黔府辦發(fā)〔2018〕50號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)






黔府辦發(fā)〔2018〕50號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

鄉村小規模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn))和鄉鎮(片區)寄宿制學(xué)校(以下統稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校)是農村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類(lèi)學(xué)校，是實(shí)施科教興黔強省戰略、加快教育現代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰、同步全面建成小康社會(huì )的有力舉措，是統籌城鄉教育一體化改革、促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑。省委、省政府高度重視農村義務(wù)教育，特別是“十二五”以來(lái)，先后啟動(dòng)實(shí)施農村寄宿制學(xué)校建設攻堅工程、教育“9+3”計劃、基本普及15年教育等一系列重點(diǎn)工程項目和重大政策措施，持續加強農村義務(wù)教育，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但兩類(lèi)學(xué)校仍是全省教育事業(yè)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節，迫切需要進(jìn)一步加強。為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕27號)，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農村教育，著(zhù)力補齊鄉村教育短板，切實(shí)提高鄉村教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，經(jīng)省人民政府同意，現就全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

到2020年，基本補齊兩類(lèi)學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉村教育，兩類(lèi)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達到省定的基本辦學(xué)標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡，滿(mǎn)足兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，基本實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。到2022年，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步補強提高，鄉村教育質(zhì)量和辦學(xué)吸引力持續鞏固提升，促進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育融合發(fā)展，加快縣域校際資源均衡配置，實(shí)現城鄉基本公共教育服務(wù)均等化，滿(mǎn)足鄉村振興戰略需要，群眾對鄉村教育的獲得感、幸福感顯著(zhù)增強。

二、基本原則

(一)統籌規劃，合理布局。堅持以人民為中心，統籌區域新型城鎮化發(fā)展、鄉村振興戰略實(shí)施、社會(huì )主義新農村建設和農村學(xué)校建設，優(yōu)化農村教育規劃布局，科學(xué)合理設置兩類(lèi)學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，確保學(xué)校布局與城鎮、鄉村建設以及學(xué)齡人口居住分布相適應，切實(shí)保障廣大農村學(xué)生公平接受教育的權利。

(二)重點(diǎn)保障，兜住底線(xiàn)。堅持優(yōu)先發(fā)展農村義務(wù)教育，樹(shù)立底線(xiàn)思維、實(shí)施底部攻堅，公共資源配置對兩類(lèi)學(xué)校重點(diǎn)保障。加強分類(lèi)指導，精準施策，立足市(州)情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)?；A設施建設和教學(xué)裝備配備，補齊兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理，切實(shí)保障兩類(lèi)學(xué)校正常運行。

(三)內涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)管理，深化育人模式改革，堅持以學(xué)生為中心，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面深入實(shí)施素質(zhì)教育。配齊配強鄉村教師，大力提高鄉村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學(xué)水平。

三、重點(diǎn)工作

(一)統籌優(yōu)化學(xué)校布局，方便入學(xué)與提高質(zhì)量并舉。

1.準確把握布局要求。農村學(xué)校布局始終堅持以“方便入學(xué)、提高質(zhì)量”為總體目標，以“科學(xué)規劃、合理布局，就近入學(xué)、適度集中，資源整合、提高效益，先建后撤、保證教學(xué)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施”為基本遵循，既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要切合學(xué)生年齡特點(diǎn)實(shí)際、尊重未成年人身心發(fā)展規律，處理好方便學(xué)生就近入學(xué)與合理集中在校寄宿的關(guān)系。原則上小學(xué)1-3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí);4-6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當在校寄宿;人口在2萬(wàn)人以下和學(xué)生規模達不到600人的鄉鎮不獨立設立初中學(xué)校，人口在2萬(wàn)人至5萬(wàn)人的鄉鎮可舉辦1所初中學(xué)校，人口在5萬(wàn)人以上的鄉鎮可舉辦2所初中學(xué)校，具體由縣級人民政府根據當地實(shí)際確定。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)

2.科學(xué)修訂布局規劃?？h級人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進(jìn)程、易地扶貧搬遷安置、戶(hù)籍制度改革、全面二孩政策實(shí)施和城鄉學(xué)齡人口流動(dòng)、變化趨勢，統籌整合優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源，構建以城鎮義務(wù)教育學(xué)校和標準化農村寄宿制學(xué)校為主體、必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)(即鄉村完全小學(xué)、鄉村小規模學(xué)校)為補充的城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局新格局。要在科學(xué)編制城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局規劃、有序加強城鎮學(xué)校建設、積極消除城鎮學(xué)校大班額的基礎上，統籌鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村完全小學(xué)布局，通過(guò)深入調研、科學(xué)研判后，修訂完善未來(lái)五年農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃和“一校一本一圖一策”，按程序公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)市(州)人民政府審核匯總后于2019年4月底前報省教育廳，省教育廳匯總報省人民政府備案。原則上在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學(xué);地處偏遠、生源較少的地方，科學(xué)布點(diǎn)設置低年級學(xué)段的小規模學(xué)校，重點(diǎn)在交通便利、公共服務(wù)成型的鄉鎮(片區)合理設置標準化農村寄宿制中小學(xué)校，滿(mǎn)足本地學(xué)生寄宿學(xué)習需求，具體由縣級人民政府根據當地實(shí)際確定。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委)

3.妥善處理撤并問(wèn)題。布局規劃中涉及到農村學(xué)校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“規范程序、科學(xué)評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的農村學(xué)校，并應有適當的過(guò)渡期，視生源情況再作必要的調整。要建立學(xué)校撤并論證、聽(tīng)證制度，組織召開(kāi)座談會(huì )，廣泛征求和聽(tīng)取群眾、村委會(huì )、家長(cháng)、學(xué)生意見(jiàn)，嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示、報批等程序，并深入細致做好學(xué)生和家長(cháng)思想工作，確保學(xué)校撤并穩妥推進(jìn)，嚴禁出現盲目合并、拆除學(xué)?，F象，杜絕因合并、拆除學(xué)校而引發(fā)群眾集體上訪(fǎng)事件。要充分盤(pán)活、管好用好撤并后的閑置校園校舍資源，由縣級人民政府統籌制定綜合利用處置方案，應主要用于發(fā)展鄉村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護或改造教師周轉宿舍等，也可由當地政府開(kāi)設文化活動(dòng)中心、鄉村圖書(shū)館或敬老院等公益事業(yè)。對已經(jīng)撤并的農村學(xué)校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學(xué)的，要按程序恢復。各地要通過(guò)滿(mǎn)足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度等措施，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳)

(二)改善補強辦學(xué)條件，促進(jìn)農村孩子就近上好學(xué)。

4.加快小規模學(xué)校達標建設。各地要按照“?；?、兜網(wǎng)底、缺什么、補什么”的原則，對照《貴州省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件標準(試行)》《貴州省全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件分類(lèi)指導意見(jiàn)》《貴州省全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線(xiàn)要求》等規定，全面加快推進(jìn)鄉村小規模學(xué)?；巨k學(xué)條件達標建設，加強鄉村小規模學(xué)校校園校舍修繕和設施設備配置，為鄉村小規模學(xué)校配齊配足教育教學(xué)功能教室和信息化、音體美設施設備和教學(xué)儀器、圖書(shū)等各項設施設備，改善學(xué)生食堂、廁所等生活衛生條件，力爭到2019年秋季學(xué)期前，全省鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件達到省定的基本辦學(xué)標準，基本實(shí)現中小學(xué)校“六化四園”建設要求。要因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學(xué)校的撤并工作，吸引鄉村小規模學(xué)校學(xué)生集中到寄宿制學(xué)校就讀，使之能夠享受公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)。要統籌村村通、組組通公路等農村基礎設施建設項目，加強通往兩類(lèi)學(xué)校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省交通運輸廳、省公安廳、省綜治辦)

5.完善標準化農村寄宿制學(xué)校建設。鄉鎮寄宿制學(xué)校布點(diǎn)及建設要科學(xué)合理、精打細算，既確保滿(mǎn)足需要，又不造成閑置浪費，堅決防止建設豪華學(xué)校。各地要按照建設一所、完善一所、達標一所、用好一所的要求，統籌全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、農村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制、教育現代化推進(jìn)工程等中央、省級和地方學(xué)校建設資金，多渠道籌措經(jīng)費，加強和完善標準化農村寄宿制學(xué)校建設。要遵循“實(shí)用、夠用、安全、節儉”的原則，實(shí)事求是確定建設項目和內容，進(jìn)一步完善寄宿制學(xué)校各類(lèi)功能教室和教育教學(xué)設施設備，加強體育運動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)生生活設施等建設，配足健全宿舍、食堂、飲用水、醫務(wù)、保衛、廁所、洗浴等必需設施設備，全面改善學(xué)生吃、住、學(xué)、樂(lè )等基本條件，確保寄宿學(xué)生一人一床，宿舍設置儲物柜等設施，浴室淋浴熱水供應正常運行，安全飲用水設施滿(mǎn)足師生每日在校學(xué)習生活需要并定期消毒、檢查，廁所布局合理、采用水沖式、潔凈衛生且滿(mǎn)足師生使用需要，保障開(kāi)展共青團、少先隊活動(dòng)及文體活動(dòng)所必需的場(chǎng)地與設施條件等，實(shí)現農村寄宿制學(xué)校“十有”標準。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委)

(三)建強優(yōu)化師資隊伍，提升鄉村學(xué)校辦學(xué)吸引力。

6.統籌編制崗位核定管理。各地要嚴格落實(shí)教職工編制標準，嚴格教師準入，嚴格執行《省人民政府辦公廳轉發(fā)省編委辦等部門(mén)關(guān)于加強和完善中小學(xué)幼兒園教職工編制管理意見(jiàn)的通知》(黔府辦發(fā)〔2011〕79號)要求，嚴格實(shí)行編制“實(shí)名制”管理和“中小學(xué)編制年度報告制度”。在總量控制的前提下，對小規模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制;對寄宿制學(xué)校應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過(guò)統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。要積極探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，按配備標準規定配足配齊合格的生活宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛生人員，滿(mǎn)足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。落實(shí)好鄉村教師支持計劃，深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位計劃，及時(shí)為鄉村學(xué)校配齊合格教師，重點(diǎn)補充外語(yǔ)、音樂(lè )、體育、美術(shù)、信息化等緊缺學(xué)科教師，著(zhù)力推進(jìn)鄉村教師專(zhuān)業(yè)化、學(xué)科化，保障所有班級開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的課程，保障小規模學(xué)校少先隊輔導員配備。加強教師職稱(chēng)和崗位管理改革，落實(shí)好中小學(xué)事業(yè)單位教師崗位設置聘用管理實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村適當傾斜，努力使鄉村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學(xué)段學(xué)校。將到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱(chēng)和特級教師的必備條件。切實(shí)落實(shí)教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿(mǎn)足小規模學(xué)校需要，保障鄉村教師職稱(chēng)即評即聘。加快實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，統籌調配城鄉教師資源，嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補、使用臨聘人員，嚴禁擠占、挪用、截留中小學(xué)特別是鄉村小規模學(xué)校教職工編制或教職工在編不在崗、隨意抽調借調教師等行為，從根本上解決部分地方長(cháng)期聘用編外教師問(wèn)題。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳)

7.提高鄉村教師待遇水平。進(jìn)一步落實(shí)和完善鄉村教師工資待遇政策，核定績(jì)效工資總量時(shí)向兩類(lèi)學(xué)校適當傾斜，統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。認真落實(shí)鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼、提前轉正定級及高定工資等政策;因地制宜穩步擴大集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策實(shí)施范圍，鼓勵有條件的地方提高補助標準，并依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助。切實(shí)落實(shí)將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系的政策。堅持從實(shí)際出發(fā)合理布局，加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度，保障教師基本工作和生活條件;地處偏遠、交通不便的鄉村小規模學(xué)校應配建教師周轉宿舍;交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉鎮寄宿制學(xué)校內或周邊集中建設教師周轉宿舍。各地要增強服務(wù)教師意識，關(guān)心鄉村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳)

8.改革創(chuàng )新教師培養培訓。鼓勵縣級政府與師范院校聯(lián)合培養鄉村教師。擴大地方公費師范生規模，完善以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開(kāi)發(fā)靈活的鄉村教師培養體系。加強實(shí)踐培養，結合推進(jìn)城鄉教師交流支教，遴選一批鄉村教師到城鎮學(xué)校跟崗實(shí)習培養。適應一些鄉村小規模學(xué)校教師包班、復式教學(xué)需要，注重培養一批職業(yè)精神牢固、學(xué)科知識全面、專(zhuān)業(yè)基礎扎實(shí)的“一專(zhuān)多能”鄉村教師。創(chuàng )新鄉村教師專(zhuān)業(yè)提升機制，構建省內外優(yōu)質(zhì)教師培訓基地-區域性鄉村教師發(fā)展中心-鄉村校本研修示范學(xué)校-鄉村名師工作室一體化的鄉村校長(cháng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)支持體系，探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標志的教師網(wǎng)絡(luò )研修社區、網(wǎng)絡(luò )工作坊等新型培訓方式，同時(shí)通過(guò)送教下鄉、集中研修等方式，推動(dòng)鄉村教師培訓常態(tài)化，加大對鄉村學(xué)校校長(cháng)、教師特別是小規模學(xué)校教師的培訓力度，加強鄉村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區雙語(yǔ)教師培訓，增強鄉村教師培訓的針對性和實(shí)效性，全面提升兩類(lèi)學(xué)校教師教書(shū)育人能力與水平。“國培計劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。加強農村學(xué)校教師思想政治教育和師德師風(fēng)建設，強化教師榜樣和精神引領(lǐng)，爭做“四有”“三者”好教師。加強教研隊伍建設，充分發(fā)揮縣級教研機構作用，強化對農村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農村學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵師范生到兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)實(shí)習。要加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設力度，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳)

(四)全面提升辦學(xué)水平，讓農村孩子享有良好教育。

9.加強學(xué)校標準規范管理。認真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》(教基〔2017〕9號)，通過(guò)促進(jìn)學(xué)校內涵發(fā)展、提升學(xué)校治理能力，做好與教育教學(xué)密切相關(guān)的管理工作，管好辦好每一所農村義務(wù)教育學(xué)校。各級政府不得干預和干擾學(xué)校正常教育教學(xué)工作，嚴禁把非教育教學(xué)工作任務(wù)“攤派”“施加”給學(xué)校及教師，要依法依規落實(shí)教師教書(shū)育人職責，大幅減少對學(xué)校的各類(lèi)檢查評估，切實(shí)為農村學(xué)校和教師“減負”，讓教師有足夠的時(shí)間和精力專(zhuān)研教學(xué)、備課充電，靜心教書(shū)、潛心育人。發(fā)揮鄉鎮中心學(xué)校(鄉鎮教育管理中心)統籌、輻射和指導作用，推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮的小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)(教育管理中心主任)負責制;將中心學(xué)校和小規模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”，對教師超編學(xué)校制定分流計劃。完善鄉村學(xué)校評價(jià)方式，充分激發(fā)每所學(xué)校和廣大鄉村教師教書(shū)育人的積極性、創(chuàng )造性。以鄉鎮中心小學(xué)、初中學(xué)校為主體，因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學(xué)區，統一學(xué)區內中心學(xué)校和小規模學(xué)校課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，統籌排課。建立政策支持機制，推動(dòng)音樂(lè )、體育、美術(shù)和外語(yǔ)等學(xué)科教師實(shí)行走教。健全農村寄宿制學(xué)校管理制度，持續深入鞏固拓展“四在學(xué)校·幸福校園”活動(dòng)成果，著(zhù)力實(shí)施規范化管理、精細化服務(wù)，提高農村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為農村寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，使寄宿制學(xué)生和留守兒童真切感受到學(xué)校家庭式溫馨和親情般關(guān)愛(ài)。深入推進(jìn)“校農結合”，持續實(shí)施好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，完善兩類(lèi)學(xué)校食堂建設和設施設備配備，規范管理制度，努力提升供餐質(zhì)量。統籌加強控輟保學(xué)工作，落實(shí)好控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制，嚴格執行控輟保學(xué)“雙線(xiàn)”責任制、“七長(cháng)”負責制和整班移交、排查報告、勸返復學(xué)“三項工作制度”。各級政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，健全完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，依法依規妥善處理學(xué)校安全事故，杜絕“校鬧”，維護教師和學(xué)校應有的尊嚴，保護學(xué)生生命安全。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省綜治辦，省婦聯(lián)、團省委、省殘聯(lián))

10.著(zhù)力提升育人水平。積極推進(jìn)課程和課堂教學(xué)改革，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，充分發(fā)揮小規模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢，倡導采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等科學(xué)靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強個(gè)性化教學(xué)和針對性輔導，密切關(guān)注每一個(gè)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和身心健康，切實(shí)提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，統籌課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、校園文化、學(xué)校管理，積極開(kāi)展豐富多彩的綜合實(shí)踐和校園文化活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生啟迪智慧、健康身心、幸福成長(cháng)。充分發(fā)揮學(xué)校共青團、少先隊組織作用，注重勞動(dòng)教育、法治教育、安全教育和行為習慣養成，提高學(xué)生綜合素養和遵紀守法意識、自我防范能力，有效預防中小學(xué)生欺凌現象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪(fǎng)制度，充分發(fā)揮家長(cháng)委員會(huì )和家長(cháng)學(xué)校作用，促進(jìn)提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力。進(jìn)一步完善農村留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，落實(shí)好留守兒童教育精準關(guān)愛(ài)計劃，持續深入實(shí)施幸福校園、平安校園、自信自強、結對幫扶、親情橋梁、全程資助等六大精準關(guān)愛(ài)工程，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實(shí)加強對留守兒童受教育全過(guò)程的管理，優(yōu)先滿(mǎn)足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員，配備兼專(zhuān)職心理健康輔導教師，使鄉鎮寄宿制學(xué)校真正成為促進(jìn)孩子們身心健康成長(cháng)的重要陣地?？茖W(xué)穩妥推行民族地區鄉村中小學(xué)雙語(yǔ)教育，深入開(kāi)展民族民間文化進(jìn)校園活動(dòng)。加強民族地區寄宿制學(xué)校管理，積極開(kāi)展有利于促進(jìn)民族團結和融合的教育教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng )造條件引導學(xué)生在學(xué)校生活、學(xué)習中廣泛使用國家通用語(yǔ)言文字。加強鄉村學(xué)校圖書(shū)資源建設，豐富學(xué)生閱讀資源，培養學(xué)生良好閱讀習慣，增強學(xué)生探知的愿望與能力。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省公安廳、省民政廳、省司法廳、省民宗委，省婦聯(lián)、團省委、省殘聯(lián))

11.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要積極創(chuàng )造條件，推進(jìn)鄉村學(xué)校信息化基礎設施建設，充分利用衛星、光纖、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，加快實(shí)現兩類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加強“三通兩平臺”建設與應用，促進(jìn)農村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。大力推進(jìn)基于大數據的智慧校園建設，深化貴州智慧教育云平臺應用，結合國家課程和地方課程要求，以外語(yǔ)、藝術(shù)、科學(xué)課程為重點(diǎn)，涵蓋所有學(xué)科，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)幕課、微課等課程，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源，保障兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程，彌補師資力量不足等短板。發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校、骨干教師的輻射帶動(dòng)作用，采取同步課堂、公開(kāi)課、在線(xiàn)答疑輔導等方式，促進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校師生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校師生共同在線(xiàn)上課、教研和交流。研究探索運用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，科學(xué)分析和監測兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)情況，基于精確數據，有針對性地指導學(xué)生學(xué)習和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理。發(fā)揮政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場(chǎng)機制，采用政企合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強軟硬件建設。遴選縣域內經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性指導，提高發(fā)展和應用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省大數據管理局)

12.扎實(shí)推進(jìn)對口幫扶。各地要完善城鄉學(xué)校支教制度，制定考核辦法，建立城鄉學(xué)校“手拉手”對口支援關(guān)系，廣泛開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，加強幫扶學(xué)校教師雙向互動(dòng)，努力實(shí)現每一所鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶，切實(shí)做到真幫實(shí)扶。以集團化辦學(xué)、學(xué)區制管理等為抓手，采取一體化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、教師交流、跨校競聘、教師“走教”“送教”和組建教學(xué)指導團隊等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)和管理水平。大力消除城鄉教師交流輪崗障礙，統籌調劑縣域內城鄉學(xué)校編制，完善年度城鄉教師交流輪崗實(shí)施方案和評估考核細則，推進(jìn)城鎮學(xué)校教師定期輪流到鄉村學(xué)校任教。強化對兩類(lèi)學(xué)校教研工作的指導，鼓勵城鄉間學(xué)校采取同步教研等多種方式開(kāi)展交流。積極發(fā)揮社會(huì )組織在幫扶鄉村學(xué)校中的作用，鼓勵城鎮退休教師、高校專(zhuān)家服務(wù)團隊等到兩類(lèi)學(xué)校特別是鄉村小規模學(xué)校支教講學(xué)，重點(diǎn)加強鄉村學(xué)校薄弱學(xué)科建設。教育、婦聯(lián)等部門(mén)要統籌協(xié)調社會(huì )資源支持服務(wù)家庭教育，探索建立政府購買(mǎi)家庭教育指導服務(wù)制度，提升農村家庭教育能力。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省婦聯(lián)、團省委)

(五)足額落實(shí)經(jīng)費投入，為振興鄉村教育提供保障。

13.加大經(jīng)費投入力度。要強化市(州)、縣(市、區、特區)級政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，落實(shí)好公用經(jīng)費保障、學(xué)生營(yíng)養膳食補助等本級財政分擔比例的支出責任，學(xué)校生活宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛生人員經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。教育經(jīng)費投入向兩類(lèi)學(xué)校傾斜，統籌兼顧解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，大力促進(jìn)教育公平。嚴格執行對鄉村小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉鎮寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策。全面落實(shí)學(xué)生資助政策，加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，確保兩類(lèi)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“應助盡助”。鼓勵各地結合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類(lèi)學(xué)校正常運轉。各地要針對鄉鎮寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，嚴格按照政府購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從同級財政預算中統籌安排。各地在編制鄉鎮中心學(xué)校(鄉鎮教育管理中心)年度預算時(shí)，應統籌考慮其指導小規模學(xué)校教育教學(xué)工作等因素，結合財力狀況予以保障，嚴禁鄉鎮中心學(xué)校(鄉鎮教育管理中心)擠占小規模學(xué)校經(jīng)費。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳、省財政廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

14.完善經(jīng)費管理制度。各地要完善小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，根據實(shí)際在小規模學(xué)校間合理統籌安排公用經(jīng)費，精準安排寄宿生生活費補助資金，足額安排學(xué)生營(yíng)養膳食補助資金，實(shí)行賬目單列、規范管理、合理統籌，確保足額用于小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校，不得滯留或挪用。嚴禁統籌公用經(jīng)費、寄宿生生活費補助和學(xué)生營(yíng)養膳食補助資金用于學(xué)校生活宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛生人員工資等方面支出?？h級財政、教育行政部門(mén)要及時(shí)公布鄉鎮中心學(xué)校(鄉鎮教育管理中心)及小規模學(xué)校公用經(jīng)費、寄宿生生活費補助和學(xué)生營(yíng)養膳食補助資金預算安排額度，并提前撥付到位，保證兩類(lèi)學(xué)校正常運轉。要嚴格執行“校財局管”制度，加強鄉鎮中心學(xué)校(鄉鎮教育管理中心)財務(wù)管理，規范會(huì )計核算，加強財務(wù)審計，保障資金規范使用。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳、省財政廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

四、組織保障

(一)落實(shí)政府責任。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )對辦好兩類(lèi)學(xué)校負總責，縣級人民政府是辦好兩類(lèi)學(xué)校的實(shí)施主體和責任主體。各地要把辦好兩類(lèi)學(xué)校列入重要工作議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全統籌協(xié)調機制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，結合實(shí)際制定全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設的具體實(shí)施方案和年度推進(jìn)計劃，提出時(shí)間表和路線(xiàn)圖，及時(shí)研究解決兩類(lèi)學(xué)校在規劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問(wèn)題。要把辦好兩類(lèi)學(xué)校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現。要全面加強黨的建設，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織把方向、管大局、推落實(shí)作用，有效調動(dòng)各方力量，大力激發(fā)廣大校長(cháng)、教師的積極性和創(chuàng )造性，努力營(yíng)造促進(jìn)農村義務(wù)教育發(fā)展良好局面。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)強化督導檢查。建立和完善兩類(lèi)學(xué)校質(zhì)量監測和督導評估機制，將兩類(lèi)學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定，已通過(guò)基本均衡評估認定的縣區接受督導復查時(shí)應包括兩類(lèi)學(xué)校。教育督導部門(mén)要為每所學(xué)校配備責任督學(xué)，定期開(kāi)展督導檢查，充分發(fā)揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用，督促改進(jìn)，以評促建，切實(shí)推動(dòng)辦好農村義務(wù)教育。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)加強宣傳引導。各地要加大對辦好兩類(lèi)學(xué)校的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝心聚力，統一認識，在兩類(lèi)學(xué)校布局、項目建設、管理等方面加大公開(kāi)公示力度，切實(shí)做好群眾、師生思想工作，正確引導社會(huì )輿論，主動(dòng)接受師生、家長(cháng)和社會(huì )監督。要及時(shí)總結提煉經(jīng)驗、舉措及成效，多渠道、多形式、多視角、多方位做好宣傳報道，讓群眾便于知曉、正確理解、愿意支持，為辦好兩類(lèi)學(xué)校營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年12月31日

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