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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
加強主城區公共停車(chē)場(chǎng)建設管理的通知
渝府辦〔2017〕14號
主城各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為加強主城區公共停車(chē)場(chǎng)建設管理，增加公共停車(chē)設施供給，切實(shí)緩解主城區“停車(chē)難”問(wèn)題，按照國家發(fā)展改革委等7部門(mén)《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改基礎〔2015〕1788號）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈加快城市停車(chē)場(chǎng)建設近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工〉的通知》（發(fā)改基礎〔2016〕159號）和住房城鄉建設部、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）等要求，結合《重慶市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》（重慶市人民政府令第299號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵投資建設公共停車(chē)場(chǎng)的指導意見(jiàn)》（渝府辦〔2014〕45號）有關(guān)規定，經(jīng)市政府同意，現就加強主城區公共停車(chē)場(chǎng)建設管理有關(guān)事項通知如下：
一、加快推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設
（一）科學(xué)劃分區域。
根據城市開(kāi)發(fā)建設進(jìn)度和停車(chē)需求緊迫性，將主城區劃分為三類(lèi)區域，分類(lèi)指導、分步推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設。
一類(lèi)區域，指10年以上成片建成區、停車(chē)缺口大、矛盾突出的區域。要全面提速公共停車(chē)場(chǎng)建設，力爭5年全面建成。
二類(lèi)區域，指10年以?xún)瘸善ǔ蓞^、有停車(chē)需求但矛盾不突出的區域。要逐年穩步推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設，力爭10年全面建成。
三類(lèi)區域，指除一、二類(lèi)區域以外的其他正在開(kāi)發(fā)或尚未開(kāi)發(fā)的城市規劃區。要嚴格控制用地，強化項目?jì)?，適時(shí)啟動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)項目建設。
（二）加強統籌管理。
城鄉建設主管部門(mén)是公共停車(chē)場(chǎng)建設的主管部門(mén)，負責依據《主城區停車(chē)專(zhuān)項規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項規劃》），制定中長(cháng)期發(fā)展規劃，建立項目?jì)鋷?，編制年度建設計劃并組織實(shí)施。
市城鄉建委負責加強建設統籌和監督指導，建立重慶市公共停車(chē)場(chǎng)項目管理信息平臺，組織實(shí)施一批智能高效、低碳環(huán)保、技術(shù)創(chuàng )新的公共停車(chē)場(chǎng)示范項目。
（三）加強規劃調控。
規劃主管部門(mén)應當將《專(zhuān)項規劃》納入控制性詳細規劃，加強用地管控，并作為公共停車(chē)場(chǎng)建設和管理的依據；應當依據城市總體規劃和綜合交通體系規劃，按照“配建為主、公共為輔、路內停車(chē)為補充”的原則，采用差別化的停車(chē)供給策略，根據建筑物的性質(zhì)、區位等屬性差別，細化完善城市建筑物配建停車(chē)泊位標準。
（四）優(yōu)化設施布局。
城鄉建設主管部門(mén)應當在《專(zhuān)項規劃》的基礎上，重點(diǎn)針對停車(chē)矛盾突出的一類(lèi)區域，深入分析停車(chē)需求，充分利用地上地下空間資源，進(jìn)一步優(yōu)化公共停車(chē)場(chǎng)布局，增加公共停車(chē)設施供給。在滿(mǎn)足消防間距要求的前提下，適度放寬規劃退距、建筑密度等指標要求。
支持利用城市地下空間分層規劃公共停車(chē)場(chǎng)，支持在城市道路、城市廣場(chǎng)、公交站場(chǎng)、垃圾站、中心城區的人防工程及老舊城區的學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地、防護綠地等公共設施地下布局公共停車(chē)場(chǎng)，并兼顧人民防空功能，促進(jìn)城市建設用地復合利用。利用應急避難場(chǎng)所地下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)，應遵循“平災結合、綜合利用”的原則，滿(mǎn)足應急避難場(chǎng)所災害發(fā)生時(shí)的正常使用。
（五）完善配套政策。
1．鼓勵超過(guò)配建標準建設公共停車(chē)場(chǎng)。新建項目超過(guò)配建標準建設公共停車(chē)泊位的，其超配部分的建筑面積不計入容積率。
2．配套商業(yè)開(kāi)發(fā)?！秾?zhuān)項規劃》中單獨選址建設和各類(lèi)企業(yè)利用自有用地建設的公共停車(chē)場(chǎng)項目，可配建不超過(guò)總建筑面積15%的附屬商業(yè)設施。
3．配建充電基礎設施。新建公共停車(chē)場(chǎng)按照不低于總停車(chē)位數量10%的比例建設電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施；已建公共停車(chē)場(chǎng)，通過(guò)改造、加裝等方式提供電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施；鼓勵根據實(shí)際需求增建電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施。
二、支持自有用地增建公共停車(chē)場(chǎng)
（一）支持機關(guān)企事業(yè)單位、既有住宅小區，在滿(mǎn)足相關(guān)規范要求的前提下，通過(guò)利用自有用地的地上地下空間、拆除部分既有建筑、改造既有建筑功能、擴容改造既有立體停車(chē)場(chǎng)、平面停車(chē)場(chǎng)“平改立”等方式增建公共停車(chē)場(chǎng)，但原則上不配建附屬商業(yè)設施。
既有住宅小區利用自有用地建設公共停車(chē)場(chǎng)的，應先取得業(yè)主委員會(huì )同意；沒(méi)有業(yè)主委員會(huì )的，由街道辦事處或居民委員會(huì )征求居民意見(jiàn)。
（二）利用自有用地建設公共停車(chē)場(chǎng)的，可不改變現有用地性質(zhì)及規劃用地性質(zhì)。
（三）利用自有用地建設公共停車(chē)場(chǎng)的，可不改變土地權屬。原用地以劃撥方式取得的，仍以劃撥方式供地，不再補交劃撥土地成本費；原用地以出讓方式取得的，以接受社會(huì )監督方式辦理供地手續，不再補交土地出讓金。土地使用年限與原地塊使用年限一致。
（四）允許利用自有用地附屬綠地建設公共停車(chē)場(chǎng)。
1．利用地下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)的，公共停車(chē)場(chǎng)頂板上種植土覆土厚度需滿(mǎn)足綠化種植相關(guān)要求且最小厚度平均不低于1.5米，頂板結構要確保滿(mǎn)足相關(guān)荷載、安全要求。
2．利用地上空間建設公共停車(chē)場(chǎng)的，應制定綠地置換補償方案。允許在多層及以下建筑新建的屋頂綠化面積按照一定比例置換或補償建設公共停車(chē)場(chǎng)占用的綠地面積，置換或補償綠地面積后，綠化率指標不得低于自有用地既有綠化率指標。
（五）利用自有用地建設公共停車(chē)場(chǎng)的，土地權屬單位或住宅小區業(yè)主委員會(huì )應委托專(zhuān)業(yè)機構編制項目設計方案并報市城鄉建委。市城鄉建委會(huì )同有關(guān)部門(mén)審查通過(guò)后實(shí)施。
三、規范停車(chē)場(chǎng)用地供應
（一）編制供地計劃。
國土資源主管部門(mén)應當將公共停車(chē)場(chǎng)用地納入國有建設用地供應計劃。新建建筑物配建公共停車(chē)場(chǎng)以及利用城市道路、城市廣場(chǎng)、公交站場(chǎng)、垃圾站、中心城區的人防工程及老舊城區的學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地、防護綠地等地下空間建設的公共停車(chē)場(chǎng)，其建設規模一并納入建設用地供應計劃。
（二）細化供地政策。
1．納入《專(zhuān)項規劃》尚未供應的公共停車(chē)場(chǎng)地塊，可以劃撥方式供地，按實(shí)際發(fā)生的征地（征收）及整治費用確定劃撥土地成本。利用城市道路、城市廣場(chǎng)、公園綠地、防護綠地的地下空間和橋下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)的，按劃撥方式供地，不收取劃撥土地成本費。通過(guò)招標投標方式確定公共停車(chē)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)單位的，劃撥土地使用權期限與特許經(jīng)營(yíng)期限一致。
2．鼓勵以租賃、作價(jià)出資（入股）等有償方式取得土地使用權建設公共停車(chē)場(chǎng)。以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性資金預算管理。以作價(jià)出資（入股）方式取得土地使用權的，應當以區人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資（入股）方案，報市政府同意后實(shí)施。
四、規范臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)建設
（一）機關(guān)企事業(yè)單位、既有住宅小區利用自有用地建設臨時(shí)機械停車(chē)場(chǎng)的，由用地權屬單位或住宅小區業(yè)主委員會(huì )向區城鄉建設主管部門(mén)提出申請，區城鄉建設主管部門(mén)對建設方案進(jìn)行審核并登記備案，同時(shí)報市城鄉建設主管部門(mén)備案。
（二）利用市政公用設施用地建設臨時(shí)機械停車(chē)場(chǎng)的，由區城鄉建設主管部門(mén)進(jìn)行選址，并書(shū)面征求區級有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)區人民政府批準后，報市城鄉建設主管部門(mén)批準后實(shí)施。
（三）臨時(shí)機械停車(chē)場(chǎng)建設參照特種設備管理規定，免于辦理規劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續。建設單位應當持市或區城鄉建設主管部門(mén)出具的《臨時(shí)機械停車(chē)場(chǎng)審查/備案意見(jiàn)書(shū)》，向質(zhì)量監督管理部門(mén)申請辦理開(kāi)工申報手續。臨時(shí)機械停車(chē)場(chǎng)建成后，經(jīng)質(zhì)量監督管理部門(mén)檢驗檢測合格并辦理使用登記手續后，方可投入使用。
五、分類(lèi)操作模式
（一）以下公共停車(chē)場(chǎng)項目可采用特許經(jīng)營(yíng)模式，由城鄉建設主管部門(mén)負責組織實(shí)施：
1．《專(zhuān)項規劃》中尚未出讓或劃撥的公共停車(chē)場(chǎng)用地；
2．利用城市道路、城市廣場(chǎng)、公園綠地、防護綠地地下空間和橋下空間建設的公共停車(chē)場(chǎng)。
公共停車(chē)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施細則由市城鄉建委另行制定。
（二）以下公共停車(chē)場(chǎng)項目可采用非特許經(jīng)營(yíng)模式，由用地權屬單位自行組織實(shí)施。
1．《專(zhuān)項規劃》中已出讓或劃撥的公共停車(chē)場(chǎng)地塊；
2．利用人民防空設施、機關(guān)事業(yè)單位及各類(lèi)企業(yè)自有用地建設的公共停車(chē)場(chǎng)；
3．利用已出讓但尚未開(kāi)發(fā)的商住開(kāi)發(fā)用地建設的公共停車(chē)場(chǎng)；
4．利用既有住宅小區自有用地建設的公共停車(chē)場(chǎng)；
5．利用既有建筑通過(guò)功能改造、加層、“背包”等形式改擴建的公共停車(chē)場(chǎng)；
6．利用既有立體停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行擴容改造、平面停車(chē)場(chǎng)“平改立”的公共停車(chē)場(chǎng)；
7．市級土地儲備機構利用儲備土地內規劃地塊建設的公共停車(chē)場(chǎng)。
六、簡(jiǎn)化行政審批程序
（一）簡(jiǎn)化立項環(huán)節審批。
1．政府投資（不含財政補貼資金）或政府投資控股（或占主導地位）的公共停車(chē)場(chǎng)項目，實(shí)行屬地審批制。其中，已列入《專(zhuān)項規劃》的項目，不再審批項目建議書(shū)（或立項）；對部分改擴建項目和建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資規模較小的項目可不再審批項目概算。
2．其他公共停車(chē)場(chǎng)項目，實(shí)行屬地備案制。其中，對采取政府購買(mǎi)服務(wù)或財政支付可行性缺口補貼的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，確需復核并控制投資的，可實(shí)行屬地核準制。
（二）簡(jiǎn)化規劃與用地環(huán)節審批。
1．規劃修改。在《專(zhuān)項規劃》之外，利用城市道路、城市廣場(chǎng)、公園綠地地下空間和橋下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)項目的，由市城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同規劃、國土房管、市政、園林等主管部門(mén)對可研方案進(jìn)行聯(lián)合審查，經(jīng)審查通過(guò)的項目由市規劃主管部門(mén)按規定程序納入控制性詳細規劃進(jìn)行管理。對納入地下空間分層規劃的項目，明確項目地塊的用地規劃性質(zhì)為相應地塊性質(zhì)兼容社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地，并明確用地紅線(xiàn)范圍、建筑面積、最小停車(chē)泊位等規劃條件。
2．實(shí)行聯(lián)合審批制度。由市城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同規劃、國土房管、市政、園林、民防、公安消防、公安交管、環(huán)保等主管部門(mén)及管線(xiàn)產(chǎn)權單位對方案設計進(jìn)行聯(lián)合審查，經(jīng)聯(lián)合審查和公示通過(guò)后，規劃主管部門(mén)直接核發(fā)項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證，并辦理建設工程規劃許可證。建設規模小于200 個(gè)停車(chē)泊位的中、小型停車(chē)場(chǎng)項目，免于辦理規劃選址和規劃用地手續，直接辦理建設工程規劃許可證。項目用地符合劃撥供地條件的，國土房管部門(mén)核發(fā)國有建設用地劃撥決定書(shū)。
（三）簡(jiǎn)化設計、施工許可環(huán)節審批。
建設規模小于200個(gè)停車(chē)泊位的中、小型停車(chē)場(chǎng)項目，方案審查合格后免于初步設計審批程序，直接進(jìn)行施工圖設計，以施工圖設計審查備案代替初步設計審批。取得建設工程規劃許可證和施工圖審查合格報告并依法確定參建單位后，可辦理施工許可證。
機關(guān)企事業(yè)單位、既有居住小區在既有停車(chē)泊位安裝電動(dòng)汽車(chē)充電設施的，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。新建公共停車(chē)場(chǎng)項目，無(wú)需為同步建設電動(dòng)汽車(chē)充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。
七、完善停車(chē)收費政策
（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步縮小停車(chē)收費政府定價(jià)范圍，對單獨選址建設的公共停車(chē)場(chǎng)（不含地面平面式停車(chē)場(chǎng)）、社會(huì )資本全額投資新建的立體停車(chē)場(chǎng)（建筑物配建停車(chē)場(chǎng)除外）、住宅小區內業(yè)主共有產(chǎn)權的停車(chē)區域，收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，并按照價(jià)格主管部門(mén)規定實(shí)行明碼標價(jià)。
（二）市價(jià)格主管部門(mén)應當結合實(shí)際，根據不同區域、不同位置、不同車(chē)型、不同時(shí)段等情況，按照“路內高于路外、地面高于地下、室外高于室內、中心區高于外圍區”的原則，制定差別化收費政策，大幅提高路內停車(chē)收費標準，充分發(fā)揮價(jià)格調節作用，解決“有庫不入”等問(wèn)題。
八、加強和規范路內停車(chē)管理
（一）規范路內停車(chē)點(diǎn)設置。
1．主城各區人民政府應按照“屬地管理、分級負責”的原則，組織區級有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位建立聯(lián)動(dòng)機制，合理制定本行政區域路內停車(chē)點(diǎn)總體規劃，嚴控路內停車(chē)泊位總量，保持區域內動(dòng)、靜態(tài)交通基本平衡。
2．市政主管部門(mén)應根據周邊公共停車(chē)場(chǎng)增減情況、道路交通情況及周邊居民和商業(yè)布局實(shí)際需求等因素，對路內停車(chē)泊位進(jìn)行適時(shí)調整，保障道路暢通及設施安全。
3．公共停車(chē)場(chǎng)建成投用后，應減少并逐步取消周邊路內停車(chē)點(diǎn)。公共停車(chē)場(chǎng)達到飽和前，其周邊200米范圍內一律不得設置路內停車(chē)泊位。
（二）加強違規停車(chē)管理。
公安交通管理部門(mén)應加大路內停車(chē)點(diǎn)區域外車(chē)輛違規停放行為的查處力度，通過(guò)高頻巡查、嚴格執法、提高標準等措施，嚴格規范停車(chē)秩序，堅決治理亂停車(chē)問(wèn)題。
（三）建立政府停車(chē)資源委托管理制度。
建立路內停車(chē)電子收費系統，提高車(chē)位周轉率和收費效率。按照公開(kāi)透明的原則，路內停車(chē)資源可通過(guò)招拍掛等方式委托專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)，并將收入的一定比例專(zhuān)項用于公共停車(chē)場(chǎng)建設。
九、推動(dòng)停車(chē)智能化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
（一）開(kāi)展全市停車(chē)場(chǎng)普查。
市城鄉建委牽頭，會(huì )同主城各區人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)對全市行政區域內各類(lèi)停車(chē)泊位數量、車(chē)輛停放狀況和停車(chē)場(chǎng)使用情況開(kāi)展摸底調查，建立公共停車(chē)場(chǎng)數據庫，完善數據動(dòng)態(tài)更新機制，為停車(chē)綜合治理提供決策依據。
（二）開(kāi)展“智慧停車(chē)”建設。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”公共停車(chē)場(chǎng)數據庫，通過(guò)政企合作與市場(chǎng)化運作方式，開(kāi)發(fā)建設主城區停車(chē)信息系統，促進(jìn)智能停車(chē)誘導系統等高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，加強不同停車(chē)管理系統的互聯(lián)互通，實(shí)現多種形式的停車(chē)收費，提高停車(chē)資源利用效率。
（三）扶持停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
研究制定停車(chē)產(chǎn)業(yè)扶持政策，將停車(chē)產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，積極引導國內外設備制造、工程建設、系統開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)我市。
十、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。
在主城區“內暢外聯(lián)”工作領(lǐng)導小組的統一組織領(lǐng)導下，建立主城區公共停車(chē)場(chǎng)建設聯(lián)系機制，統籌協(xié)調解決主城區公共停車(chē)場(chǎng)建設有關(guān)問(wèn)題。
（二）加強監督管理。
主城各區人民政府應組織有關(guān)部門(mén)加強停車(chē)場(chǎng)的日常監管。對擅自將公共停車(chē)場(chǎng)和配建停車(chē)場(chǎng)停止使用或改作他用的，由市政主管部門(mén)依法查處，其中涉及違法建設或違法建筑的，由規劃、國土等部門(mén)依法查處。對違反相關(guān)規定設置路內停車(chē)泊位或將路內停車(chē)泊位固定給單位和個(gè)人使用的，由所在區人民政府責令限期改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對其主管人員給予行政處分。對擅自侵占路內停車(chē)泊位，影響路內停車(chē)泊位正常使用的，由市政主管部門(mén)予以處罰。
十一、其他
本通知自印發(fā)之日起施行。此前市政府有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)規定與本通知不一致的，以本通知為準。
重慶市人民政府辦公廳
2017年6月12日
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