贛府廳字〔2019〕75號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省農業(yè)農村廳省財政廳省人力資源社會(huì )保障廳全省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省農業(yè)農村廳省財政廳省人力資源社會(huì )保障廳全省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》





贛府廳字〔2019〕75號

2019年9月29日　　

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

全省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案

省農業(yè)農村廳  省財政廳 省人力資源社會(huì )保障廳

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕95號）和《農業(yè)農村部財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案〉的通知》（農長(cháng)漁發(fā)〔2019〕1號）要求，加快推進(jìn)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，大力推進(jìn)我省國家生態(tài)文明試驗區建設，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西時(shí)的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十九大報告和中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設、共抓長(cháng)江大保護和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面決策部署，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機統一、共贏(yíng)發(fā)展。堅持把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)施有針對性的禁捕政策，有效恢復水生生物資源，促進(jìn)長(cháng)江水域生態(tài)功能恢復。按照打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的總要求，努力促進(jìn)退捕漁民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，保障漁民根本利益和維護社會(huì )穩定。

二、基本原則

（一）堅持屬地負責、統籌推進(jìn)。各設區市政府承擔禁捕退捕工作的主體責任，禁捕水域所在縣（市、區）政府承擔屬地責任，中央和省級財政根據禁捕退捕工作任務(wù)實(shí)行資金獎補。各地要統籌各方力量，完善工作機制，充分銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，統籌推進(jìn)禁捕退捕工作。

（二）堅持因地制宜、精準施策。各有關(guān)市、縣（區）政府根據禁捕退捕總工作任務(wù)和要求，因地制宜，分類(lèi)施策，認真制定本轄區具體工作方案，充分調動(dòng)鄉村基層組織的積極性和創(chuàng )造性，壓實(shí)基層組織的工作責任，確保禁捕退捕政策落到實(shí)處。

（三）堅持以人為本、保障民生。積極穩妥引導退捕漁民轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有效保障漁民基本生計，確保漁民退得出、穩得住、能小康。

（四）堅持公開(kāi)透明、確保穩定。規范有序推進(jìn)各項禁捕退捕工作，自覺(jué)接受公眾監督。健全矛盾排查機制，暢通問(wèn)題解決渠道，完善應急處置預案，確保禁捕退捕漁區社會(huì )穩定。

三、目標任務(wù)

按照“禁得住、退得出、能小康”的總體目標，結合鄉村振興戰略、生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰、脫貧攻堅戰和鄱陽(yáng)湖區聯(lián)誼聯(lián)防機制，全面完成全省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕任務(wù)。2020年1月1日零時(shí)起，水生生物保護區和長(cháng)江江西段實(shí)行全面禁捕。2021年1月1日零時(shí)起鄱陽(yáng)湖實(shí)行全面禁捕。其他水域由各相關(guān)市縣政府根據相關(guān)規定制定禁捕退捕政策并實(shí)施。

四、主要措施

（一）全面摸底核查。各相關(guān)縣（市、區）政府要嚴格按照“造冊填表登記、村組評議并公示、鄉鎮入戶(hù)確認并公示、縣級聯(lián)合審核”的程序，建檔立冊，在2019年10月底前全面完成轄區內漁民身份、漁船漁具、土地資料、就業(yè)方向、職業(yè)培訓需求等基本情況的登記確認工作。(省農業(yè)農村廳負責，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

（二）發(fā)布禁漁通告。根據相關(guān)法律法規和政策要求，長(cháng)江干流江西段、鄱陽(yáng)湖和水生生物保護區（涉及范圍見(jiàn)附表）由省農業(yè)農村廳發(fā)布禁漁通告。水生生物保護區坐標范圍由所在地政府發(fā)布。其它水域禁捕工作由省農業(yè)農村廳根據有關(guān)規定統籌安排。(省農業(yè)農村廳負責，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

（三）注銷(xiāo)捕撈證和回收船網(wǎng)工具。科學(xué)制訂捕撈證注銷(xiāo)及禁捕船網(wǎng)工具回收處置辦法，明確捕撈船網(wǎng)回收時(shí)間、類(lèi)型、程序、補償標準等，對禁捕水域的合法捕撈漁船、網(wǎng)具、動(dòng)力機械進(jìn)行合理回收補償和處置。(省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省交通運輸廳配合，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

（四）強化社會(huì )保障。積極做好退捕漁民的社會(huì )保障，做到應保盡保，兜牢民生底線(xiàn)。對符合條件的退捕漁民，將其納入相應的社會(huì )保險范圍，按規定參加企業(yè)職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險；對退捕漁民中符合當地最低生活保障的家庭，經(jīng)個(gè)人申請，按程序納入當地最低社會(huì )保障范圍；退捕漁民的醫療和子女教育等保障按屬地管理原則，由當地政府根據有關(guān)政策，妥善安排解決；退捕漁民統一納入大病保險和大病救助范圍，血防區可將退捕漁民納入當地血吸蟲(chóng)病重點(diǎn)防治對象，對符合條件的給予相應救助。(省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳、省醫保局、省衛生健康委、省教育廳按職責分工負責，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

（五）探索退捕漁民移民路徑。積極爭取國家支持，探索鄱陽(yáng)湖湖心島、人均三分地以下等捕撈漁村的移民路徑，充分利用生態(tài)補償等相關(guān)資金，制訂符合湖區特色的退捕漁民移民政策，促進(jìn)全湖禁捕工作順利完成。(省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省扶貧辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等配合，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

（六）加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶。積極幫助退捕漁民實(shí)現轉崗就業(yè)。對有就業(yè)創(chuàng )業(yè)意愿和能力的漁民，按照常住地原則，全面納入公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)加強創(chuàng )業(yè)指導、培訓和跟蹤服務(wù)，并按規定落實(shí)惠農信貸、稅費減免、貸款貼息、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等政策。對轉崗就業(yè)難度大的大齡、傷殘等困難漁民，符合條件的，及時(shí)按規定認定為就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助體系。(省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

（七）壯大漁村集體經(jīng)濟。以專(zhuān)業(yè)捕撈漁村為重點(diǎn)，精準制定產(chǎn)業(yè)扶助政策。通過(guò)部門(mén)協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶等舉措，發(fā)揮漁村特有的自然資源及漁民自身特長(cháng)等優(yōu)勢，發(fā)展鄉村旅游、交通運輸或其它種養殖產(chǎn)業(yè)等，壯大漁村集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。(省農業(yè)農村廳牽頭，省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省扶貧辦配合，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

（八）建立退捕生態(tài)補償機制。爭取國家政策支持，結合禁捕水域水資源、漁業(yè)資源、砂石資源、礦產(chǎn)資源等利用情況，建立全省禁捕退捕生態(tài)補償機制，科學(xué)劃定禁捕退捕生態(tài)影響補償范圍，規范補償標準，明確補償主體，確定補償措施和補償責任。各地統籌整合農業(yè)資源及生態(tài)保護等各類(lèi)生態(tài)補償資金，支持水生生物保護、退捕漁民轉產(chǎn)補助等工作，積極引導公益組織投入，建立長(cháng)效管護機制。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省國資委、省林業(yè)局配合，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

（九）加大漁業(yè)資源保護與利用。建立禁捕區域水生生物資源調查監測體系和評估機制，全面掌握水生生物資源動(dòng)態(tài)變化情況，為制訂禁捕后續管理配套政策提供科技支撐。在科學(xué)評估基礎上，靈活運用國家“一湖一策”政策，加大鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源保護和利用，積極探索鄱陽(yáng)湖特色漁業(yè)資源特許捕撈制度。(省農業(yè)農村廳牽頭，省國資委、省自然資源廳、省林業(yè)局配合)

五、工作要求

一要加強組織領(lǐng)導。省政府已成立省重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導小組，全面統籌協(xié)調推進(jìn)禁捕退捕工作。有禁捕退捕任務(wù)的市、縣（區）政府要落實(shí)屬地責任，盡快組建工作專(zhuān)班，明確主管領(lǐng)導和部門(mén)責任，完善工作機制，細化工作方案和政策措施，層層抓落實(shí)。長(cháng)江江西段及鄱陽(yáng)湖區所在的設區市政府和重點(diǎn)縣（市、區）政府主要負責同志要擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，統籌推進(jìn)禁捕退捕工作。(省農業(yè)農村廳負責，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

二要落實(shí)支持政策。各級財政部門(mén)要統籌安排禁捕資金，主要支持退捕漁民臨時(shí)生活補助、社會(huì )保障、職業(yè)技能培訓、生態(tài)移民等相關(guān)工作。加大禁捕宣傳動(dòng)員、提前退捕獎勵、加強執法管理、突發(fā)事件應急處置等與禁捕直接相關(guān)工作的經(jīng)費支持力度。制定我省禁捕項目實(shí)施管理辦法，加強財政資金績(jì)效考評和資金監管，確保資金撥付及時(shí)、安全使用。(省財政廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

三要強化漁政執法。切實(shí)加強漁政、水警執法隊伍和執法裝備能力建設，加大執法監管力度，強化行刑銜接，嚴厲打擊禁捕水域偷捕、“電毒炸”魚(yú)等違法犯罪行為，持續鞏固禁捕效果。建立健全多部門(mén)、跨區域的禁捕聯(lián)合巡查執法機制，充分運用無(wú)人機、高清監控等科技手段，提高涉漁執法監管效率。(省農業(yè)農村廳、省公安廳按職責分工負責，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

四要化解重大風(fēng)險。切實(shí)健全風(fēng)險防控和應急處置預案，將禁捕退捕工作與掃黑除惡專(zhuān)項斗爭結合起來(lái)，嚴厲打擊“漁霸”“船霸”等黑惡勢力。加強輿論引導，廣泛宣傳禁捕退捕必要性和重大意義，讓禁捕退捕政策家喻戶(hù)曉，形成全民關(guān)注和支持禁捕退捕工作的良好輿論氛圍。充分預計和嚴密防范禁捕退捕可能引發(fā)的輿情風(fēng)險，強化群體性事件輿情導控。(省委網(wǎng)信辦、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省廣電局按職責分工負責，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

五要嚴格績(jì)效考核。各級政府要把水生生物保護區、長(cháng)江江西段、鄱陽(yáng)湖區禁捕和捕撈漁民退捕作為落實(shí)生態(tài)文明建設的約束性任務(wù)，納入地方政府高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核和河長(cháng)制等目標任務(wù)考核體系。省政府將組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項考核。對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的地區、單位和個(gè)人依法依規問(wèn)責追責。(省農業(yè)農村廳、省水利廳按職責分工負責，相關(guān)市、縣〔區〕政府負責落實(shí))

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