內政辦發(fā)〔2019〕20號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)






內政辦發(fā)〔2019〕20號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，推動(dòng)我區建設一流種源、飼草料、奶源基地，打造一流加工企業(yè)，創(chuàng )建一流品牌，形成一流品質(zhì)，引領(lǐng)全國奶業(yè)發(fā)展，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

力爭到2025年，全區奶畜存欄達到350萬(wàn)頭只，奶類(lèi)產(chǎn)量達到1000萬(wàn)噸；乳品加工企業(yè)產(chǎn)值達到3000億元。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強優(yōu)勢奶源基地建設。

1.優(yōu)化奶源布局。發(fā)揮黃金奶源帶、黃金草原帶、黃金玉米帶優(yōu)勢，建設黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地。以呼和浩特市為核心的沿黃地區，荷斯坦奶牛存欄達到125萬(wàn)頭，建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶源基地。呼倫貝爾市嶺東和興安盟等嫩江流域及通遼市、赤峰市西遼河流域，以荷斯坦奶牛為主，推動(dòng)乳肉兼用牛發(fā)展，荷斯坦奶牛和乳肉兼用牛存欄分別達到75萬(wàn)頭和50萬(wàn)頭，建設高標準高質(zhì)量奶源基地。呼倫貝爾、錫林郭勒草原牧區，以三河牛、西門(mén)塔爾牛等乳肉兼用品種為主，存欄達到50萬(wàn)頭，建設特色綠色有機奶源基地。中西部地區鼓勵發(fā)展薩能和東弗里生等品種奶羊養殖，存欄達到50萬(wàn)只，建設高品質(zhì)奶源基地。草原牧區馬、駱駝等保持存欄穩定，培育發(fā)展馬奶、駝奶等特色奶源基地。

2.實(shí)施標準化規模養殖提升工程。優(yōu)先支持家庭奶牛養殖場(chǎng)規?；?jīng)營(yíng)，加快形成以奶農規?；B殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。政府扶持引導和乳品加工企業(yè)、養殖場(chǎng)投入相結合，整合中小牧場(chǎng)，提升基地標準化水平。以標準化示范創(chuàng )建為載體，支持養殖企業(yè)、乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)以及合作牧場(chǎng)開(kāi)展“數字牧場(chǎng)”建設，提升智能化水平。

3.建設現代種源基地。依托大專(zhuān)院校、科研院所、工程實(shí)驗室、院士工作站，支持種牛站與種母牛場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合育種，培育優(yōu)秀種牛。在荷斯坦奶牛核心育種場(chǎng)培育后備種公牛2000頭以上，培育國際排名前100名以?xún)鹊姆N公牛5至7頭、國內排名前100名以?xún)鹊姆N公牛30頭以上。在乳肉兼用西門(mén)塔爾牛和三河牛核心育種場(chǎng)培育后備種公牛各1000頭，提供優(yōu)質(zhì)采精種公牛各100頭。立足蒙古馬和雙峰駝本品種選育，開(kāi)展奶羊引進(jìn)品種的本土化培育。鼓勵育種企業(yè)以市場(chǎng)化方式組建種業(yè)集團，建設種源科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化基地。

4.提升優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)能力。依托糧改飼和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等項目，實(shí)施飼草料保障能力提升工程，在黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地配套建設青貯玉米、苜蓿種植基地各700萬(wàn)畝，種養結合就地就近保障飼草料供應。實(shí)施苜蓿、青貯玉米生產(chǎn)機械化提升行動(dòng)，鼓勵社會(huì )資本購買(mǎi)大型收儲機械，提供租賃服務(wù)，保障飼草產(chǎn)品質(zhì)量。

5.加強糞污資源化利用。支持奶牛養殖大縣糞污資源化利用，推動(dòng)奶牛養殖場(chǎng)糞污處理設施設備提升改造，培育市場(chǎng)化運營(yíng)糞污集中處理中心，結合化肥負增長(cháng)行動(dòng)，推動(dòng)糞肥還田利用，促進(jìn)種養結合綠色循環(huán)發(fā)展。

6.強化奶牛健康管理。嚴格動(dòng)物防疫條件審查，落實(shí)疫病免疫、病原監測、檢疫監管、無(wú)害化處理和應急處置等防控措施，建立健康檔案，確保養殖場(chǎng)生物安全。加大疫病防控力度，抓好常見(jiàn)病綜合防控，推進(jìn)布病和結核病凈化，到2025年達到奶牛布病、結核病控制標準。

（二）打造加工企業(yè)集群。

1.鼓勵和支持乳品企業(yè)做優(yōu)做強。發(fā)揮乳品龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)乳品企業(yè)在五大優(yōu)勢區域布局自有奶源和加工基地。支持大型乳品企業(yè)建設乳業(yè)創(chuàng )新園區，開(kāi)展營(yíng)養健康、加工技術(shù)、包裝技術(shù)、食品安全風(fēng)險、高端產(chǎn)品、設計等研究應用。推動(dòng)乳品企業(yè)調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，鼓勵擴大嬰幼兒配方奶粉、奶酪等干乳制品生產(chǎn)，研究開(kāi)發(fā)適合城鄉不同消費群體的乳制品。支持大型乳品企業(yè)國際化發(fā)展，打造世界級企業(yè)和國際品牌，提供一流的產(chǎn)品和服務(wù)。

2.促進(jìn)中小乳制品企業(yè)差異化發(fā)展。支持中小乳品加工企業(yè)進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè)園，加強與上下游中小企業(yè)配套合作，實(shí)施標準化生產(chǎn)，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。在城市和人口密集區開(kāi)展巴氏奶生產(chǎn)，發(fā)展“自有牧場(chǎng)+奶吧”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，培育巴氏奶消費群體。開(kāi)發(fā)羊奶等特色奶制品生產(chǎn)，推動(dòng)中小乳制品企業(yè)差異化發(fā)展。

3.鼓勵民族乳制品特色化發(fā)展。支持錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等牧區開(kāi)辦民族特色乳制品工廠(chǎng)化生產(chǎn)試點(diǎn)，完善民族特色乳制品奶源、加工工藝、產(chǎn)品標準體系和SC認證，促進(jìn)乳制品按標準生產(chǎn)和提檔升級。支持呼倫貝爾市生產(chǎn)具有俄羅斯、歐美風(fēng)味的特色奶酪等高端乳制品，培育呼倫貝爾乳制品區域公用品牌，提高有機綠色高端乳制品市場(chǎng)認知度。鼓勵錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟和巴彥淖爾市等牧區開(kāi)展高端養生系列馬駝產(chǎn)品研發(fā)，挖掘馬奶、駝奶保健價(jià)值，推廣策格、駝奶等產(chǎn)品在蒙醫蒙藥領(lǐng)域的應用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值。

（三）完善利益聯(lián)結機制。

1.嚴格落實(shí)購銷(xiāo)合同。規范生鮮乳購銷(xiāo)行為，監督乳品加工企業(yè)與養殖場(chǎng)（戶(hù)）簽訂長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合同，維護生鮮乳收購秩序。依法查處和公布拒收、限收合格生鮮乳等不履行購銷(xiāo)合同，以及憑借購銷(xiāo)關(guān)系強推強賣(mài)獸藥、飼草料、養殖設備等行為。依托國家企業(yè)信用信息公示系統，建立乳企誠信記錄，實(shí)行“黑名單”制度。

2.建立奶價(jià)協(xié)商機制。各盟市、旗縣（市、區）成立乳品企業(yè)、養殖者、行業(yè)協(xié)會(huì )參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)商委員會(huì )，定期監測養殖成本，參照原奶與成品價(jià)格合理比例，提供生鮮乳收購參考價(jià)格，引導加工企業(yè)確定合理收購價(jià)格。

3.推動(dòng)養殖和加工一體化發(fā)展。推進(jìn)乳品加工企業(yè)與合作牧場(chǎng)以相互參股、融資、重組等形式實(shí)現利益共享。扶持規模養殖場(chǎng)、奶農合作社自建或聯(lián)建特色乳品加工企業(yè)，構建 “奶農+合作社+牧場(chǎng)+工廠(chǎng)”的新型利益共同體。推動(dòng)國有農牧場(chǎng)與乳品加工企業(yè)合作，以“規?；?產(chǎn)業(yè)鏈”一體化模式，整合資金、資源、技術(shù)、管理等要素，建設全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的現代企業(yè)。

（四）強化科技支撐與服務(wù)。

1.加強奶業(yè)基礎研究。支持大專(zhuān)院校和科研院所建立奶業(yè)研究學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展育種、飼料、管理、疫病、微生物發(fā)酵和疫苗研發(fā)等基礎研究，培養奶業(yè)高層次人才，為奶業(yè)發(fā)展提供基礎保障。鼓勵乳品企業(yè)依托已有的重點(diǎn)實(shí)驗室，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

2.強化技術(shù)推廣與服務(wù)。依托奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及畜牧獸醫推廣機構，加大關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣力度，不斷提升奶牛單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。加強技能服務(wù)型人才和牧場(chǎng)主培訓，提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力和奶業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

3.健全社會(huì )化服務(wù)體系。支持家庭牧場(chǎng)社會(huì )服務(wù)體系試點(diǎn)建設，開(kāi)展技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等全覆蓋培訓和服務(wù)。建立奶農服務(wù)平臺，推進(jìn)家庭牧場(chǎng)數字化、信息化管理，強化生產(chǎn)數據匯總分析、質(zhì)量追溯和飼養管理服務(wù)等功能。

4.積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體。推動(dòng)奶產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售，打造集零售體驗、品牌連鎖、電商等多種形式為一體的銷(xiāo)售新模式，形成一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，把綠色有機奶產(chǎn)品推向全國，走向世界，打造國際品牌。

三、政策措施

（一）加強財稅政策支持。自治區加大奶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持力度，支持良種奶牛引進(jìn)、性控凍精補貼、種公牛培育、特色乳制品加工、奶牛生產(chǎn)性能測定及高產(chǎn)苜蓿種植等。農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基金重點(diǎn)扶持奶業(yè)振興。實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃。各地區要加大財政支持力度，統籌相關(guān)資金支持奶業(yè)振興各項工作。全面落實(shí)國家、自治區支持奶業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持我區奶業(yè)振興。

（二）強化金融保險支持。支持龍頭企業(yè)直接融資和奶業(yè)小微企業(yè)應收賬款融資，適當提高貸款或授信額度，新增支小再貸款等優(yōu)先支持奶業(yè)小微企業(yè)。開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的保額補充型商業(yè)保險、收入保險、價(jià)格指數保險等新產(chǎn)品，滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體保險需求。開(kāi)展奶?；铙w抵押貸款、養殖場(chǎng)抵押貸款，將符合條件的中小牧場(chǎng)貸款納入農業(yè)信貸擔保體系予以支持。

（三）提供用地政策支持。奶業(yè)加工企業(yè)建設用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃，并給予重點(diǎn)傾斜。使用國有建設用地需要受讓的，可在不低于國家最低價(jià)標準前提下確定出讓底價(jià)。存量奶業(yè)建設用地在符合規劃、不改變原用途前提下，因改建、擴建、技改等建設增加容積率的，可在5年過(guò)渡期內不增收土地出讓價(jià)款。利用未利用土地進(jìn)行奶業(yè)項目建設，享受?chē)矣嘘P(guān)支持政策。奶業(yè)建設用地可以通過(guò)長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地，可以彈性出讓年期供地。符合設施農業(yè)規定標準的養殖場(chǎng)及青貯窖（池）、草料場(chǎng)、機棚等附屬設施納入農用地管理。在不改變宜林地用途、不降低原功能條件下，允許養殖場(chǎng)以承租等方式使用林地。

（四）積極推動(dòng)企業(yè)上市。建立多元化奶業(yè)融資渠道，鼓勵區內外大中型乳品企業(yè)、養殖企業(yè)、民間資本等投入奶業(yè)發(fā)展。積極做好養殖企業(yè)、加工企業(yè)上市后備資源培育，支持區內企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板和新三板等各類(lèi)資本市場(chǎng)直接融資，在股權交易中心建立“綠色”通道，加快企業(yè)上市步伐。

（五）堅決守住奶業(yè)質(zhì)量安全底線(xiàn)。加強乳品生產(chǎn)全程監管，強化養殖環(huán)節飼料、獸藥等投入品監管，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。對生鮮乳收購站、運輸車(chē)、乳品企業(yè)實(shí)行精準化、全時(shí)段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施乳品質(zhì)量安全檢測計劃，科學(xué)合理設定檢測項目，支持第三方檢測機構開(kāi)展質(zhì)量安全檢測。堅持執法檢查與監督檢測聯(lián)動(dòng)，行政與司法銜接，嚴厲打擊違法添加行為。加強復原乳監管，嚴格監督落實(shí)標識制度。嚴厲打擊乳品走私行為。

（六）加強對奶業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)同配合，制定配套政策和相關(guān)措施，積極引導乳品消費，開(kāi)拓奶業(yè)市場(chǎng)，形成促進(jìn)奶業(yè)轉型升級的強大合力。強化監督考核，建立獎懲機制，確保各項政策措施落到實(shí)處，推動(dòng)我區奶業(yè)全面振興。

2019年8月9日

圖解：《內蒙古自治區關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》

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