內政發(fā)〔2018〕22號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見(jiàn)






內政發(fā)〔2018〕22號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權出讓制度改革方案〉的通知》(廳字〔2017〕12號)精神,從根本上解決煤炭資源配置面臨的市場(chǎng)需求、開(kāi)發(fā)強度與環(huán)境容量等方面的新情況和新問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、煤炭礦業(yè)權實(shí)行市場(chǎng)方式出讓

（一）符合國務(wù)院確定的特定勘查開(kāi)采主體和批準的重點(diǎn)建設項目，以及大中型煤礦已設采礦權深部設置礦業(yè)權，可以協(xié)議方式出讓。具體由盟行政公署、市人民政府報自治區人民政府批準，實(shí)行集體決策、出讓收益評估、結果公示。

（二）除協(xié)議出讓情形外的新設煤炭礦業(yè)權全面實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭性方式出讓?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)出讓?zhuān)?，自治區人民政府不再研究新設井田的煤炭資源配置事宜。2018年12月31日前，企業(yè)已按照承諾落實(shí)了轉化項目需配置資源，或將項目變更到其他井田配置的，可由轉化項目所在地盟行政公署、市人民政府報請自治區人民政府研究確定。

（三）市場(chǎng)出讓整裝井田煤炭礦業(yè)權，應列入國家和自治區煤炭資源開(kāi)發(fā)中長(cháng)期規劃，符合國家和自治區生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策要求，符合礦業(yè)權出讓的有關(guān)規定。由盟行政公署、市人民政府提出申請，報請自治區人民政府批準后，自治區國土資源主管部門(mén)委托礦業(yè)權交易平臺公開(kāi)進(jìn)行市場(chǎng)出讓。對自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響的項目，可由盟行政公署、市人民政府提出市場(chǎng)出讓的條件，報自治區人民政府批準。

（四）市場(chǎng)出讓已有煤炭礦業(yè)權或劃定礦區范圍周邊形成的不易單獨設置采礦權的邊角資源，應符合礦業(yè)權設置區劃方案，與確定的煤礦主體整合統一開(kāi)采。市場(chǎng)出讓煤炭邊角資源，經(jīng)自治區國土資源主管部門(mén)核實(shí)同意后，委托資源所在地盟行政公署、市人民政府組織實(shí)施。

（五）煤炭探礦權申請轉讓或轉為采礦權，應符合國家和自治區中長(cháng)期規劃、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策要求，符合礦區總體規劃和礦業(yè)權設置區劃方案。由盟行政公署、市人民政府報自治區人民政府批準后，由自治區國土資源主管部門(mén)辦理相關(guān)手續。

二、加快清理處置煤炭礦業(yè)權

（六）有關(guān)盟行政公署、市人民政府要認真落實(shí)《自治區人民政府關(guān)于印發(fā)煤炭資源配置清理工作方案的通知》（內政辦發(fā)〔2014〕79號）要求，全面清理申請在先取得探礦權內配置資源的情況、批準資源配置取得的探礦權和采礦權內配置項目落實(shí)情況。2018年9月底前，各地將清理結果報自治區經(jīng)濟和信息化委審核，經(jīng)自治區人民政府確認后，對未落實(shí)轉化項目對應的資源量，由資源所在地盟行政公署、市人民政府負責收回。

對2018年底前符合煤炭資源配置條件的，有關(guān)盟行政公署、市人民政府要督促企業(yè)加快項目建設，及時(shí)上報自治區人民政府履行配置程序。2019年1月1日起，自治區人民政府不再研究政府配置煤炭資源事宜。有關(guān)盟行政公署、市人民政府要為國家批準外送電項目預留相應的煤炭資源。

（七）自治區配置的煤炭礦業(yè)權，按照要求落實(shí)了轉化項目，其同意配置資源量已按照原評估的礦業(yè)權價(jià)款標準繳納的，不再新繳納礦業(yè)權出讓收益。其余另行配置的資源量，按照現行標準繳納礦業(yè)權出讓收益。井田內未配置的資源量（含自治區確定由國有獨資企業(yè)代持的資源量和清理收回的資源量），由資源所在地盟行政公署、市人民政府提出意見(jiàn)，報自治區人民政府批準后，以公開(kāi)競價(jià)的方式確定剩余資源量的礦業(yè)權出讓收益和持有企業(yè)，同等條件下該井田主體企業(yè)優(yōu)先獲得。競價(jià)結果及相關(guān)資料，報送自治區國土資源主管部門(mén)。涉及配置資源各企業(yè)和競得剩余資源的企業(yè)要形成一個(gè)開(kāi)發(fā)主體，統一申請辦理探礦權轉采礦權。清理收回已有采礦權內超配煤炭資源量，原則上由現采礦權人補繳礦業(yè)權出讓收益差價(jià)。

（八）企業(yè)以申請在先方式有償取得的礦業(yè)權，按照要求落實(shí)了轉化項目，其同意配置資源量已按照原評估的礦業(yè)權價(jià)款標準繳納的，不再新繳納礦業(yè)權出讓收益。井田未配置的資源量，礦業(yè)權人愿意繳納礦業(yè)權出讓收益差價(jià)的，自治區國土資源主管部門(mén)可按照規定，辦理相關(guān)手續。

（九）對積極履行自治區政策要求的礦業(yè)權人，相關(guān)盟市和自治區有關(guān)部門(mén)要給予支持，推進(jìn)企業(yè)盡快獲得煤炭資源開(kāi)發(fā)所具備的各項批準手續。

三、煤炭礦業(yè)權出讓收益的標準和繳納方式

（十）礦業(yè)權人首期應向自治區國土資源主管部門(mén)繳納的礦業(yè)權出讓收益不低于礦業(yè)權出讓總收益的20%，其余部分在采礦權階段，按規定分期繳納。

（十一）煤炭空白區按照每平方公里1萬(wàn)元標準繳納過(guò)部分探礦權價(jià)款的煤炭探礦權或已轉為采礦權的，未落實(shí)轉化項目的部分應按照有關(guān)規定對礦業(yè)權出讓收益進(jìn)行評估，探礦權人或采礦權人按規定繳納扣除已交費用后的礦業(yè)權出讓收益。

（十二）已按照30年評估繳納探礦權或采礦權價(jià)款的已有采礦權，提高核定生產(chǎn)能力的，應重新評估，處置相應采礦權出讓收益。

（十三）自治區從煤炭礦業(yè)權出讓收益中，提取一定比例資金，設立產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

四、監督管理措施

（十四）全面推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化出讓工作，是一項重大政策調整，各盟行政公署、市人民政府和自治區各相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)履行職責。有關(guān)盟行政公署、市人民政府是此項工作的責任主體，負責監督和推進(jìn)各項工作。自治區有關(guān)部門(mén)要按照自治區統一部署，加強部門(mén)協(xié)作，密切配合有關(guān)盟行政公署、市人民政府工作，形成工作合力。對不按規定要求辦理的企業(yè)，各部門(mén)要依法履行各自職責，嚴格審查相關(guān)手續，督促企業(yè)按照規定要求辦理，確保煤炭資源市場(chǎng)化出讓的各項工作落實(shí)到位。

（十五）全面推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化出讓工作涉及重大利益調整，各盟行政公署、市人民政府和自治區各相關(guān)部門(mén)要嚴格執行有關(guān)政策要求，杜絕弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權現象的發(fā)生，確保推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化出讓公開(kāi)、公平、公正，依法合規進(jìn)行。

自治區人民政府及相關(guān)部門(mén)此前下發(fā)的文件與本意見(jiàn)規定不符的，以本意見(jiàn)為準。




 

內蒙古自治區人民政府

2018年6月20日

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