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內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案的通知
內政發(fā)〔2018〕31號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現將《內蒙古自治區完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
2018年8月15日
內蒙古自治區完善進(jìn)出口商品質(zhì)量
安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)
保護消費者權益實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕43號）精神，進(jìn)一步深化進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監管改革，健全完善我區進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系，切實(shí)保護消費者權益，結合自治區實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，以風(fēng)險管理為主線(xiàn)，以建設質(zhì)量強區為目標，以保障國門(mén)安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為核心，持續推動(dòng)全區質(zhì)量安全治理體系和治理能力現代化。
（二）基本原則
以質(zhì)量安全為根本。把人民群眾的切身利益放在首位，守住不發(fā)生系統性、區域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險的底線(xiàn)。
以風(fēng)險管理為核心。始終把質(zhì)量安全風(fēng)險預防工作放在重要位置，積極實(shí)施風(fēng)險監測、預警和教育引導等措施，構建遞進(jìn)式、立體化預防體系。
以信息技術(shù)為保障。依托風(fēng)險管理大數據平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現管理手段、管理方式的信息化和智能化，科學(xué)研判進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險。
以社會(huì )共治為手段。深入推進(jìn)信息互換、監管互認、執法互助，健全部門(mén)間執法協(xié)作機制，鼓勵社會(huì )力量廣泛參與，提升聯(lián)防聯(lián)控水平，實(shí)現社會(huì )共同治理和共享發(fā)展。
（三）工作目標
力爭在“十三五”期間，暢通風(fēng)險信息交流共享渠道，建立質(zhì)量安全監管制度，完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管體系，科學(xué)指導風(fēng)險防控決策，切實(shí)維護消費者權益和國門(mén)安全。
二、工作措施
（一）全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險監測
1.實(shí)施風(fēng)險監測計劃。開(kāi)展全區統一的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測，系統持續地監測健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風(fēng)險。食品安全風(fēng)險監測按照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)要求執行。
2.拓寬風(fēng)險信息采集渠道。完善消費者投訴和企業(yè)報告渠道，實(shí)行檢驗檢測認證機構風(fēng)險信息報告制度。持續開(kāi)展輿情信息監測采集，落實(shí)質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調查制度。加強內外貿結合商品市場(chǎng)、電子商務(wù)、邊境貿易等重點(diǎn)領(lǐng)域假冒偽劣商品信息收集工作。加強中俄、中蒙等國際合作交流，開(kāi)展雙邊、多邊質(zhì)量安全信息通報、調查合作。
3.完善風(fēng)險監測基礎保障。面向我區主要貿易國家和地區，統籌重點(diǎn)口岸區位優(yōu)勢，突出我區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)商品和新興業(yè)態(tài)，規劃布局若干質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)。
4.構建風(fēng)險信息共享交換機制。發(fā)揮國際貿易“單一窗口”作用，采集和共享進(jìn)出口商品相關(guān)數據。推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作，加快實(shí)現與商品相關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息的共享。
（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險評估
5.推動(dòng)風(fēng)險評估機構發(fā)展。利用現有資源，建設自治區級進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估中心。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、搭建科研平臺等方式，支持社會(huì )力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，推動(dòng)社會(huì )評估機構健康有序發(fā)展。食品安全風(fēng)險評估按照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)要求執行。
6.推進(jìn)風(fēng)險評估能力建設。開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險評估，強化先進(jìn)信息技術(shù)應用，規范質(zhì)量安全風(fēng)險識別、分析與評價(jià)程序，研究科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險評估方法，提升風(fēng)險評估、風(fēng)險驗證及缺陷評價(jià)等方面的基礎研究能力和技術(shù)支撐能力。
7.強化風(fēng)險評估結果應用。發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的前置作用，為制定風(fēng)險監測計劃、發(fā)現與規避潛在危害因素、制定風(fēng)險防控和處置措施提供支持，為制修訂法規規章和制定管理政策提供參考。
（三）著(zhù)力完善質(zhì)量安全風(fēng)險預警
8.實(shí)施風(fēng)險預警分級。按照全國統一的風(fēng)險預警等級劃分標準和動(dòng)態(tài)調整規則，對自治區進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警進(jìn)行分級。食品安全突發(fā)事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執行。
9.分類(lèi)實(shí)施風(fēng)險預警。對需實(shí)施口岸布控等快速反應措施的，發(fā)布風(fēng)險警示通報；對需提醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取風(fēng)險消減措施的，發(fā)布風(fēng)險警示通告；對需實(shí)施強制性措施控制風(fēng)險和危害，并及時(shí)警示消費者的，發(fā)布風(fēng)險警示公告。
10.健全預警信息發(fā)布機制。完善風(fēng)險預警發(fā)布規則，按照國家明確的時(shí)限、權限、流程、渠道及發(fā)布程序，規范預警級別、預警范圍、警示事項等發(fā)布內容，統一發(fā)布預警信息。創(chuàng )新發(fā)布方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢(xún)渠道，提高公眾對風(fēng)險的認知度。
（四）快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險處置
11.健全快速反應措施。綜合運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運、暫停銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀等手段，動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險等級直至解除相關(guān)措施。落實(shí)口岸安全聯(lián)合防控機制，實(shí)現從口岸到市場(chǎng)的全過(guò)程有效風(fēng)險防控。
12.加強缺陷進(jìn)口商品召回。加強缺陷進(jìn)口消費品召回管理，實(shí)施進(jìn)口機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)境保護召回。強化召回后續監管和效果評價(jià)。落實(shí)企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進(jìn)口商開(kāi)展主動(dòng)召回，對隱瞞缺陷、瞞報風(fēng)險信息、不配合缺陷調查或不按規定召回的，嚴肅追究責任。
13.強化質(zhì)量信用激勵懲戒。將企業(yè)質(zhì)量安全責任落實(shí)情況及風(fēng)險消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理。優(yōu)化對守信企業(yè)的服務(wù)措施，持續推進(jìn)對質(zhì)量失信行為的聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對市場(chǎng)主體的激勵和約束作用。
14.強化質(zhì)量安全違法行為懲治。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”和嚴重違法企業(yè)強制退出制度。發(fā)揮行業(yè)自律作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和質(zhì)量示范引領(lǐng)作用。
15.加大打擊侵權假冒工作力度。持續開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”，對假冒偽劣行為開(kāi)展打擊和治理，重點(diǎn)加強對邊境互市、市場(chǎng)采購以及出口“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區重點(diǎn)商品和領(lǐng)域的監管。建立中俄、中蒙間執法協(xié)作機制。
16.加強重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。全區各級檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟。建立司法機關(guān)與監管部門(mén)的溝通機制及線(xiàn)索移送機制。充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會(huì )效果。
17.完善口岸風(fēng)險應急處置。重點(diǎn)關(guān)注全區進(jìn)出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風(fēng)險，制定風(fēng)險應急處置預案，強化應急物資準備和演練，提高口岸風(fēng)險應急處置能力。
（五）注重質(zhì)量安全風(fēng)險管理結果運用
18.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格履行主體責任，落實(shí)風(fēng)險信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報告和風(fēng)險消減義務(wù)，依法承擔質(zhì)量安全侵權賠償責任。
19.加強技術(shù)性貿易措施相關(guān)工作。密切跟蹤國外技術(shù)性貿易措施動(dòng)態(tài)變化，評估其對我區相關(guān)產(chǎn)業(yè)和出口貿易造成的影響，做好預警、咨詢(xún)、評議等應對工作，助力企業(yè)出口。
20.做好法檢目錄外商品監督抽查工作。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，做好法定檢驗目錄外商品監督抽查，強化抽查信息公示和結果公開(kāi)。
21.改革檢驗檢疫監管模式。加大國際貿易“單一窗口”建設力度。堅持風(fēng)險評估前置原則，對一般風(fēng)險商品，優(yōu)化監管流程；對存在安全隱患和假冒偽劣風(fēng)險的商品，實(shí)施有效的監管介入，嚴格執行強制性產(chǎn)品認證入境驗證監管制度。
22.加快完善第三方檢驗結果采信管理。逐步擴大實(shí)施第三方檢驗結果采信的進(jìn)出口商品范圍，鼓勵檢驗鑒定機構參與風(fēng)險監測有效性評價(jià)。強化事中事后監管、追責和違規信息披露，完善市場(chǎng)退出機制。
23.推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理。鼓勵企業(yè)逐步健全質(zhì)量安全追溯體系。對消費品、食品、醫療器械等重點(diǎn)進(jìn)出口商品開(kāi)展溯源試點(diǎn)，并逐步推廣至其他重點(diǎn)進(jìn)出口領(lǐng)域。逐步延伸追溯鏈條，開(kāi)展公共溯源服務(wù)試點(diǎn)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立自治區質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管體系廳際聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌推進(jìn)全區進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管體系工作的落實(shí)、協(xié)調和督促檢查。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在呼和浩特海關(guān)。各成員單位按照職責分工，精心組織、密切協(xié)作，切實(shí)加強對各項工作落實(shí)情況的監督檢查、跟蹤分析和通報。
（二）加強制度建設。切實(shí)做好制度安排，加強進(jìn)出口商品質(zhì)量安全地方性法規體系建設，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和檢驗檢測認證機構履行風(fēng)險信息報告以及風(fēng)險消減等義務(wù)，保障監管部門(mén)履行風(fēng)險預警和快速反應等職責。
（三）落實(shí)經(jīng)費保障。統籌現有資金渠道，加大資金投入力度，加強口岸查驗設施建設，切實(shí)保障質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管工作開(kāi)展。建立財政事權和支出責任相適應的經(jīng)費保障機制，相關(guān)經(jīng)費列入財政預算，實(shí)施預算績(jì)效管理，提高資金使用效益。
（四）做好宣傳引導。各地區、各部門(mén)要充分利用多種形式，
加大重要改革措施出臺和階段性成效宣傳力度，積極引導社會(huì )公眾參與改革。要加強質(zhì)量提升宣傳教育，提高公眾依法維權、理性消費能力，營(yíng)造全社會(huì )重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。
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