渝府辦發(fā)〔2016〕273號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的通知》

一、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道

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以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)；全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員落戶(hù)限制。探索實(shí)行高校錄取農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。

市公安局

各區縣（自治縣）人民政府

2

以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要依據，分類(lèi)完善落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。

市公安局

各區縣（自治縣）人民政府

二、完善相關(guān)配套政策

3

加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制。根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)人口流動(dòng)變化、農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，動(dòng)態(tài)調整市對區縣財政轉移支付規模、結構。鼓勵區縣（自治縣）依靠自有財力為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，市級財政根據其吸納農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)人數等因素適當給予獎勵。

市財政局

4

建立對吸納農業(yè)轉移人口較多區縣（自治縣）基礎設施投資補助機制。在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多區縣（自治縣）給予適當支持。

市財政局

5

完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的合理用地需求。規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制。

市國土房管局

6

完善城市基礎設施項目投融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。建立健全規范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式融資。

市金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委

人行重慶營(yíng)管部、重慶證監局

7

建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，探索形成農戶(hù)對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。

市農委、市國土房管局

各區縣（自治縣）人民政府

8

將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，強化住房公積金轉移接續服務(wù)，支持繳存人異地使用。

市國土房管局

各區縣（自治縣）人民政府

9

落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加基本醫療保險政策。完善并落實(shí)醫保關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關(guān)系轉移中的有關(guān)權益，加強醫保關(guān)系轉移接續管理服務(wù)，確?；踞t保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。

市人力社保局

市衛生計生委、各區縣（自治縣）人民政府

10

落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加基本養老保險等政策。加快落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。建立對口幫扶資金支持人口轉移機制，在保障高山生態(tài)扶貧搬遷需要的基礎上，將更多資金用于支持人口轉移工作。

市人力社保局、市民政局

各區縣（自治縣）人民政府

11

保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。各地要確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。

市教委

各區縣（自治縣）人民政府

12

推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。貫徹落實(shí)《重慶市居住證實(shí)施辦法》（重慶市人民政府令第306號），切實(shí)保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。根據我市實(shí)際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)差距。

市公安局

各區縣（自治縣）人民政府

三、大力推動(dòng)人口有序轉移

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重點(diǎn)推動(dòng)渝東北和渝東南片區轉移務(wù)工人員向主城區和渝西片區轉移落戶(hù)。各區縣（自治縣）人民政府，特別是主城區和渝西片區各區人民政府要動(dòng)態(tài)掌握本行政區域轉移人口底數和落戶(hù)意愿，準確界定工作目標、細化落實(shí)舉措，積極推動(dòng)轉移務(wù)工人員穩定落戶(hù)。建立完善轉移人口權益清單，明確和細化轉移人口在就業(yè)、教育、住房、醫療、養老等方面權益。

市發(fā)展改革委、市公安局

各區縣（自治縣）人民政府

四、強化統計監測和審計監督

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健全落戶(hù)統計體系。按照全國統一的常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映兩個(gè)指標變動(dòng)狀況，并列入統計公報。

市統計局、市公安局

15

強化審計監督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。

市審計局