贛府廳發(fā)〔2018〕49號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強學(xué)校食堂食材供應安全工作意見(jiàn)》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強學(xué)校食堂食材供應安全工作意見(jiàn)》





贛府廳發(fā)〔2018〕49號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

學(xué)校食堂食材（含蔬菜，下同）供應安全事關(guān)廣大師生身體健康和生命安全，事關(guān)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。為切實(shí)加強我省學(xué)校食堂食材供應安全工作，根據《中華人民共和國食品安全法》、教育部等5部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見(jiàn)》（教發(fā)〔2011〕7號）、國務(wù)院食品安全辦等6部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見(jiàn)》（食安辦〔2016〕12號）有關(guān)精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹全國教育大會(huì )精神和食品安全“四個(gè)最嚴”的要求，堅決把廣大師生的健康安全放在第一位，堅持“政府引導，市場(chǎng)運作；產(chǎn)銷(xiāo)對接，降低成本；規范運營(yíng)，便民利生；穩步推行，注重實(shí)效”的原則，加快構建便捷、暢通、高效、穩定、安全的學(xué)校食堂食材產(chǎn)銷(xiāo)流通渠道，推動(dòng)食材采購管理制度進(jìn)一步健全，學(xué)校食品安全主體責任進(jìn)一步落實(shí)，主管部門(mén)管理工作和監管部門(mén)食品安全監管工作進(jìn)一步加強，建立學(xué)校用餐安全長(cháng)效機制，保障全省學(xué)校食堂食材供應安全。

二、工作舉措

（一）嚴格招投標程序，確保食堂食材供應安全。

招標優(yōu)選大宗食品定點(diǎn)企業(yè)，確保食材源頭可控。凡是學(xué)校自辦食堂，依法依規探索實(shí)行大宗食品定點(diǎn)采購制度，分別由設區市政府部門(mén)（負責市直學(xué)校）、縣（市、區）政府部門(mén)（負責轄區學(xué)校）、高校后勤部門(mén)組織招投標，擇優(yōu)選定具有相關(guān)合法資質(zhì)大宗食品定點(diǎn)采購集中配送單位。同時(shí)與固定配送單位簽訂供貨協(xié)議，明確各自的食品安全責任和義務(wù),以及食品定價(jià)、費用結算、配送流程、服務(wù)承諾等具體辦法，建立和完善食材采購登記和查驗制度，保證原料可靠、過(guò)程可控、問(wèn)題可查、源頭可溯、責任可究。學(xué)校食堂自行采購的零星食材，要堅持采購定點(diǎn)、渠道正規的原則，查驗供貨者有效身份證明，留存購貨憑證，防止“三無(wú)”食品和假冒偽劣、腐敗變質(zhì)及過(guò)期食材進(jìn)校園。

招標優(yōu)選食材配送企業(yè)，實(shí)行食堂食材統一配送。在未實(shí)行大宗食品招標定點(diǎn)采購而又實(shí)行學(xué)校食堂集中供餐的設區市、縣（市、區），由設區市、縣（市、區）政府部門(mén)組織統一公開(kāi)招標，按照有資質(zhì)、有實(shí)力、有業(yè)績(jì)、專(zhuān)業(yè)化的要求，確定學(xué)校食堂食材原料、半成品、“凈菜”（可以直接下鍋烹飪的食材）配送企業(yè)，并與學(xué)校簽訂《食品安全責任書(shū)》。支持配送企業(yè)建立配套的食材配送中心，推行統一食材采購、統一農殘檢測、統一食材加工、統一冷鏈配送。有條件的高?？梢愿鶕?shí)際情況，建立自己的食材配送中心，或招標選擇食材配送企業(yè)。

招標優(yōu)選學(xué)生用餐企業(yè)，確保學(xué)生統一用餐食材安全。在未實(shí)行學(xué)校食堂集中供餐而選擇外購集中供餐的地方，由設區市、縣（市、區）政府部門(mén)組織統一公開(kāi)招標，在具備集中供餐配送能力的企業(yè)中確定供餐企業(yè)或供餐中心。供餐企業(yè)或供餐中心食材必須實(shí)行統一采購，統一檢測，統一加工，統一烹飪，學(xué)生用餐統一配送。供餐企業(yè)或供餐中心對食材供應安全承擔食品安全直接責任，并與學(xué)校簽訂《食品安全責任書(shū)》。

（二）開(kāi)展勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，拓寬食堂食材供應渠道。

各地可采取創(chuàng )新土地流轉的方式，為學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所。各地各校要結合中小學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設和農村中小學(xué)的布局調整，建立蔬菜種植和禽、畜、水產(chǎn)品養殖基地，把勤工儉學(xué)同素質(zhì)教育、勞動(dòng)實(shí)踐有機結合起來(lái)，組織學(xué)生開(kāi)展種植和養殖體驗活動(dòng)，既培養學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)的習慣和艱苦奮斗的精神，又實(shí)現學(xué)校安全綠色食材自給供應。

（三）完善應急保供機制，維護食堂食材供應穩定。

要按有關(guān)規定程序選定大型批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖企業(yè)作為學(xué)校食堂食材應急調運集散地和供應點(diǎn)，完善應急供應體系。要促進(jìn)農產(chǎn)品主銷(xiāo)區、主產(chǎn)區與學(xué)校建立貨源供應保障協(xié)作關(guān)系，保證學(xué)校食堂食材有穩定的供應渠道和充足貨源。要創(chuàng )造條件，建立應急商品數據庫，把農產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入數據庫進(jìn)行管理。

（四）建立產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，拓寬食堂食材供應渠道。

要充分調動(dòng)各方面資源，努力搭建供需見(jiàn)面、公開(kāi)透明、多方參與的農產(chǎn)品集團采購平臺，最大限度減少農產(chǎn)品流通中間環(huán)節，降低采購成本，建立可追溯源頭的食品安全監管體系，探索建立“農校對接”“企校對接”“農超對接”“農企對接”等產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，大力推廣“學(xué)校+公司+基地+貧困戶(hù)”的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)有機對接模式,一方面有效解決好農民“賣(mài)菜難”問(wèn)題，拓展農民增收渠道；另一方面拓寬學(xué)校食堂食材供應渠道，從源頭保障食材的質(zhì)量與安全，讓師生吃上放心菜，實(shí)現師生受益、農民增收。

（五）建立責任追究機制，嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全主體責任。

落實(shí)安全主體責任。各地各校要全面落實(shí)學(xué)校食品安全主體責任，完善以學(xué)校主要領(lǐng)導為第一責任人的學(xué)校食品安全責任制，建立健全工作機構，健全完善食品安全管理制度，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，明確管理人員和從業(yè)人員崗位職責，層層簽訂食品安全責任書(shū)。

健全財務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行教職工用餐與學(xué)生用餐賬目分賬管理。學(xué)校自辦食堂應在學(xué)校賬目下設立食堂科目，對食堂收支業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，每月公開(kāi)一次賬目。嚴禁以任何形式擠占學(xué)生伙食費，確保學(xué)生用餐數量充足、質(zhì)量合格、營(yíng)養均衡。

強化安全檢查。各地各校要加大學(xué)校食品安全檢查力度，把日常監管與集中整治、學(xué)校自查與監管部門(mén)巡查有機結合起來(lái)，對春秋季開(kāi)學(xué)、高考、中考、重要節假日等重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展學(xué)校食堂食品專(zhuān)項檢查。要嚴把原料采購關(guān)，嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票、臺賬記錄、采購公示、庫房管理、加工制作、清洗消毒、健康檢查、食品留樣、垃圾處理等各項食品安全管理措施，有效預防食品安全事件的發(fā)生。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

要充分發(fā)揮政府主導作用，將加強學(xué)校食堂食材供應安全工作作為服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的重要內容，強化工作調度，細化工作目標，制定實(shí)施方案，壓實(shí)工作責任，明確工作要求。要將學(xué)校食堂食材安全供應與學(xué)生營(yíng)養用餐相結合，與城鄉居民“菜籃子”工程相結合，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，依法依規引進(jìn)優(yōu)質(zhì)食材供應企業(yè)和優(yōu)質(zhì)供餐配送企業(yè)，加快農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和學(xué)校食堂建設。

（二）加強安全監管。

各有關(guān)部門(mén)要把學(xué)校食堂食材供應安全監管工作擺在突出位置，各司其職、各負其責，加強信息通報、定期會(huì )商和聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作，推動(dòng)落實(shí)各方責任，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。要建立起從農田到市場(chǎng)到食堂全鏈條安全監管體系，對學(xué)校、食材配送企業(yè)和供餐中心存在的違法違規行為，要堅決依法進(jìn)行查處，堅決防止食材“入口”安全事件的發(fā)生。要加大抽檢力度，以大型食材供應企業(yè)、用餐供應企業(yè)和大宗食材采購學(xué)校為重點(diǎn)，運用快速檢驗和實(shí)驗室檢驗相結合的方法，及時(shí)全面掌握學(xué)校食堂食材安全現實(shí)狀況。要加強對學(xué)校負責人、食堂管理人員、食堂關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的食品安全和操作規范培訓，督促、指導學(xué)校切實(shí)加強食品安全法制教育、知識教育和日常管理，不斷提高學(xué)校食品安全管理水平。

（三）加強應急處置。

各級教育行政部門(mén)要加強學(xué)校食堂食材安全事故應急處置工作，建立完善食材應急供應、安全預警體系及應急處理機制。對發(fā)生的食堂食材安全問(wèn)題，要迅速啟動(dòng)應急預案，果斷采取有效措施，做到反應靈敏、響應迅速、處置有效，最大限度減少危害和影響，并按規定及時(shí)上報。要嚴肅學(xué)校食品安全事故行政問(wèn)責，對于因學(xué)校食品安全監督管理責任不落實(shí)不到位導致食物中毒事故發(fā)生的，追究其行政責任；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

（四）加強督查考核。

要將學(xué)校食堂食材供應安全工作納入教育督導評價(jià)體系。各地要將學(xué)校食堂食材供應安全納入學(xué)校食品安全年度考核指標、校園及周邊治安綜合治理工作和教育督導的重要考核內容，完善黨政同責督查工作機制，建立學(xué)校食品安全督查整改驗收銷(xiāo)號制度，督促學(xué)校落實(shí)主體責任，對發(fā)現的問(wèn)題要督促整改到位，確保各項工作不留盲點(diǎn)、不留死角。

（五）加強社會(huì )監督。

要暢通投訴渠道，認真聽(tīng)取學(xué)生家長(cháng)對學(xué)校食堂食材供應安全工作的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾的監督作用，及時(shí)核查處置媒體和群眾反映的學(xué)校食堂食材供應安全問(wèn)題。要加大校園食品安全宣傳，使廣大師生充分掌握食品安全知識，增強師生食品安全意識和自我保護能力，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心和支持學(xué)校食品安全工作的良好氛圍。

2018年12月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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