贛府廳發(fā)〔2019〕5號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)







贛府廳發(fā)〔2019〕5號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

我省認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，先后出臺一系列加大財政教育投入的政策措施，逐步健全投入機制，不斷優(yōu)化支出結構，積極提升使用效益，財政教育支出持續成為全省公共財政第一大支出，2018年全省財政教育支出突破1000億元，有力促進(jìn)了教育事業(yè)的全面發(fā)展。但也還存在教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績(jì)效”，監督管理有待進(jìn)一步強化等問(wèn)題。為全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，促進(jìn)全省教育改革發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號），結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，按照省委十四屆六次、七次全會(huì )部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，大力實(shí)施教育強省戰略，以調整優(yōu)化結構為主線(xiàn)，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理的體制機制，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，著(zhù)力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快推進(jìn)教育現代化，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

（二）基本原則。

堅持優(yōu)先保障，加大投入。調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續保持財政教育投入強度的同時(shí)，積極擴大社會(huì )投入。

堅持盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，不作脫離財力難以?xún)冬F的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導社會(huì )預期。

堅持統籌兼顧，突出重點(diǎn)。緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰略主題，優(yōu)化教育資源配置，統籌推動(dòng)各級各類(lèi)教育全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。堅持“夯基礎、補短板、提質(zhì)量、促公平、調結構、創(chuàng )一流”，經(jīng)費使用進(jìn)一步向困難地區和薄弱環(huán)節傾斜，把有限資金用在刀刃上。

堅持深化改革，提高績(jì)效。推進(jìn)教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用，推動(dòng)深化教育體制機制改革。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加強教育經(jīng)費監管，切實(shí)提高使用效益。

二、完善教育經(jīng)費投入機制

（三）持續保障財政教育投入。合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權和支出責任，進(jìn)一步完善教育轉移支付制度。將教育投入使用管理列入市縣兩級政府高質(zhì)量發(fā)展的考核指標，列入市縣兩級履行教育職責督導評價(jià)的重點(diǎn)指標。各地要按照“兩個(gè)只增不減”要求，更多通過(guò)政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)投入，落實(shí)財政教育支出責任。加強教育費附加、地方教育附加、土地出讓凈收益計提教育資金的征管，確保及時(shí)足額用于教育。根據辦學(xué)條件基本標準和教育教學(xué)基本需要，全面建立生均撥款制度，制定完善區域內各級各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準（生均公用經(jīng)費基本標準），并建立健全動(dòng)態(tài)調整機制。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省政府教育督導辦、省財政廳、省教育廳、省稅務(wù)局）

（四）努力擴大社會(huì )教育投入。充分調動(dòng)全社會(huì )辦教育積極性，擴大社會(huì )資源進(jìn)入教育途徑，鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，支持社會(huì )力量興辦各級各類(lèi)教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。各級人民政府要完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵等政策制度，依法落實(shí)土地供應、稅費減免政策，引導社會(huì )力量加大教育投入。根據國家相關(guān)政策要求，適時(shí)建立社會(huì )捐贈收入財政配比政策，完善教育捐贈激勵機制，落實(shí)個(gè)人和企業(yè)教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的政策，探索在學(xué)校設立基金的有效方式，發(fā)揮各級教育基金會(huì )作用，吸引社會(huì )捐贈。開(kāi)展機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )組織結對幫扶活動(dòng)，支持貧困地區和薄弱學(xué)校建設。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局）

（五）完善培養成本分擔機制。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款標準、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。省屬公辦幼兒園保育教育收費標準由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省財政、省教育主管部門(mén)制定；市、縣（區）公辦幼兒園保育教育收費標準授權市、縣（區）人民政府制定。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構

（六）科學(xué)規劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時(shí)調整超越發(fā)展階段、違背教育規律、不可持續的政策。學(xué)校建設要合理布局，防止出現“空殼學(xué)校”。嚴格執行義務(wù)教育法，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，加大課程改革、教學(xué)改革、教研活動(dòng)、教材建設等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉型，著(zhù)力提升教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步加快教育信息化建設，支持教育省域網(wǎng)、教育信息化平臺和資源建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

（七）大力支持教育脫貧攻堅行動(dòng)。聚焦貧困地區教育和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，堅持扶貧與扶智、扶志相結合，加大教育轉移支付力度，大力支持教育脫貧攻堅行動(dòng)，財政存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育。實(shí)施貧困地區辦學(xué)條件改善、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善、現代職業(yè)教育創(chuàng )新、高校招生傾斜、高校服務(wù)能力提升、教師隊伍建設支持等六個(gè)專(zhuān)項計劃，實(shí)現資助貧困家庭子女就學(xué)、關(guān)愛(ài)留守兒童、幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)等三個(gè)全覆蓋，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省扶貧辦、省財政廳）

（八）重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地要始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，全面納入公共財政保障范圍，切實(shí)落實(shí)政府主體責任。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。對農村不足100人的小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費，對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費，對義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標準撥付公用經(jīng)費，有條件的地區可以根據學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當增加年度預算，確保經(jīng)費及時(shí)足額到校，確保學(xué)校正常運轉。切實(shí)消除義務(wù)教育“大班額”問(wèn)題，各級人民政府要統籌安排資金，加大投入力度，確保實(shí)現到2020年，全省66人以上超大班額全部消除，56人以上大班額控制在5%以?xún)取?020年之后逐年降低的目標任務(wù)。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點(diǎn)。全面加強控輟保學(xué)工作，進(jìn)一步提高全省義務(wù)教育鞏固率，確保實(shí)現到2020年全省九年義務(wù)教育鞏固率達到96%的目標任務(wù)。改革完善隨遷子女就學(xué)機制，進(jìn)一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，統籌全面改薄、校舍安全保障、義務(wù)教育學(xué)校建設等項目資金，改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件，提升鄉村學(xué)校辦學(xué)水平，解決農村留守兒童和困境兒童入校寄宿和學(xué)習生活等問(wèn)題。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省殘聯(lián)）

（九）提高教師隊伍建設保障水平。各地要認真貫徹落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力提升教師的政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定教師績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員工資收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心教書(shū)育人。各級人民政府要強化政府統籌，優(yōu)化支出結構，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題，對未達到要求的地區，省政府將開(kāi)展督查并要求限期整改。著(zhù)力提高鄉村教師工作生活保障水平，認真落實(shí)艱苦邊遠地區農村中小學(xué)教師特殊津貼、集中連片特困地區鄉村教師生活補助及鄉鎮工作補貼等政策，鼓勵有條件的地方提高補助標準，依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助，形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制，加大鄉村教師周轉宿舍建設力度，引導優(yōu)秀教師到農村任教。完善中小學(xué)（幼兒園）教師培訓經(jīng)費保障機制，繼續開(kāi)展中小學(xué)國培計劃、省培計劃，并重點(diǎn)向鄉村教師傾斜，優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓，中小學(xué)校每年要安排公用經(jīng)費預算總額的5%用于教師培訓，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。適時(shí)提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。嚴格規范教師編制管理，符合條件的非在編教師按規定程序加快入編，并實(shí)行同工同酬。創(chuàng )新方式方法，合理配備幼兒園保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問(wèn)題。全面落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省委編辦、省政府教育督導辦、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十）擴大普惠性學(xué)前教育資源。合理布局城鄉幼兒園。以縣（市、區）為單位，按照城鎮服務(wù)人口1萬(wàn)人、農村服務(wù)人口2000人以上設置1所幼兒園、人口小村聯(lián)合辦園或建分園的原則，建成縣、鄉（鎮）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，基本滿(mǎn)足適齡幼兒就近入園需求。到2020年，全省基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。各地要落實(shí)省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準，制定普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學(xué)前部或附設特殊教育幼兒園。實(shí)施學(xué)前教育項目建設工程，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，擴充公辦學(xué)前教育資源。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十一）支持普及高中階段教育。市、縣（區）人民政府要切實(shí)履行和承擔舉辦高中階段教育的主體責任，建立健全普通高中生均財政撥款（生均公用經(jīng)費）制度，落實(shí)相關(guān)標準。完善學(xué)費動(dòng)態(tài)調整機制，提高學(xué)校運轉水平。到2020年，全省高中階段教育毛入學(xué)率不低于92%。實(shí)施改善普通高中辦學(xué)條件、教育基礎薄弱縣普通高中建設等項目，改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，確保2020年全省所有普通高中學(xué)校達到《江西省普通高中基本辦學(xué)條件標準》，確保2020年普通高中學(xué)校消除66人以上超大班額、56人以上大班額比例控制在5%以?xún)?、大校額比例控制在3%以?xún)?。各地要制定普通高中債?wù)償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結果的，應按照地方政府債務(wù)管理政策予以?xún)斶€。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，加大特色高中建設力度，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十二）支持發(fā)展現代職業(yè)教育。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制，支持發(fā)展現代職業(yè)教育。逐步提高高職院校和中職學(xué)校的生均財政撥款水平，高職院校年生均財政撥款標準不低于12000元，中職學(xué)校年生均財政撥款標準不低于3000元。實(shí)施江西省高水平高職院校和優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)建設計劃，到2020年，全省整體建成10所高水平高職院校和50個(gè)特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)中職學(xué)校資源整合，統籌現代職業(yè)教育質(zhì)量提升項目資金，支持全省達標中職學(xué)校做優(yōu)做強。支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉村振興戰略。支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十三）服務(wù)國家和我省重大戰略。完善高等學(xué)校預算撥款制度，統籌推進(jìn)我省有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，加強本科高校教學(xué)水平評估，推動(dòng)實(shí)現高等教育高質(zhì)量、內涵式發(fā)展，加快培養服務(wù)全省經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應用型人才，更好地服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展戰略。支持高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，健全創(chuàng )新人才（團隊）引進(jìn)、培養、激勵機制，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，深化高?？蒲畜w制改革，改革高校所屬企業(yè)體制，辦好江西省高?？萍汲晒麑訒?huì )及國際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì )議（南昌），建設好國際合作創(chuàng )新研究院，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技成果轉化，更好地服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全力助推我省實(shí)現高質(zhì)量跨越式發(fā)展。統籌出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)經(jīng)費資助政策，促進(jìn)我省與“一帶一路”沿線(xiàn)國家教育交流與合作，支持我省高校面向沿線(xiàn)國家招收留學(xué)生。支持辦好每年江西省高校海外教育展，擴大江西教育的國際影響力。（責任單位：各設區市人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（十四）完善學(xué)生資助政策體系。建立完善從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助政策體系。高等教育建立并完善國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、校內資助等多種形式有機結合的資助政策體系；中等職業(yè)教育建立完善以免學(xué)費為主助學(xué)金為輔的資助政策體系；普通高中教育建立完善國家助學(xué)金、政府資助金和符合政策的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費的資助政策體系；義務(wù)教育建立完善“兩免一補”的資助政策體系；學(xué)前教育建立完善對公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童進(jìn)行教育資助的政策體系，確保每一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因貧困而輟學(xué)，努力促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步提升學(xué)生資助精準化水平，實(shí)現資助對象、資助標準、資金分配、資金發(fā)放“四個(gè)精準”，實(shí)現應助盡助。強化資助育人理念，構建資助育人質(zhì)量提升體系。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省扶貧辦、省民政廳）

四、強化教育經(jīng)費管理監督

（十五）健全責任管理體系。堅持簡(jiǎn)政放權，放管結合，優(yōu)化服務(wù)，完善省級教育經(jīng)費統籌權，擴大市縣教育經(jīng)費使用權，落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費使用自主權，“雙一流”建設經(jīng)費由各建設高校自主安排、自主使用，激發(fā)基層和學(xué)校發(fā)展活力，形成競相發(fā)展的生動(dòng)局面。各地要建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系，全面落實(shí)管理責任。教育部門(mén)和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門(mén)要按規定落實(shí)財政教育投入的相關(guān)政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。審計部門(mén)要加強教育經(jīng)費審計監督。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省審計廳）

（十六）健全監督管理體系。以事前監審、事中監控、事后監督為著(zhù)力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監督管理體系。加強預算安排事前績(jì)效評估，健全預算審核機制，擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，嚴格控制預算調劑。加強預決算事后監督，全面推進(jìn)教育部門(mén)預決算公開(kāi)。加強各級教育經(jīng)費執行情況統計公告，主動(dòng)接受社會(huì )監督。健全經(jīng)濟活動(dòng)內部控制體系，實(shí)施大額資金流動(dòng)全過(guò)程監控，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。鼓勵使用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、財務(wù)監管平臺等信息化手段，提升教育經(jīng)費監管質(zhì)量和水平。加強教育內部審計，強化審計結果運用，推動(dòng)完善內部治理。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責。探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度，進(jìn)一步加強對中小學(xué)領(lǐng)導干部的監督管理。綜合發(fā)揮項目稽查、審計調查、教育督導、社會(huì )監督的作用，強化教育經(jīng)費監管，確保教育經(jīng)費使用的及時(shí)、規范、安全、有效。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省統計局、省審計廳）

（十七）健全績(jì)效管理體系。各級教育部門(mén)和學(xué)校要牢固樹(shù)立“用錢(qián)必有效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念，建立健全符合教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效管理體系，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，全面提高教育經(jīng)費績(jì)效水平。強化預算績(jì)效目標管理，緊密結合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績(jì)效目標設置，完善績(jì)效目標隨同預算批復下達機制。開(kāi)展績(jì)效目標執行監控，及時(shí)糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績(jì)效評價(jià)就跟蹤到哪里，加強動(dòng)態(tài)績(jì)效評價(jià)，及時(shí)削減低效無(wú)效資金。強化績(jì)效評價(jià)結果應用，加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，將績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、分配資金、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁超標準建設豪華學(xué)校，不搞不切實(shí)際的達標評比，努力建設節約型學(xué)校。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省委組織部、省教育廳、省財政廳）

（十八）健全制度管理體系。各級教育財務(wù)管理部門(mén)要主動(dòng)適應新時(shí)代管理改革要求，強化服務(wù)意識，加強作風(fēng)建設，認真學(xué)習財務(wù)管理制度和相關(guān)政策，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。切實(shí)加強教育財務(wù)制度建設，落實(shí)完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，進(jìn)一步提高科學(xué)化規范化精細化管理水平。完善教育財務(wù)管理干部隊伍培訓制度，制定培訓計劃，實(shí)行全員輪訓，提高專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)能力。加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管、基金會(huì )等隊伍建設，加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動(dòng)落實(shí)高等學(xué)?？倳?huì )計師委派制度，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省委組織部）

五、加強組織實(shí)施

（十九）強化組織領(lǐng)導。各地要強化組織領(lǐng)導，強化政府責任，強化統籌協(xié)調，把全面加強教育經(jīng)費投入使用管理工作列入重要議事日程，認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、強化教育經(jīng)費管理監督的各項任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。各地要按照本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，結合本地教育發(fā)展實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，分解目標任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保工作成效。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（二十）強化督查問(wèn)責。各地要加大對教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度，定期向省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)報送督查落實(shí)情況。省政府將適時(shí)開(kāi)展督查，對督查中發(fā)現的問(wèn)題，切實(shí)抓好整改問(wèn)責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）



 

江西省人民政府辦公廳

2019年2月1日

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