贛府廳發(fā)〔2019〕3號《江西省人民政府辦公廳江西省軍區戰備建設局關(guān)于深化學(xué)生軍事訓練改革的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳江西省軍區戰備建設局關(guān)于深化學(xué)生軍事訓練改革的實(shí)施意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2019〕3號

各市、縣（區）人民政府，各軍分區（南昌警備區），各縣（市、區)人民武裝部，省政府各部門(mén)，省軍區各辦局：

國防意識和軍事素質(zhì)是青少年健康成長(cháng)、報效國家和服務(wù)社會(huì )的基本素質(zhì)，事關(guān)民族凝聚力和國家競爭力。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于深化學(xué)生軍事訓練改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕76號），切實(shí)解決我省學(xué)生軍訓中存在的組織管理不完善、政策制度難落實(shí)、師資力量短缺、訓練經(jīng)費投入不足、部隊派兵困難等矛盾問(wèn)題，更好地服務(wù)教育現代化發(fā)展和國防現代化建設，經(jīng)省政府、省軍區同意，現就我省深化學(xué)生軍事訓練改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和工作目標

學(xué)生軍事訓練是指普通高等學(xué)校的軍事技能訓練和軍事理論教學(xué)、高中階段學(xué)校的集中軍事訓練和軍事知識講座，以及與學(xué)生軍事訓練有關(guān)的其他活動(dòng)。

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，嚴格執行《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國教育法》，深入貫徹黨的教育方針、新形勢下軍事戰略方針和總體國家安全觀(guān)，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和強軍目標根本要求，著(zhù)眼培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以促進(jìn)青少年健康成長(cháng)和全面發(fā)展為目標，以提升學(xué)生國防意識和軍事素養為重點(diǎn)，著(zhù)力創(chuàng )新制度機制，著(zhù)力增強基礎保障，著(zhù)力加強質(zhì)量監測，全面提高學(xué)生軍訓質(zhì)量效益，充分發(fā)揮學(xué)生軍訓綜合育人功能，為國家人才培養戰略實(shí)施和國防后備力量建設作出重要貢獻。

（二）基本原則。學(xué)生軍訓工作必須要堅持黨管軍訓、軍民融合、集約高效、依法治訓和理論技能并重的原則。

堅持黨管軍訓。堅持黨對學(xué)生軍訓工作的絕對領(lǐng)導，加強領(lǐng)導管理力量和工作指導力度，確保黨的教育方針全面貫徹落實(shí)，確保學(xué)生軍訓工作的正確方向，確保我黨我軍優(yōu)良傳統和紅色基因賡續傳承，確保學(xué)生軍訓“不變形、不變味、不變色”。

堅持軍民融合。貫徹軍民融合發(fā)展戰略，堅持國家主導，依法健全軍隊和地方協(xié)同推進(jìn)學(xué)生軍訓的體制機制，共建共享資源，共同確保學(xué)生軍訓各項任務(wù)落到實(shí)處。

堅持集約高效。遵循教育教學(xué)規律和學(xué)生成長(cháng)規律，推進(jìn)中學(xué)和大學(xué)軍訓內容相互銜接、學(xué)生軍訓和后備力量訓練及新兵訓練有機結合，整合軍地教學(xué)訓練資源，創(chuàng )新組訓模式方法，全面提高學(xué)生軍訓質(zhì)量效益。

堅持依法治訓。完善學(xué)生軍訓政策法規，健全獎懲問(wèn)責機制，依法落實(shí)主體責任，確保按綱施訓、依法治訓，不斷提高學(xué)生軍訓工作規范化和科學(xué)化水平。

（三）工作目標。到2020年，基本建成軍地協(xié)作、高效有力的組織領(lǐng)導體系，學(xué)科定位準確、內容與時(shí)俱進(jìn)、教學(xué)手段先進(jìn)的教育教學(xué)體系，專(zhuān)職與兼職結合、部隊與學(xué)校共建的師資隊伍體系，以現役部隊為骨干、民兵預備役部隊為支撐的承訓力量體系，機制健全、制度完善的質(zhì)量監測與監督評估體系；基本形成管理運行有序、綜合效益顯著(zhù)的全省學(xué)生軍訓新格局。

二、深化教育改革，提升學(xué)生軍訓工作水平

堅持把軍事技能訓練和軍事理論教學(xué)作為普通高等學(xué)校學(xué)生的必修課程，把軍事訓練作為高中階段學(xué)校學(xué)生的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的重要內容，統一規劃、統一實(shí)施和統一管理，提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)。

（四）加強課程建設。嚴格按照軍事課建設標準、教學(xué)大綱要求施教、施訓，嚴禁以任何理由和方式調減學(xué)生軍訓教育內容和時(shí)數。普通高等學(xué)校要把學(xué)生軍訓工作納入學(xué)校課程建設整體發(fā)展規劃、經(jīng)費預算安排和公共資源配置，按照必修課規定賦予相應學(xué)分。高中階段學(xué)校要將軍事訓練納入綜合實(shí)踐活動(dòng)中組織實(shí)施。加強省軍事教學(xué)指導委員會(huì )建設，規范軍事課教材編寫(xiě)，實(shí)行教材準入制度，確保教材的政策性、權威性和規范性。

（五）改進(jìn)軍事理論教學(xué)。普通高等學(xué)校的軍事理論課教學(xué)要堅持理論與實(shí)踐相結合,注重培養學(xué)生的科學(xué)思維和創(chuàng )新能力;要積極探索和改進(jìn)教學(xué)方法,發(fā)揮課堂教學(xué)和教師面授在軍事理論教學(xué)中的主渠道作用，加強信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和慕課、微課、視頻公開(kāi)課等在線(xiàn)課程在教學(xué)中的應用和管理。要不斷充實(shí)新知識、新內容,使教學(xué)內容緊跟時(shí)代發(fā)展要求，大力宣傳實(shí)現中國夢(mèng)、強軍夢(mèng)的目標要求，弘揚人民軍隊的英烈精神、光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，增強學(xué)生的英雄情懷、社會(huì )責任感和國防觀(guān)念。積極發(fā)揮革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和愛(ài)國主義教育基地作用，組織軍訓學(xué)生進(jìn)行參觀(guān)瞻仰、素質(zhì)拓展、生活體驗，深入開(kāi)展理想信念教育、革命傳統教育和愛(ài)國主義教育，培養和增強學(xué)生民族自豪感和國家榮譽(yù)感。

（六）強化軍事技能訓練。軍事技能訓練主要采取在校內集中組織實(shí)施和到學(xué)生軍訓基地訓練的形式進(jìn)行。加強戰備基礎、防護、戰術(shù)基礎動(dòng)作等課目訓練和軍事體育訓練，推廣輕武器射擊等課目的模擬仿真訓練。普通高等學(xué)校學(xué)生軍訓要突出新兵入伍訓練課目?jì)热?，?shí)現學(xué)生軍訓內容與新兵訓練內容有效銜接；高中階段學(xué)校要將單兵戰術(shù)、識圖用圖、戰場(chǎng)救護等訓練課目納入學(xué)生軍訓內容。改進(jìn)訓練方式，按照就近就地派遣承訓力量的原則，普通高等學(xué)校學(xué)生軍訓工作由省學(xué)生軍訓工作辦公室、省軍區學(xué)生軍訓工作辦公室統籌安排，實(shí)行全年度錯峰訓練；高中階段學(xué)校學(xué)生軍訓工作按照屬地管理原則，由當地教育行政部門(mén)會(huì )同軍分區（南昌警備區）戰備建設處、人民武裝部軍事科統籌安排，對口上報審批備案。

（七）加強師資隊伍建設。普通高等學(xué)校應當根據軍事課教學(xué)任務(wù)的需要，堅持專(zhuān)職為主、兼聘結合的原則，配備相應數量的軍事課教師。高中階段學(xué)校采取兼職和聘用辦法配備軍事教師，挑選熱愛(ài)國防教育、有一定軍事素養的學(xué)校教師或當地軍事機關(guān)現役干部、文職人員以及具備條件的預備役人員擔任。省軍區建立派遣軍官制度，根據學(xué)校要求，派遣軍官到學(xué)校開(kāi)展軍事理論課教學(xué)，彌補學(xué)校專(zhuān)職軍事教師力量不足。普通高等學(xué)校為軍隊派遣軍官提供必要的工作、生活保障，比照學(xué)校相同專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師發(fā)放課時(shí)補貼、差旅費。完善軍事理論課教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，確保專(zhuān)職軍事理論課教師在職稱(chēng)評聘、福利待遇、獎勵、進(jìn)修、培訓等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。

（八）注重教學(xué)能力培養。省學(xué)生軍訓工作辦公室制定軍事理論課教師培訓規劃，分級分批對全省普通高校軍事理論課教師開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，每三年輪訓一遍。高級中學(xué)的軍事理論教師由當地教育行政部門(mén)會(huì )同軍分區(南昌警備區)戰備建設處、人武部軍事科組織培訓。每?jì)赡昱e辦一屆全省普通高等學(xué)校軍事理論課教學(xué)競賽。

（九）加強組訓力量建設。積極構建以現役部隊為骨干、預備役部隊為主體、民兵干部骨干為補充的承訓力量體系，堅決杜絕違規開(kāi)展學(xué)生軍訓商業(yè)化運營(yíng)和市場(chǎng)化運作。駐贛部隊要主動(dòng)承擔學(xué)生軍訓任務(wù)，大力支持學(xué)生軍訓工作，落實(shí)派兵責任，精選承訓官兵，抓好崗前培訓，確保承訓人員素質(zhì)過(guò)硬、學(xué)生軍訓效果到位。各軍分區（南昌警備區）、人民武裝部要依托人武專(zhuān)武干部和民兵干部骨干，建立一支相對穩定的教員隊伍，區分學(xué)校層次和訓練內容，組織開(kāi)展教學(xué)法培訓，嚴格落實(shí)崗前培訓。積極探索優(yōu)秀大學(xué)生骨干和退伍大學(xué)生參與學(xué)生軍訓工作。

（十）開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新研究。軍地依托有關(guān)單位和院校建立學(xué)生軍訓協(xié)同創(chuàng )新基地，開(kāi)展學(xué)生軍訓協(xié)同創(chuàng )新研究。軍地共同設立軍訓研究專(zhuān)項課題，面向地方和軍隊有關(guān)人員公開(kāi)組織申報，加強學(xué)生軍訓研究成果交流、推廣應用。探索在條件成熟的高校設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)碩士研究生培養點(diǎn)和培養方向，對其研究生招生計劃予以支持，推動(dòng)高校軍事課程建設向更高層次發(fā)展。

三、改善軍訓條件，提高學(xué)生軍訓保障能力

（十一）加強組訓管理。進(jìn)一步完善“學(xué)校提需求、教育部門(mén)統計劃、省軍區搞協(xié)調”的工作機制，按照屬地管理、分級負責的原則，省教育廳、各設區市教育局分別負責統籌高校、高中學(xué)生軍訓承訓需求，會(huì )同省軍區戰備建設局、各軍分區（南昌警備區）戰備建設處審核軍訓計劃。省教育廳會(huì )同省軍區相關(guān)部門(mén)擬制全省學(xué)生軍訓年度工作計劃，報教育部和中央軍委國防動(dòng)員部統籌安排。學(xué)生軍訓所需承訓力量由教育行政部門(mén)提出需求計劃，所需軍隊承訓力量由省軍區協(xié)調省內駐軍、武警部隊和軍隊院校予以安排，任務(wù)單位按兵力調動(dòng)批準權限規定履行報批手續。學(xué)校要根據教育教學(xué)規律、課程建設要求和承訓任務(wù)需求，合理安排訓練時(shí)段，常態(tài)化、分批次組織學(xué)生參加軍事訓練。省軍區系統會(huì )同各級教育行政部門(mén)、承訓部隊和學(xué)校加強對承訓力量的全過(guò)程管理，確保文明施訓、科學(xué)組訓、正規管訓，切實(shí)維護人民軍隊良好形象。

（十二）加大經(jīng)費投入。學(xué)生軍訓工作經(jīng)費按事權劃分列入各級財政預算統籌安排。學(xué)校要將學(xué)生軍訓經(jīng)費納入預算管理，按規定合理使用。民兵預備役人員擔負學(xué)生軍訓任務(wù)的計入年度后備力量訓練任務(wù)，其誤工補貼、伙食補助、差旅費等從民兵預備役訓練經(jīng)費中予以保障。

（十三）強化槍彈管理。學(xué)生軍訓實(shí)彈射擊槍支，由省軍區軍訓工作辦公室提供協(xié)調保障，在民兵武器裝備中調整使用。學(xué)生軍訓實(shí)彈射擊用彈，由省軍區從民兵訓練彈藥中無(wú)償撥給，任何單位不得向學(xué)校和學(xué)生收取費用。各地應當充分利用部隊和后備力量訓練機構開(kāi)展學(xué)生軍訓工作。民兵預備役訓練基地和部隊（院校）的輕武器射擊場(chǎng)、戰術(shù)訓練場(chǎng)應積極為學(xué)生軍訓提供方便。

（十四）嚴格風(fēng)險管控。加強對學(xué)生軍訓安全的指導和監督。建立健全政府、學(xué)校和社會(huì )“三位一體”的學(xué)生軍訓風(fēng)險管理機制，形成包括安全培訓、過(guò)程管理、保險賠付、傷害預防的學(xué)生軍訓風(fēng)險管控制度。普通高校和高中階段學(xué)校要加強軍訓的規范化管理，建立健全學(xué)生軍訓意外傷害保險制度，嚴格落實(shí)學(xué)生參訓前必須體檢的規定，因人制宜保障參訓學(xué)生的身體安全，依法妥善處理學(xué)生軍訓意外傷害事故和事件。建立學(xué)生軍事訓練意外事故報告制度。

四、加強質(zhì)量監測，健全學(xué)生軍訓評價(jià)機制

（十五）質(zhì)量監測和督查。加強對按綱施訓執行情況和軍訓質(zhì)量的監測。省教育廳會(huì )同省軍區戰備建設局建立與學(xué)生學(xué)籍管理系統相對接的學(xué)生軍訓管理信息系統，對各校軍事理論教學(xué)、軍事技能訓練、學(xué)生軍事素養狀況、師資與承訓力量建設、軍訓經(jīng)費和場(chǎng)地器材保障等情況進(jìn)行全面監測和跟蹤評估。依法加強對學(xué)生軍訓工作的督查。要加強學(xué)生軍訓工作績(jì)效評估和行政問(wèn)責，依法落實(shí)主體責任。省學(xué)生軍訓辦公室、省軍區學(xué)生軍訓工作辦公室聯(lián)合建立學(xué)生軍訓工作專(zhuān)項督查制度，定期進(jìn)行督查。對學(xué)生軍訓中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按國家和省有關(guān)規定給予表彰、獎勵。對軍訓工作有關(guān)規定執行不力的，將視情節輕重給予戒免談話(huà)或全省通報批評。

（十六）建立報告制度。各設區市教育局和各高校每年年底要將本年度的學(xué)生軍訓情況向省教育廳提交專(zhuān)項報告。省教育廳編制發(fā)布全省學(xué)生軍訓年度報告，在一定范圍內公布各地和學(xué)校的學(xué)生軍訓工作情況。

五、加強組織領(lǐng)導，營(yíng)造良好氛圍

（十七）加強組織領(lǐng)導。各級教育行政部門(mén)和軍事機關(guān)要建立聯(lián)席會(huì )議制度或聯(lián)合辦公制度，完善軍地協(xié)調機制，細化職責分工，規范工作程序，配套相關(guān)政策，深入落實(shí)學(xué)生軍訓改革的各項任務(wù)。各級建立健全相應的學(xué)生軍訓工作機制，做好本地區、本單位的學(xué)生軍訓工作。駐贛部隊（軍事院校），各地教育行政部門(mén)要明確具體部門(mén)承辦學(xué)生軍訓工作，各軍分區（南昌警備區）和人武部要明確具體工作人員承辦學(xué)生軍訓工作。高等學(xué)校要把學(xué)生軍訓工作納入黨委議事日程，健全落實(shí)校長(cháng)負責、黨政分工落實(shí)的學(xué)生軍訓管理體制，設立軍事教學(xué)研究部，與學(xué)校人民武裝部合署辦公，配齊配強工作人員，共同負責本校學(xué)生軍訓工作的計劃安排、組織實(shí)施和相關(guān)課題研究，提升教學(xué)科研質(zhì)量。高中階段學(xué)校應明確校級領(lǐng)導分管學(xué)生軍訓工作，指定具體部門(mén)和人員負責學(xué)生軍訓的計劃安排和組織實(shí)施。

（十八）營(yíng)造良好氛圍。軍地各級要準確把握學(xué)生軍訓的本質(zhì)內涵和基本要求，使我黨我軍的光榮傳統和紅色基因在青少年中固化為鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當。充分發(fā)揮大眾傳媒特別是新媒體的輿論宣傳作用，加強對學(xué)生軍訓政策、經(jīng)驗和做法的正面宣傳報道，努力形成全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心和支持學(xué)生軍訓的良好氛圍。

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