內政發(fā)〔2018〕39號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)






內政發(fā)〔2018〕39號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，進(jìn)一步加強自治區基礎科學(xué)研究，大幅提升原始創(chuàng )新能力，結合自治區實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，立足自治區優(yōu)勢特色領(lǐng)域和重點(diǎn)學(xué)科，瞄準世界科技前沿，圍繞國家、自治區重大需求，強化基礎研究，深化科技體制改革，促進(jìn)基礎研究與應用研究融通創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果和關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)的重大突破，為實(shí)現自治區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

遵循科學(xué)規律，堅持分類(lèi)指導。尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的環(huán)境和文化，鼓勵科學(xué)家自由暢想、大膽假設、認真求證。推動(dòng)自由探索和目標導向有機結合，自由探索類(lèi)基礎研究聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，勇攀科學(xué)高峰；目標導向類(lèi)基礎研究緊密結合自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，加強優(yōu)勢特色領(lǐng)域前瞻部署。

突出原始創(chuàng )新，促進(jìn)融通發(fā)展。更加注重提升原始創(chuàng )新能力，堅定創(chuàng )新自信，勇于挑戰最前沿的科學(xué)問(wèn)題，提出更多原創(chuàng )理論和原創(chuàng )發(fā)現。強化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，堅持需求導向，促進(jìn)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動(dòng)不同行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng )新要素有效對接。

創(chuàng )新體制機制，增強創(chuàng )新活力。深化科研項目和經(jīng)費管理改革，營(yíng)造寬松科研環(huán)境，使科研人員潛心、長(cháng)期從事基礎研究。完善分類(lèi)評價(jià)機制，調動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng )造性。創(chuàng )新政府管理方式，引導企業(yè)加強基礎研究，提升行業(yè)競爭力。

加強協(xié)同創(chuàng )新，擴大開(kāi)放合作。適應大科學(xué)、大數據、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新要求，積極探索科研活動(dòng)協(xié)同合作，破解科學(xué)難題、共享創(chuàng )新成果。創(chuàng )新人才培養機制，多方引才引智。主動(dòng)融入全球、全國創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，共同應對全球關(guān)注的重大科學(xué)挑戰。

強化穩定支持，優(yōu)化投入結構。加大自治區財政對基礎研究的穩定支持力度，構建基礎研究多元化投入機制，引導鼓勵盟市、企業(yè)和社會(huì )力量增加基礎研究投入。建立穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，自治區基礎科學(xué)研究整體水平顯著(zhù)提升，支撐自治區創(chuàng )新發(fā)展的源頭供給能力明顯增強，生物學(xué)、蒙醫學(xué)、蒙藥學(xué)等學(xué)科爭取進(jìn)入國內一流學(xué)科前列，培養一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技骨干和高水平創(chuàng )新團隊，國家重點(diǎn)實(shí)驗室總數達到4-5家，自治區重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )新活力明顯增強，解決一批制約現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環(huán)保、現代農牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題，取得一批重大原創(chuàng )性科學(xué)成果，為全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。

到2035年，自治區基礎科學(xué)研究整體水平和影響力大幅躍升，原始創(chuàng )新支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力進(jìn)一步增強，生物學(xué)、蒙醫學(xué)、蒙藥學(xué)等學(xué)科爭取達到世界一流學(xué)科水平，培養造就一批戰略科技人才和國際水平創(chuàng )新團隊，國家重點(diǎn)實(shí)驗室總數達到8-10家，圍繞現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環(huán)保、現代農牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出一批對國家科技發(fā)展和文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng )性科學(xué)成果。

二、完善基礎研究布局

（四）強化基礎研究系統設計。加強基礎研究學(xué)科布局，推動(dòng)自治區優(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)基礎學(xué)科與應用學(xué)科均衡協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)不同學(xué)科間的交叉融合。加強基礎前沿科學(xué)研究，圍繞學(xué)科前沿領(lǐng)域開(kāi)展自由探索，力爭產(chǎn)出重大原創(chuàng )性成果，為應用基礎研究奠定理論基礎。加強應用基礎研究，圍繞自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)創(chuàng )新，圍繞現代農牧業(yè)、新材料、現代裝備制造等產(chǎn)業(yè)，集中力量攻克一批關(guān)鍵共性基礎科學(xué)問(wèn)題。圍繞改善民生和促進(jìn)可持續發(fā)展的迫切需求，進(jìn)一步加強資源環(huán)境、生態(tài)保護、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領(lǐng)域基礎科學(xué)研究。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、衛生計生委，各盟行政公署、市人民政府）

（五）完善基礎研究支持體系。鼓勵引導高校、科研院所及企業(yè)申報和參與更多自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計劃等國家各類(lèi)科技計劃項目。發(fā)揮自治區自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng )新的重要作用，更加聚焦前沿探索，支持人才培養和學(xué)科建設。通過(guò)實(shí)施自治區科技計劃項目，從基礎前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應用示范進(jìn)行全鏈條設計、一體化實(shí)施，促進(jìn)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接，推動(dòng)基礎研究成果落地轉化。發(fā)揮國家及自治區重點(diǎn)實(shí)驗室的基礎研究主體作用，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。（責任單位：自治區科技廳、財政廳）

（六）優(yōu)化基礎研究區域布局。在高校、科研院所集中地區形成前沿科學(xué)研究中心，將創(chuàng )新資源充分集聚、整合、優(yōu)化，在全區形成輻射帶動(dòng)作用，為科學(xué)前沿探索和國家重大科研任務(wù)提供重要支撐。形成以國家重點(diǎn)實(shí)驗室為引領(lǐng)、自治區重點(diǎn)實(shí)驗室為依托的基礎研究創(chuàng )新基地網(wǎng)絡(luò )，面向國家和自治區重大戰略需求，圍繞重大科學(xué)目標，推動(dòng)高校、科研院所建設重大科技基礎設施，打造全國基礎研究創(chuàng )新高地，帶動(dòng)區域創(chuàng )新及學(xué)科發(fā)展。充分利用企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，引導企業(yè)開(kāi)展基礎研究，充分發(fā)揮企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室的技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)作用，在高新技術(shù)企業(yè)集中地區形成技術(shù)創(chuàng )新集群，帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，各盟行政公署、市人民政府）

（七）推動(dòng)基礎研究與應用研究融通。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，在現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環(huán)保、現代農牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部署應用研究，提煉關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，開(kāi)展原創(chuàng )性基礎研究，提出更多原創(chuàng )理論，實(shí)現更多原創(chuàng )發(fā)現。支持高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同申報科研項目，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域的科學(xué)問(wèn)題和共性技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，培養帶動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新人才成長(cháng)。引導國家及自治區重點(diǎn)實(shí)驗室等基礎研究創(chuàng )新基地加強與行業(yè)發(fā)展需求的對接，既面向世界科技前沿，產(chǎn)出重大原創(chuàng )成果，又聚焦自治區重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，攻克技術(shù)難關(guān)，切實(shí)促進(jìn)基礎研究、應用基礎研究和應用研究的融通。（責任單位：自治區科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳）

三、建設高水平研究基地

（八）推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗室及后備梯隊建設。國家重點(diǎn)實(shí)驗室要聚集國內外一流人才，圍繞國家、自治區戰略目標和需求進(jìn)行創(chuàng )新攻關(guān)，解決區域及行業(yè)技術(shù)難題，帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展，提升自治區基礎研究整體水平。強化對國家重點(diǎn)實(shí)驗室的穩定支持。在稀土、蒙中醫藥、乳品、生態(tài)、水資源、畜牧、現代裝備制造等自治區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室后備梯隊，對標國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設要求，在科研立項、人才團隊建設等方面加大對國家重點(diǎn)實(shí)驗室后備梯隊的穩定支持力度，支持其盡快升級為國家重點(diǎn)實(shí)驗室。建立直接委托國家重點(diǎn)實(shí)驗室及后備梯隊承擔自治區科研任務(wù)的機制，充分利用國家及自治區各項政策優(yōu)先支持國家重點(diǎn)實(shí)驗室及后備梯隊建設發(fā)展。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、衛生計生委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

（九）加強自治區基礎研究創(chuàng )新基地建設。圍繞自治區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域統籌規劃，有計劃、有重點(diǎn)地建設自治區重點(diǎn)實(shí)驗室。高校、科研院所建設的自治區重點(diǎn)實(shí)驗室以提升原始創(chuàng )新能力為目標，加強基礎研究和應用基礎研究，推動(dòng)創(chuàng )新人才培養引進(jìn)，帶動(dòng)學(xué)科進(jìn)步，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)建設的自治區重點(diǎn)實(shí)驗室以提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力、核心競爭力和培養技術(shù)人才為目標，加強應用基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。支持高校與企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗室，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合及成果轉化。加強對現有自治區重點(diǎn)實(shí)驗室考核評估，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調整機制。加強大型儀器開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )平臺和試驗示范基地建設。（責任單位：自治區科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、農牧業(yè)廳、林業(yè)廳）

四、壯大基礎研究人才隊伍

（十）培養引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。圍繞自治區重大需求，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)、使用機制。充分發(fā)揮國家及自治區重點(diǎn)實(shí)驗室等基礎研究創(chuàng )新基地集聚“兩院院士”“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”等高層次人才和創(chuàng )新團隊的功能。聚焦基礎學(xué)科，穩定支持一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊從事基礎研究。充分發(fā)揮“草原英才”工程等自治區各類(lèi)人才項目在人才培養引進(jìn)中的重要作用。建立健全人才流動(dòng)機制，深化人事制度改革，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。對自治區入選“兩院院士”“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”“長(cháng)江學(xué)者”及國家杰出青年科學(xué)基金、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者，加大支持力度。（責任單位：自治區黨委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、科技廳）

（十一）加大中青年和后備科技人才培養引進(jìn)力度。加大自治區自然科學(xué)基金等科技計劃對青年人才的培養力度，鼓勵中青年和后備科技人才自主選題、自由探索。加強自治區博士點(diǎn)建設和博士后工作站、流動(dòng)站建設，吸引國內外優(yōu)秀青年來(lái)自治區攻讀博士學(xué)位或從事博士后研究。通過(guò)加大生活補貼、科研經(jīng)費資助力度，解決子女上學(xué)、配偶就業(yè)問(wèn)題等方式，積極吸引國內外優(yōu)秀科技人才來(lái)內蒙古創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。更大力度支持高校、科研院所、企業(yè)引進(jìn)科技部、中共中央組織部、教育部、人力資源社會(huì )保障部等各類(lèi)人才計劃培養的杰出青年。（責任單位：自治區黨委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳、財政廳，各盟行政公署、市人民政府）

（十二）建設高水平實(shí)驗技術(shù)人才隊伍。建立健全符合自治區實(shí)際的實(shí)驗技術(shù)人才評價(jià)體系和激勵機制，提高實(shí)驗技術(shù)人才的地位和待遇。加大實(shí)驗技術(shù)人才、專(zhuān)職工程技術(shù)人才和開(kāi)放服務(wù)人才培養力度，優(yōu)化科研隊伍結構。加強實(shí)驗技術(shù)人員培訓，提升技術(shù)能力和水平。（責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳）

 五、提高基礎研究開(kāi)放合作水平

（十三）促進(jìn)基礎研究開(kāi)放合作。以全球視野謀劃自治區基礎研究發(fā)展，有效利用全球創(chuàng )新資源，推動(dòng)自治區基礎研究多層次、高水平的國際合作，不斷提升自治區基礎研究水平。深化國際科技交流與合作，逐步建立與國外高水平大學(xué)及研究機構的長(cháng)效合作機制和科學(xué)家、學(xué)者互訪(fǎng)機制。選派優(yōu)秀青年科研人員到國外一流研究機構學(xué)習深造。支持海外科學(xué)家與自治區科研人員共同申報自治區各類(lèi)科技計劃項目。進(jìn)一步加強中蒙俄科技合作。深化與國內著(zhù)名高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室間的合作交流，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、建設伙伴實(shí)驗室、設立開(kāi)放課題等形式積極吸納區外科研資源，聯(lián)合開(kāi)展前沿研究，加快提升自治區基礎研究水平與原始創(chuàng )新能力。爭取與國家自然科學(xué)基金委設立聯(lián)合基金，以全國智力資源解決全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，不斷擴大自治區自然科學(xué)基金的聯(lián)合資助范圍。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

六、優(yōu)化基礎研究發(fā)展機制和環(huán)境

（十四）建立基礎研究多元化投入機制。逐步加大基礎研究經(jīng)費投入，提高全區自然科學(xué)基金重大、杰青等項目的資助強度，加強對國家重點(diǎn)實(shí)驗室及后備梯隊的穩定支持，加大對評估為優(yōu)秀等級的自治區重點(diǎn)實(shí)驗室的后補助支持力度。完善對高校、科研院所的長(cháng)期穩定支持機制，支持自治區本科高校安排基本科研業(yè)務(wù)費。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等政策，引導鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量增加基礎研究投入。各盟市要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加大對基礎研究的支持力度。（責任單位：自治區財政廳、科技廳、教育廳，內蒙古稅務(wù)局，各盟行政公署、市人民政府）

（十五）深化科研項目和經(jīng)費管理改革。完善符合基礎研究規律的項目組織、申報、評審與決策機制，遴選基礎研究項目時(shí)更多注重對研究方向、人才團隊及其創(chuàng )新能力的考察。建立符合基礎研究規律的經(jīng)費管理制度，簡(jiǎn)化基礎研究項目計劃任務(wù)書(shū)，落實(shí)法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權，使科研人員有充足時(shí)間潛心開(kāi)展科學(xué)研究。（責任單位：自治區科技廳、財政廳、教育廳）

（十六）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。加強自治區科技資源共享服務(wù)平臺建設和科學(xué)數據管理，強化基礎性、公益性的自然本底數據、種質(zhì)、標本等科技基礎條件資源收集。推動(dòng)更多自治區重大科技基礎設施、科學(xué)數據和儀器設備向各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放。建立健全新購置大型科研儀器查重評議機制和科研設施與儀器開(kāi)放共享管理機制及后補助機制。強化法人單位推進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放共享的主體責任和義務(wù)。（責任單位：自治區科技廳、發(fā)展改革委、大數據發(fā)展管理局、教育廳、財政廳、科協(xié)）

（十七）建立健全符合基礎研究特點(diǎn)和規律的評價(jià)機制。開(kāi)展基礎研究差別化評價(jià)試點(diǎn)，針對不同科研主體實(shí)行分類(lèi)評價(jià)，制定相應標準和程序，完善以創(chuàng )新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價(jià)機制。加大對基礎研究?jì)?yōu)秀成果和人才的獎勵力度，提升科研人員榮譽(yù)感。（責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳）

（十八）加強科研誠信建設。堅持科學(xué)監督與誠信教育相結合，教育引導科研人員堅守學(xué)術(shù)誠信、恪守學(xué)術(shù)道德、完善學(xué)術(shù)人格、維護學(xué)術(shù)尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長(cháng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評價(jià)，對重要學(xué)術(shù)成果發(fā)表加強審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。制定對科研不端行為“零容忍”、樹(shù)立正確科研評價(jià)導向的政策，加大對科研造假行為的懲罰力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng )新環(huán)境。（責任單位：自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳）

（十九）弘揚科學(xué)精神和創(chuàng )新文化。充分發(fā)揮基礎研究對傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神和創(chuàng )新文化的重要作用，鼓勵科學(xué)家面向社會(huì )公眾普及科學(xué)知識。推動(dòng)國家及自治區重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地面向社會(huì )開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)。建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知，在全社會(huì )積極營(yíng)造鼓勵大膽創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的良好氛圍。（責任單位：自治區科技廳、科協(xié)、教育廳）

2018年10月23日       

政策解讀：內蒙古自治區人民政府關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)

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