黔府辦發(fā)〔2019〕1號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限工作方案的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限工作方案的通知






黔府辦發(fā)〔2019〕1號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。



 

貴州省人民政府辦公廳

2019年1月29日




 

貴州省優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限工作方案
 

為提前完成國務(wù)院深化“放管服”改革確定的進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限的工作目標，根據《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化深化“放管服”改革的意見(jiàn)〉的通知》(黔委廳字〔2018〕55號)關(guān)于“到2019年，全省不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?rdquo;的要求，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提升服務(wù)水平，最大限度方便群眾和企業(yè)辦證，現結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“放管服”改革有關(guān)決策部署，提高政治站位，主動(dòng)擔當作為，以不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)葹槟繕?，以自我革命的勇氣和背水一戰的決心，狠抓政府統籌、部門(mén)配合、信息共享、窗口統一、業(yè)務(wù)融合、隊伍建設，奮力打造不動(dòng)產(chǎn)登記便民利企改革貴州升級版。2019年6月底前，全省50%的縣(市、區、特區)和開(kāi)發(fā)區、新區(以下統稱(chēng)縣)要將不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?，查封、異議、更名更址、預告等登記業(yè)務(wù)即時(shí)辦。2019年9月底前，全省所有縣要將不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)取?019年年底前，全省所有統一辦理所屬各區不動(dòng)產(chǎn)登記的市要將不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?，所有市、縣實(shí)現查封、異議、變更、預告等登記業(yè)務(wù)即時(shí)辦。各地要全面推行一次辦、一門(mén)辦、一窗辦、一網(wǎng)辦、同城辦、就近辦，積極推廣不見(jiàn)面辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿，持續提升群眾和企業(yè)申請不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。

二、工作原則

堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及面廣，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。市、縣兩級人民政府是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限的責任主體，要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求，將優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓，經(jīng)常督促指導，加強重大問(wèn)題的協(xié)調。不動(dòng)產(chǎn)登記、住房城鄉建設、稅務(wù)、財政、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)部門(mén)要相互配合、密切溝通、同心協(xié)力，共同推進(jìn)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限工作的落實(shí)。

堅持依法行政、規范辦理。住房城鄉建設、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門(mén)要嚴格依法行政，法無(wú)授權不可為，不得設置土地交易審批(備案)、房屋土地分開(kāi)登記、不動(dòng)產(chǎn)測量實(shí)地確認等于法無(wú)據的環(huán)節;不得要求群眾和企業(yè)重復簽訂合同，提供婚姻狀況具結書(shū)、委托資料真實(shí)證明、抵押物價(jià)值認定書(shū)、有無(wú)產(chǎn)權證說(shuō)明、二手房交易確認書(shū)等于法無(wú)據的資料。

堅持精減程序、為民服務(wù)。各地要組織不動(dòng)產(chǎn)登記、住房城鄉建設、稅務(wù)、財政、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)部門(mén)打破部門(mén)壁壘。堅持能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能減少的環(huán)節、資料，通通減少;能共享的信息，堅決不要群眾提供;能自行完成的工作，決不設成前置條件。堅持能并則并，變部門(mén)串聯(lián)辦為部門(mén)并行辦。堅持能快則快，堅決提速辦，能當天辦、即時(shí)辦的，決不拖延。

三、工作任務(wù)

(一)推進(jìn)一窗辦服務(wù)。2019年年底前，單設的不動(dòng)產(chǎn)登記大廳全部取消，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口全部集中進(jìn)駐本級綜合性實(shí)體政務(wù)大廳，方便群眾和企業(yè)集中辦事，實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”，因面積不足暫時(shí)不能進(jìn)駐的除外。已經(jīng)實(shí)現一窗辦服務(wù)的地方，要進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化資料、優(yōu)化流程、改造系統、提升能力，一窗受理更快捷，并行辦理更順暢，進(jìn)一步減少群眾排隊等待時(shí)間，盡早實(shí)現5個(gè)工作日以?xún)绒k結不動(dòng)產(chǎn)登記，逐步擴大當場(chǎng)辦、即時(shí)辦的業(yè)務(wù)種類(lèi)，更加方便群眾和企業(yè)辦證。還未實(shí)現一窗辦服務(wù)的地方，要抓緊落實(shí)一窗辦服務(wù)場(chǎng)地，組織整合登記、交易、稅務(wù)窗口，盡快實(shí)現一窗辦服務(wù)，其中房屋交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記窗口統一進(jìn)駐當地綜合性實(shí)體政務(wù)大廳的，要抓緊優(yōu)化窗口布局，適當增設窗口，合并窗口辦公;因綜合性實(shí)體政務(wù)大廳面積不足暫時(shí)不能進(jìn)駐、單設不動(dòng)產(chǎn)登記大廳的，房屋交易、稅務(wù)人員要抓緊進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，實(shí)現共同辦公。將不動(dòng)產(chǎn)登記各項業(yè)務(wù)清單化，梳理申請資料、辦理流程、辦理時(shí)限、辦理方式。申請資料由不動(dòng)產(chǎn)登記窗口統一收取，統一公示辦事時(shí)限，實(shí)現只進(jìn)一扇門(mén)、只交一套資料、一窗受理、并行辦理，讓群眾辦事只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次。改進(jìn)非住宅、企業(yè)交易不動(dòng)產(chǎn)等事項的稅收管理，明確核稅標準，簡(jiǎn)化核稅程序，取消中介評估環(huán)節，實(shí)現群眾、企業(yè)所有不動(dòng)產(chǎn)登記都在辦事大廳核稅繳稅、即時(shí)辦結，只跑一次。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、省政府政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)開(kāi)展數據整合。2019年3月底前，各地住房城鄉建設部門(mén)應將房屋登記電子數據的數據結構詳細描述文檔提供給同級不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)，主動(dòng)配合不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)開(kāi)展房地數據整合工作，確保整合后房屋登記數據的準確性，形成空間位置一致、邏輯關(guān)系正確、歷史信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，支撐不動(dòng)產(chǎn)登記信息化辦理。在此之前，各地住房城鄉建設部門(mén)應向不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)開(kāi)放房屋管理系統，支持不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效?？h級不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)要充分利用房屋登記紙質(zhì)檔案，抓緊開(kāi)展掃描整理、已入庫的房屋登記數據的比對工作，確保2019年上半年完成比對工作，用于不動(dòng)產(chǎn)登記的房屋登記數據準確率達100%。市級不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)也要做好安排，在2019年年底前完成掃描整理、房地數據比對工作。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)強化信息共享。各地各有關(guān)部門(mén)要依托貴州省數據共享交換平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記、戶(hù)籍、公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等信息實(shí)時(shí)互通共享，減少群眾戶(hù)口簿、身份證、婚姻狀況、個(gè)人房屋信息和企業(yè)證照等申請資料、證明程序，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率。2019年10月底前，省不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)負責開(kāi)發(fā)統一的收件系統，房屋交易、稅務(wù)部門(mén)在收件系統中自行獲取數據到各自系統并行辦理，并將辦理結果返回收件系統，各自獲取所需結果信息，實(shí)現信息共享。在各自系統不能推送數據之前，相互開(kāi)放管理系統推進(jìn)信息共享。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省公安廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)著(zhù)力簡(jiǎn)化資料。不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅務(wù)部門(mén)要嚴格執行法律法規，認真清理部門(mén)辦理業(yè)務(wù)要求群眾、企業(yè)提供的申請資料。于法無(wú)據的資料，要一律取消。部門(mén)信息共享可以獲取的個(gè)人房屋信息等資料，不再要求申請人提供;部門(mén)信息共享可以獲取的二手房交易信息，不再要求群眾和企業(yè)備案、確認。各地要將房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、征稅法定材料編制形成統一的申請材料目錄，形成申請材料的正面清單，在辦事大廳和互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，方便群眾知曉、社會(huì )監管。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、省政府政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(五)不斷優(yōu)化流程。各地要按照一窗辦服務(wù)的模式，優(yōu)化部門(mén)并行辦的流程，將個(gè)人房屋信息查詢(xún)、房屋交易備案、核稅繳稅納入業(yè)務(wù)辦理內部流程(1個(gè)工作日內辦結)，不再作為申請事項，減少群眾重復提交申請。要簡(jiǎn)化預審、受理、審核程序，合并預審、落宗和咨詢(xún)程序，將現行的3審辦，區分難易、風(fēng)險程度，優(yōu)化為即時(shí)辦、當場(chǎng)辦、1審辦、2審辦，縮短辦理時(shí)間。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(六)加強隊伍建設。各地要切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記政企不分、事企不分、臨聘多、薪酬低等問(wèn)題。市、縣兩級政府要認真評估隊伍和業(yè)務(wù)的需求關(guān)系，及時(shí)充實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作隊伍，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求。要加強教育培訓，適當開(kāi)展人員輪崗，強化業(yè)務(wù)培訓、傳幫帶，不斷提高工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強作風(fēng)建設、制度建設，建立健全監管制度，采取前后分離、收辦分離、限時(shí)辦結、超時(shí)處罰、績(jì)效獎勵等措施，切實(shí)化解權力尋租廉政風(fēng)險。(牽頭單位：省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(七)做好技術(shù)支撐。各地要不斷完善不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅務(wù)系統，特別是要抓緊升級完善省級不動(dòng)產(chǎn)登記平臺，確保系統運行穩定順暢，實(shí)現快速糾正錯誤信息、業(yè)務(wù)合并辦理、快速掃描上傳申請資料、業(yè)務(wù)辦理超時(shí)報警(系統自動(dòng)報送給省、市、縣三級不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén))。要抓緊改造升級網(wǎng)絡(luò )，減少網(wǎng)絡(luò )中間連接點(diǎn)，實(shí)現市、縣兩級網(wǎng)絡(luò )直通省級不動(dòng)產(chǎn)登記平臺，提升網(wǎng)速，互不干擾。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，即“互聯(lián)網(wǎng)預申請、內網(wǎng)審核、現場(chǎng)核驗發(fā)證”的“最多跑一次”服務(wù)。抓緊開(kāi)展“不動(dòng)產(chǎn)登記不見(jiàn)面”服務(wù)，將不動(dòng)產(chǎn)登記平臺延伸至銀行，群眾就地申請，銀行前臺受理，不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)后臺審核，在銀行完成抵押登記、融資貸款服務(wù)。2019年年底前，全省所有市、縣實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記不見(jiàn)面”服務(wù)。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(八)加快清理欠賬。各地要立即開(kāi)展城鎮不動(dòng)產(chǎn)權籍補充調查工作，重點(diǎn)補足住宅區缺失的土地權籍數據。2019年上半年完成所有城鎮建成區的補充調查工作，形成完整的房地權籍調查數據，重點(diǎn)確保老舊小區房屋全部落宗，消除房屋不能落宗對不動(dòng)產(chǎn)登記的制約。市、縣兩級財政要充分保障城鎮不動(dòng)產(chǎn)權籍補充調查工作經(jīng)費。各地不得將權籍調查(測量)工作轉嫁給群眾、企業(yè)。要全面梳理、分類(lèi)匯總歷史遺留問(wèn)題，對于因行政監管不到位造成的歷史遺留問(wèn)題，不能把責任推到群眾、企業(yè)，要抓緊研究制定具體措施，及時(shí)為群眾、企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，切實(shí)保障人民群眾合法權益。因申請人違法行為造成的歷史遺留問(wèn)題，特別是“小產(chǎn)權房”，要嚴格依法查處，防止通過(guò)登記合法化。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

四、工作步驟

(一)制定方案。各地要對標對表，及時(shí)制定本地區優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限實(shí)施方案，明確年度、季度目標任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，細化工作措施，落實(shí)工作責任，具體到人，建立工作臺賬，明確完成時(shí)限和要求。各市(州)、貴安新區要抓緊匯總本地區分時(shí)段完成壓縮登記時(shí)限、一窗辦服務(wù)、數據整合、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記不見(jiàn)面”服務(wù)的市、縣名單，在2019年2月28日前報省自然資源廳。

(二)工作部署。各地要抓緊部署優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限工作，加強政府統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，安排部署年度、季度工作任務(wù)，明確工作目標、工作原則、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)等各項要求，破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)，采取切實(shí)有力措施抓好貫徹落實(shí)。

(三)干部培訓。各地要加強不動(dòng)產(chǎn)交易征稅登記人員能力培訓，注重政治素養、職業(yè)道德培訓，確保隊伍風(fēng)清氣正、廉潔高效。要創(chuàng )新培訓方式，走出去、請進(jìn)來(lái)、傳幫帶、實(shí)戰培訓，提升法律運用、登記業(yè)務(wù)、系統操作等各方面能力，確保登記申請辦得快、辦得對、辦得好。

(四)監督檢查。各地要組成專(zhuān)項工作督查組，建立專(zhuān)項工作臺賬，部門(mén)自查，政府統籌檢查，采取明察暗訪(fǎng)、隨機抽查、問(wèn)卷調查等方式，對工作任務(wù)全面進(jìn)行督查。堅持以查促建，對檢查發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)反饋、跟蹤督導，被檢查部門(mén)要認真整改，以問(wèn)題為導向，建立健全體制機制，切實(shí)改進(jìn)工作。

(五)追責問(wèn)責。各地要嚴格責任追究，沒(méi)有完成季度目標任務(wù)的，要及時(shí)約談;沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，特別是沒(méi)有完成不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)鹊?，要追責?wèn)責。要建立責任倒查機制，以問(wèn)責倒逼責任落實(shí)。

五、組織保障

(一)統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地要將思想和行動(dòng)統一到省委、省政府深化“放管服”有關(guān)重大決策部署上來(lái)，將優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限納入“放管服”改革考核內容。各地不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組要統籌推進(jìn)，進(jìn)一步明確部門(mén)職責和工作任務(wù)，切實(shí)把改革任務(wù)不折不扣落實(shí)好。

(二)建立工作機制，落實(shí)建設資金。各地要建立健全自然資源、住房城鄉建設、財政、稅務(wù)、機構編制等部門(mén)間溝通協(xié)調機制，共同研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。要多渠道籌集資金，有效保障不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革經(jīng)費需求，確保窗口建設、數據整合、權籍調查、系統升級、信息共享、軟硬件配置、人員培訓等工作順利完成。

(三)強化監督檢查，推動(dòng)責任落實(shí)。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地工作推進(jìn)情況適時(shí)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)匯總各地工作情況報省政府，認真總結推廣好經(jīng)驗、好做法，對重視不夠、工作不力、推進(jìn)緩慢的進(jìn)行全省通報。對工作作風(fēng)差，造成群眾反復跑路、限號倒號、前置環(huán)節多、收取好處費的，要嚴肅查處，發(fā)現一起、查處一起，情節嚴重的，及時(shí)移交紀委監委和司法機關(guān)，毫不留情，決不手軟。

(四)加強宣傳引導，形成良好氛圍。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體廣泛宣傳優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限改革，及時(shí)準確發(fā)布有關(guān)信息和做好政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，切實(shí)營(yíng)造良好改革氛圍。




附件：

1.不動(dòng)產(chǎn)登記一窗辦主要業(yè)務(wù)申請材料清單

2.不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)壓縮時(shí)限目標任務(wù)表

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