內政辦發(fā)〔2018〕21號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案的通知






內政辦發(fā)〔2018〕21號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

經(jīng)自治區人民政府同意，現將自治區環(huán)保廳組織制定的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。 

2018年4月2日 

關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn) 

固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案 

（自治區環(huán)保廳  2018年4月） 

根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕70號）要求，為全面推進(jìn)全區固體廢物進(jìn)口管理制度改革，實(shí)行固體廢物無(wú)害化、資源化利用，禁止洋垃圾入境，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，現制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面禁止洋垃圾入境，切實(shí)加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。 

（二）基本原則。保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊洋垃圾走私；嚴格落實(shí)國家相關(guān)法律法規，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量，全面禁止洋垃圾入境；各地區、各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，確保各項任務(wù)按照時(shí)間節點(diǎn)落地見(jiàn)效。 

（三）主要目標。嚴格固體廢物進(jìn)口管理，2018年開(kāi)始，全面禁止進(jìn)口對環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。 

二、落實(shí)堵住洋垃圾進(jìn)口的監管制度 

（一）禁止進(jìn)口對環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。按照新調整的進(jìn)口固體廢物管理目錄，2018年開(kāi)始，禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。（自治區環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局，內蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)） 

（二）逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量。按照環(huán)境保護部分批分類(lèi)調整進(jìn)口固體廢物管理目錄的要求，減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量。（自治區環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局，內蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)，2019年年底前完成） 

（三）落實(shí)法律法規和相關(guān)制度。嚴格按照《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，落實(shí)固體廢物進(jìn)口許可證制度。（自治區環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局，內蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)，2018年上半年完成） 

（四）保障政策平穩過(guò)渡。綜合運用現有政策措施，促進(jìn)行業(yè)轉型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做好相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等保障工作。（各有關(guān)地方人民政府負責落實(shí)，2020年年底前完成） 

三、強化洋垃圾非法入境管控 

（一）持續嚴厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴厲查處走私危險廢物、醫療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)項打私行動(dòng)，加大沿邊非設關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運入境通道，嚴厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專(zhuān)項打私行動(dòng)中發(fā)現的洋垃圾，堅決依法予以退運或銷(xiāo)毀。聯(lián)合開(kāi)展強化監管?chē)绤柎驌粞罄`法專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類(lèi)違法行為。（自治區公安廳、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負責長(cháng)期落實(shí)） 

（二）加大全過(guò)程監管力度。從嚴審查進(jìn)口固體廢物申請（自治區環(huán)保廳負責長(cháng)期落實(shí)）。加強進(jìn)口固體廢物裝運前現場(chǎng)檢驗、結果審核、證書(shū)簽發(fā)等關(guān)鍵控制點(diǎn)的監督管理，強化入境檢驗檢疫，嚴格執行現場(chǎng)開(kāi)箱、掏箱規定和查驗標準（自治區質(zhì)監局、內蒙古出入境檢驗檢疫局負責長(cháng)期落實(shí)）。進(jìn)一步加大進(jìn)口固體廢物查驗力度，嚴格落實(shí)“三個(gè)100%”（已配備集裝箱檢查設備的100%過(guò)機，沒(méi)有配備集裝箱檢查設備的100%開(kāi)箱，以及100%過(guò)磅）查驗要求（呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負責長(cháng)期落實(shí)）。加強對重點(diǎn)風(fēng)險監管企業(yè)的現場(chǎng)檢查，嚴厲查處倒賣(mài)、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。（自治區環(huán)保廳、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負責長(cháng)期落實(shí)） 

（三）全面整治固體廢物集散地。開(kāi)展全區典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專(zhuān)項整治行動(dòng)。貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，督促各有關(guān)地方人民政府對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，整治情況列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)內容。（自治區環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、工商局，各有關(guān)地方人民政府負責落實(shí)） 

四、建立堵住洋垃圾入境長(cháng)效機制 

（一）落實(shí)企業(yè)主體責任。強化日常執法監管，加大對走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物、倒賣(mài)或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度。加強法治宣傳培訓，進(jìn)一步提高企業(yè)守法意識（自治區環(huán)保廳、公安廳、質(zhì)監局，內蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負責長(cháng)期落實(shí)）。建立健全我區與中央、部門(mén)與部門(mén)之間執法信息共享機制，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統上公示，按有關(guān)聯(lián)合懲戒備忘錄要求和規定，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。（自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局，內蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等負責長(cháng)期落實(shí)） 

（二）開(kāi)拓新的再生資源渠道。推動(dòng)貿易和加工模式轉變，主動(dòng)為區內企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，指導相關(guān)企業(yè)遵守所在國法律法規，愛(ài)護當地資源和環(huán)境，維護中國企業(yè)良好形象。（自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳負責長(cháng)期落實(shí)） 

五、提升區內固體廢物回收利用水平 

（一）提高區內固體廢物回收利用率。加快區內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)，提高固體廢物回收利用率。（自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳負責落實(shí)） 

（二）規范區內固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)拆解利用水平。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善再生資源回收利用基礎設施，促進(jìn)區內固體廢物加工利用園區化、規?；颓鍧嵒l(fā)展。（自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳負責長(cháng)期落實(shí)） 

（三）加大科技研發(fā)力度。鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開(kāi)展非木纖維造紙技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力提高蘆葦、秸稈等非木纖維利用水平，加大非木纖維清潔制漿技術(shù)、高加填造紙技術(shù)的推廣力度。（自治區科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳負責長(cháng)期落實(shí)）   

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