冀政〔2012〕70號《河北省人民政府關(guān)于加強保障性安居工程建設和管理的意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于加強保障性安居工程建設和管理的意見(jiàn)






冀政〔2012〕70號

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕45號)，進(jìn)一步加大全省保障性安居工程建設力度，完善住房保障體系，規范保障性住房運營(yíng)、管理，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，結合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、明確工作目標

大規模實(shí)施保障性安居工程是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生的重要舉措。各地要進(jìn)一步健全城鎮住房保障體系，全面推進(jìn)保障性安居工程建設，確保各項政策落實(shí)和年度建設任務(wù)的完成。各級政府用于保障性住房的投資及其增值收益要轉化為政府持有產(chǎn)權的保障性住房，到2015年，每年新增政府持有產(chǎn)權的保障性住房力爭達到當年新增保障性住房總量的1/3。到“十二五”末，逐步建立以公共租賃住房為主的多層次城鎮住房保障體系,全省住房保障覆蓋面基本達到20%。

二、大力推進(jìn)保障性安居工程建設

(一)重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。設區市、縣(市)政府住房保障主管部門(mén)要根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平和公共租賃住房需求，通過(guò)集中新建、配建、購買(mǎi)、改建、長(cháng)期租賃等方式，增加公共租賃住房供應。工業(yè)園區內企業(yè)的工業(yè)用地，要統籌規劃，在總用地面積7%的行政辦公及生活服務(wù)設施用地內集中建設宿舍型公共租賃住房，面向園區符合保障條件的人員出租。設區市、縣(市)政府住房保障主管部門(mén)要合理確定公共租賃住房輪候期，報本級政府批準后實(shí)施并向社會(huì )公布。公共租賃住房的所有權人及其委托的運營(yíng)管理單位要負責公共租賃住房及其配套設施的維修養護，不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設施的規劃用途。設區市、縣(市)政府住房保障主管部門(mén)要加強對公共租賃住房使用的監督檢查并負責制定相關(guān)措施。

(二)規范保障性安居工程建設管理。嚴格執行國家和省規定的建設管理程序和廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設標準，限價(jià)商品住房單套建筑面積控制在90平方米以?xún)?，設區市、縣(市)政府在土地出讓和項目立項時(shí)，要明確住房銷(xiāo)售價(jià)格、套型面積、銷(xiāo)售對象等限制性條件，并嚴格按照限制性條件開(kāi)發(fā)建設和定向銷(xiāo)售。各類(lèi)棚戶(hù)區(危舊房)改造資金由政府適當補助，住戶(hù)合理負擔。加大農村危房改造力度，確保農村危房改造資金投入。農村危房改造新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。

三、落實(shí)各項支持政策

(一)確保用地供應。設區市、縣(市)政府要根據“十二五”城鎮保障性安居工程規劃和年度建設目標任務(wù)，科學(xué)編制本地保障性安居工程用地供應計劃，應保盡保。省對保障性安居工程建設用地實(shí)行計劃指標單列，按年度建設目標任務(wù)分解下達至設區市。國務(wù)院批準用地城市要按有關(guān)規定，對保障性安居工程用地單獨組卷，先行申報，其他設區市、縣(市)由省國土資源主管部門(mén)組織專(zhuān)項報批。設區市、縣(市)政府每年第一季度要制定工作實(shí)施方案，將年度任務(wù)落實(shí)到具體項目和地塊；每年第四季度做好下一年度保障性安居工程項目?jì)?，并做好項目選址、審批(備案、核準)、供地等前期工作。保障性安居工程用地要在收回的國有土地和政府儲備地中優(yōu)先安排，確保保障性安居工程按照進(jìn)度要求全面開(kāi)工建設。涉及新增建設用地的，要積極做好土地征收、補償安置等工作，確保及時(shí)供地、按時(shí)開(kāi)工。

(二)加大資金籌集力度。省級財政繼續對各地保障性安居工程建設給予資金支持。各地要嚴格按規定的資金來(lái)源渠道落實(shí)資金，不留資金缺口。地方政府債券籌集的資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設。各地要從城市維護建設稅、城鎮公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費中安排資金，加大保障性安居工程小區外配套基礎設施投入，完善配套功能。各地可從國有資本經(jīng)營(yíng)預算中適當安排部分資金用于支持國有企業(yè)棚戶(hù)區改造。鼓勵各地成立專(zhuān)門(mén)的保障性住房建設投融資公司，負責保障性住房建設、運營(yíng)和管理，以市場(chǎng)化模式通過(guò)商品住房開(kāi)發(fā)帶動(dòng)保障性住房建設，商品住房開(kāi)發(fā)所得利潤用于彌補保障性住房建設、管理資金的不足；嚴格按有關(guān)規定足額安排資本金，引導企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸引社會(huì )投資等市場(chǎng)方式籌集建設資金。

(三)鼓勵民間資本參與建設。鼓勵和引導民間資本根據市、縣保障性安居工程建設規劃和年度計劃，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造住房建設，按規定或合同約定的租金標準、價(jià)格面向政府核定的保障對象出租、出售。社會(huì )資金投資建設擁有完全產(chǎn)權的或補繳土地出讓金后取得完全產(chǎn)權的保障性住房項目，房屋產(chǎn)權和出租(出售)收益歸所有權人所有，維修養護費用由所有權人承擔。

各地可通過(guò)投資補助、貸款貼息等方式，支持企業(yè)進(jìn)行公共租賃住房建設、運營(yíng)和管理；在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項目融資；對商業(yè)銀行發(fā)放的公共租賃住房建設貸款可按國家有關(guān)規定予以貼息，具體貼息政策由設區市、縣(市)政府確定。

(四)執行稅費減免政策。嚴格落實(shí)國家和省各項稅費減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設和運營(yíng)成本。為規范保障性住房相關(guān)配套設施建設收費行為，促進(jìn)保障性住房建設，審計部門(mén)要對供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)企業(yè)建設保障性住房配套設施進(jìn)行項目建設跟蹤審計。

(五)落實(shí)保障性住房雙配建制度。對公開(kāi)出讓的商品住房用地項目，按不低于項目住宅總建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，并在規劃和出讓條件中予以明確。在商品住房項目中配建的廉租住房、公共租賃住房，按合同約定無(wú)償移交給政府，或由政府以約定的價(jià)格回購。

集中建設的保障性住房小區，商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占小區總建筑面積的比例不得低于10%，以完善小區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置。政府投資建設的商業(yè)和綜合服務(wù)設施，產(chǎn)權歸政府所有，原則上用于出租經(jīng)營(yíng)，其收益專(zhuān)項用于保障性住房建設、維護、管理等。符合出售規定的，也可經(jīng)設區市、縣(市)政府批準，按市場(chǎng)價(jià)格出售一定比例的商業(yè)和綜合服務(wù)設施，出售所得優(yōu)先用于保障性住房項目建設及償還貸款本息等。政府持有產(chǎn)權的保障性住房及商業(yè)和綜合服務(wù)設施的相關(guān)收益要按有關(guān)規定納入財政管理，執行收支兩條線(xiàn)。

四、逐步推進(jìn)保障性住房統籌建設、并軌運行

(一)開(kāi)展保障性住房統籌建設、并軌運行試點(diǎn)工作。按照“統籌建設、租補分離、梯度保障、統一管理”的原則，試點(diǎn)城市可將廉租住房、公共租賃住房與經(jīng)濟適用住房并軌，統稱(chēng)為保障性住房，相應的保障對象統一納入保障性住房保障范圍。保障性住房按國家和省有關(guān)規定申請及使用中央、省級補助資金，執行各項稅費減免優(yōu)惠政策，統一規劃建設，統一進(jìn)行管理。保障性住房統籌建設、并軌運行試點(diǎn)工作方案由試點(diǎn)城市政府根據住房困難群眾需求確定，報省政府批準后實(shí)施。條件成熟的試點(diǎn)城市，可探索廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房統籌建設、并軌運行的住房保障模式。

(二)實(shí)施租補分離、梯度保障。對政府實(shí)施配租的保障性住房，租賃合同期限不超過(guò)5年，租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規定條件的，可申請續租。租金標準按試點(diǎn)城市政府定期公布的同地段類(lèi)似房屋的市場(chǎng)租金核定，并在規定的保障面積內，對不同困難程度的承租人按相應的標準給予住房租賃補貼。符合相應條件的保障對象自行通過(guò)市場(chǎng)途徑租賃住房的，也可申請住房租賃補貼。住房租賃補貼標準由試點(diǎn)城市政府根據保障性住房租金標準，結合承租人承受能力自行確定，并向社會(huì )公布。單位建設的面向本單位符合保障條件職工的保障性住房，租金標準自行確定，并報當地住房保障主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)備案。

(三)嚴格租售管理。試點(diǎn)城市要按照“保租控售、自愿購買(mǎi)”的原則，加強政府配租保障性住房的租售管理。租賃期內，承租人可自愿按市場(chǎng)價(jià)格預付一定比例的房款購買(mǎi)其所承租的保障性住房，并簽訂書(shū)面買(mǎi)賣(mài)合同。合同要載明銷(xiāo)售價(jià)格、付款方式、轉讓(交易)限制條件以及雙方權利和義務(wù)等內容。租住滿(mǎn)5年，在合同約定時(shí)間內，符合條件的購買(mǎi)人可按原銷(xiāo)售價(jià)格付清剩余房款取得完全產(chǎn)權；未在合同約定時(shí)間內付清房款的，按屆時(shí)同地段、同類(lèi)別普通商品住房市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)。取得完全產(chǎn)權前，因購買(mǎi)人經(jīng)濟和住房條件變化不再符合保障條件，或因特殊原因確需轉讓的，要退還其預付房款，由設區市、縣(市)住房保障主管部門(mén)按相關(guān)規定收回住房。具體辦法由試點(diǎn)城市政府自行制定。

五、完善建設管理機制

(一)健全長(cháng)效機制。設區市、縣(市)政府是城鎮住房保障工作的責任主體，要充分認識住房保障工作的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，進(jìn)一步完善設區市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)三級住房保障管理體制，落實(shí)工作經(jīng)費，以適應保障性安居工程建設管理任務(wù)需要。不斷增強政府住房保障能力，對每年新增政府持有產(chǎn)權的保障性住房，各級住房保障部門(mén)要加強監管，不得隨意處置產(chǎn)權。

(二)強化工程質(zhì)量監管。落實(shí)工程質(zhì)量終身負責制和永久性標牌制度，實(shí)行最嚴格的監督檢查制度、工程驗收制度和考核獎懲制度，推行第三方見(jiàn)證檢測制度，加強全過(guò)程監管。建立施工隊伍優(yōu)選機制，嚴格工程建設質(zhì)量保證體系，預防和治理工程質(zhì)量通病。各級工程質(zhì)量監督部門(mén)要嚴格監管和督導，確保裝修到位、使用功能完備。對工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改，并實(shí)行經(jīng)濟處罰，嚴重的要清退出市場(chǎng)，對違法行為要依法追究刑事責任。

(三)健全準入退出機制。進(jìn)一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度，各級住房保障及房產(chǎn)、民政、公安(車(chē)輛和戶(hù)籍管理)、財政、人力資源和社會(huì )保障(社會(huì )保險)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)要落實(shí)聯(lián)審聯(lián)查制度，制定相關(guān)實(shí)施細則，健全責任追究機制，實(shí)現部門(mén)信息聯(lián)通共享，確保分配公正公平，退出有據可依。設區市、縣(市)政府要根據實(shí)際進(jìn)行住房保障對象摸底調查，每年公布保障性住房年度輪候計劃。保障性住房竣工驗收合格后，要及時(shí)按照輪候計劃統一組織分配，不得閑置、空置。

(四)規范保障性住房管理。集中建設的保障性住房小區可實(shí)行住戶(hù)自我管理、自我服務(wù)，也可按照政府引導扶持、市場(chǎng)規范運作的原則，聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)。政府投資的租賃型保障性住房小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)運營(yíng)困難的，可由當地政府給予適當補助。在其他項目中配建的，要納入所在項目實(shí)行統一的物業(yè)管理。廉租住房租賃補貼每季度最后一個(gè)月25日前要全部發(fā)放到位，有條件的地方可按月及時(shí)足額發(fā)放。經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售合同，要明確界定政府與購買(mǎi)人的資產(chǎn)份額，并按政府優(yōu)先回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房購買(mǎi)不足5年的，不得上市交易。購買(mǎi)人因特殊原因確需轉讓的，由政府按原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。限價(jià)商品住房上市交易收益調節辦法，由設區市、縣(市)政府制定。

(五)做好信息公開(kāi)。設區市、縣(市)政府住房保障部門(mén)是住房保障信息公開(kāi)的責任主體，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好組織實(shí)施，充分發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì )、報刊、廣播、電視及信息公開(kāi)欄等渠道的作用。各級住房保障部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立住房保障信息公開(kāi)專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)保障性安居工程年度建設計劃、年度建設計劃完成進(jìn)度、開(kāi)工與竣工項目、政策法規和分配房源、分配對象、分配程序、分配過(guò)程、分配結果以及入住、退出等信息，接受社會(huì )監督。開(kāi)工項目信息，要在項目建設地點(diǎn)同步公開(kāi)。

(六)加強信息化建設。各設區市要在省級數字住房保障管理平臺的基礎上，開(kāi)發(fā)本級住房保障業(yè)務(wù)管理系統，將保障性安居工程項目建設和準入退出全過(guò)程納入信息化管理，拓展地理信息系統的綜合展示功能，完善住房保障電子檔案庫，實(shí)現住房保障業(yè)務(wù)規范化、數字化、精細化管理。

六、認真組織落實(shí)

各地要按照“十二五”城鎮保障性安居工程規劃的有關(guān)內容，因地制宜，提前安排落實(shí)各年度保障性安居工程建設任務(wù)、用地計劃、資金來(lái)源渠道等。進(jìn)一步完善目標責任制，省政府每年與設區市政府簽訂住房保障工作目標責任書(shū)，年底進(jìn)行考核。進(jìn)一步加大監督檢查力度，建立省級住房保障督查員制度，每年向各設區市派駐住房保障專(zhuān)職督查員，強化對項目建設管理的全程監督，確保工作有效落實(shí)。未完成保障性安居工程建設目標任務(wù)的地方，進(jìn)一步健全約談問(wèn)責機制，省監察廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)全過(guò)程介入，根據工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況依法對地方政府和有關(guān)責任人進(jìn)行約談、問(wèn)責。



 

河北省人民政府

2012年8月29日

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