jīng)驗，延伸安全監管觸角，充分發(fā)揮基層干部扎根基層、了解基層的優(yōu)勢和群眾工作經(jīng)驗，加強安全知識的宣傳教育，特別是交通安全、消防火災、受限空間、粉塵爆炸、安全用電、未成年人防溺水、地質(zhì)災害等方面的宣傳教育。發(fā)揮好村（社區）在安全生產(chǎn)違法行為及隱患的發(fā)現、報告、勸導、整治跟蹤等方面作用，共同推動(dòng)生產(chǎn)安全事故的防控。

五、工作步驟

（一）自查自改（2017年7月15日前）。各區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各負有安全監管職責的部門(mén)、各有關(guān)單位要結合實(shí)際，制定工作方案，明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內容和工作要求，廣泛動(dòng)員部署，啟動(dòng)深化大排查大整治大執法工作，結合國務(wù)院安委會(huì )大檢查工作要求，開(kāi)展自查自改。

各區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各負有安全監管職責的部門(mén)的工作方案于7月20日前報送市政府安委會(huì )辦公室。中央在渝企業(yè)、市屬重點(diǎn)企業(yè)的工作方案報市政府各負有安全監管職責的部門(mén)及國資部門(mén)。

（二）督促檢查（2017年7月中旬至10月底）。全面開(kāi)展深化大排查大整治大執法工作。在企業(yè)自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業(yè)開(kāi)展對表檢查，同時(shí)做好國務(wù)院安委會(huì )督導組從8月初開(kāi)始的督促檢查有關(guān)工作。

（三）經(jīng)驗總結（2017年11月至12月）。開(kāi)展大排查大整治大執法工作“回頭看”，在繼續開(kāi)展工作、鞏固提高的同時(shí)，認真總結經(jīng)驗。各區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市政府各負有安全監管職責的部門(mén)工作總結于2017年12月15日前報送市政府安委會(huì )辦公室。中央在渝企業(yè)、市屬重點(diǎn)企業(yè)的工作總結報市政府各負有安全監管職責的部門(mén)及國資部門(mén)。

六、保障措施

（一）加強情況通報。市政府各負有安全監管職責的部門(mén)要加強本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查情況和執法檢查情況的統計通報。從2017年7月起，每月30日前向市政府安委會(huì )辦公室報送執法處罰情況和隱患排查整治情況，市政府安委會(huì )辦公室每月整理通報1次。各區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )安委會(huì )和市政府各負有安全監管職責的部門(mén)于2017年11月15日前將本地區和本行業(yè)領(lǐng)域執法處罰“清零”情況報市政府安委會(huì )辦公室。

（二）嚴格督查考核。市政府各負有安全監管職責的部門(mén)要認真組織督查，并將督查結果納入年終考核。市政府安委會(huì )將對各區縣和市政府各負有安全監管職責部門(mén)大排查大整治大執法工作開(kāi)展督查，并與年終考核掛鉤。對在國務(wù)院安委會(huì )督查中被扣分的單位，按照所扣分數的5倍在年終考核中予以扣分。

（三）嚴肅責任追究。全面啟動(dòng)督查督辦、警示約談、通報批評、組織處理、紀律處分、刑事追究等“六種形態(tài)”的追責問(wèn)責，對大排查大整治大執法走過(guò)場(chǎng)、做形式、不落實(shí)和事故反彈嚴重的區縣、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)嚴肅警示、約談；對企業(yè)管理不到位發(fā)生事故和隱患整改不落實(shí)的予以媒體公開(kāi)曝光，并對生產(chǎn)安全事故嚴格依法追究行政責任、紀律責任和刑事責任。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用各種媒體，采取多種形式，加大對深化大排查大整治大執法工作的宣傳報道，要建立完善舉報獎勵機制，動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì )群眾舉報各類(lèi)事故隱患和違法違規行為，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、支持、參與的聲勢和氛圍，強化輿論監督和社會(huì )監督。

重慶市人民政府辦公廳

2017年7月10日

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)