食安辦〔2016〕12號《國務(wù)院食品安全辦等6部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院食品安全辦等6部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見(jiàn)

食安辦〔2016〕12號

各省、自治區、直轄市食品安全辦、綜治辦、教育廳（委）、公安廳（局）、住房和城鄉建設廳（城管局、市政委）、食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦、綜治辦、教育局、公安局、建設局、食品藥品監督管理局：

青少年飲食安全，直接關(guān)系祖國下一代的健康成長(cháng)，關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福、社會(huì )的穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校（含托幼機構）校園食品安全工作，各有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展學(xué)校校園及周邊食品安全專(zhuān)項整治工作，推動(dòng)了學(xué)校校園及周邊食品安全水平的不斷提升，但影響食品安全的因素依然存在。近期，學(xué)校校園及周邊食品安全事件頻發(fā)，社會(huì )廣泛關(guān)注。為加大工作力度，形成監管合力，進(jìn)一步提高學(xué)校校園及周邊食品安全水平，現提出如下意見(jiàn)。

一、工作目標

認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》和“四個(gè)最嚴”的要求，加強學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理，推動(dòng)學(xué)校校園及周邊食品安全管理制度進(jìn)一步健全，食品安全主體責任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全監督管理工作進(jìn)一步加強，學(xué)生的食品安全意識進(jìn)一步提高，學(xué)校校園及周邊食品安全狀況明顯改善。

二、工作重點(diǎn)

（一）完善管理制度。地方各級食品安全辦、綜治組織要進(jìn)一步推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)明確監管職責，落實(shí)監管責任。各有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，進(jìn)一步完善加強學(xué)校校園及周邊食品安全管理的工作制度和機制，按照本意見(jiàn)的要求，制定具體的工作措施，不斷強化學(xué)校校園及周邊食品安全監管。教育部、食品藥品監管總局要加快修訂出臺學(xué)校集中用餐食品安全管理規定。

（二）落實(shí)食品安全主體責任。學(xué)校要落實(shí)校園食品安全管理的主體責任，實(shí)行食品安全校長(cháng)負責制，將校園食品安全作為學(xué)校安全的重要內容，每學(xué)期進(jìn)行專(zhuān)題研究。建立健全校園食品安全管理制度，明確食品安全管理人員和每個(gè)崗位的安全職責，層層簽訂食品安全責任書(shū)。加強學(xué)校食堂管理，強化從業(yè)人員培訓，嚴格管控原料采購、加工制作、清洗消毒和用水衛生等關(guān)鍵環(huán)節，定期開(kāi)展食品安全自查。采用集體用餐配送單位供餐的，要把食品安全作為遴選供餐單位的重要標準，與供餐單位簽訂食品安全責任書(shū)。

學(xué)生集體用餐配送單位要落實(shí)食品安全主體責任，健全食品安全管理制度和機構，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，強化從業(yè)人員培訓，嚴格落實(shí)原料采購、加工制作、清洗消毒、成品分裝和配送運輸等關(guān)鍵環(huán)節的控制要求，定期開(kāi)展食品安全自查，確保供餐食品安全。

校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者要持證經(jīng)營(yíng)，依法落實(shí)食品安全主體責任，健全并落實(shí)食品安全管理制度，嚴格把控食品采購關(guān)口，嚴格規范加工制作行為，定期開(kāi)展食品安全自查。校園周邊家庭托餐經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)基層食品藥品監管部門(mén)許可或備案、登記后方可經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應落實(shí)食品安全主體責任，嚴格執行原料采購和加工制作要求，定期開(kāi)展食品安全自查。

（三）加強食品安全教育。學(xué)校要將食品安全、營(yíng)養和節約食物納入健康教育內容。每學(xué)期組織開(kāi)展食品安全專(zhuān)題教育，并將食品安全與主題班會(huì )、課外實(shí)踐等活動(dòng)緊密結合，開(kāi)展經(jīng)常性教育活動(dòng)。通過(guò)宣傳欄、宣傳冊等，定期向學(xué)生傳遞食品安全、營(yíng)養等信息，推動(dòng)學(xué)生形成健康的飲食習慣，拒絕食用高油、高鹽、高糖食品。教育行政部門(mén)要督促學(xué)校開(kāi)展食品安全教育。
地方各級食品藥品監管部門(mén)要加大對校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全宣傳教育，督促經(jīng)營(yíng)者強化從業(yè)人員食品安全培訓和職業(yè)道德教育，拒絕經(jīng)營(yíng)來(lái)源不明、標識不清、超過(guò)保質(zhì)期限、感觀(guān)性狀異常等食品及長(cháng)期食用不利于學(xué)生身體健康的食品，對社會(huì )和公眾負責，承擔社會(huì )責任。

（四）加強食品安全監管。地方各級食品藥品監管部門(mén)要依法依規對學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊小食品商店、小餐飲、家庭托餐等進(jìn)行許可或備案、登記，將學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者全部納入監督管理范圍，實(shí)行監管全覆蓋。將學(xué)校校園及周邊地區作為日常檢查、隨機抽查和飛行檢查等重點(diǎn)地區和單位，進(jìn)一步強化監督檢查和食品抽檢。每年春秋季開(kāi)學(xué)后對學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位和校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展專(zhuān)項檢查。對學(xué)生食堂和校園周邊餐飲服務(wù)提供者，重點(diǎn)檢查原料采購、加工制作、清洗消毒、用水衛生等是否符合規定。對學(xué)生集體用餐配送單位，除重點(diǎn)檢查上述項目外，還應檢查成品的運輸溫度和時(shí)間等是否符合規定。對校園周邊食品銷(xiāo)售者，重點(diǎn)檢查食品的感官性狀、標簽標識、貯存條件等是否符合規定。倡導學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位推行食品安全責任保險制度。

地方各級城市管理執法部門(mén)要綜合運用數字城管等手段和方式，提高對學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重點(diǎn)時(shí)段的食品安全違法行為的快速發(fā)現、快速處置能力，嚴查校園周邊食品無(wú)證攤販。

地方各級教育行政部門(mén)要進(jìn)一步加強對學(xué)校食品安全的日常管理，督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長(cháng)負責制，與行政區域內學(xué)校簽訂食品安全責任書(shū)，將食品安全列為年度考核的關(guān)鍵指標?；鶎咏逃姓块T(mén)要每學(xué)期組織開(kāi)展學(xué)校食品安全檢查和交叉互查，通報檢查結果，對檢查中發(fā)現的食品安全問(wèn)題及時(shí)督促整改，防控食品安全風(fēng)險。

（五）加強綜合治理。各級食品安全辦、綜治組織要將學(xué)校校園及周邊食品安全作為重要工作內容，納入社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出治安問(wèn)題排查整治范圍，加大組織協(xié)調力度，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)加強分析研判，進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，開(kāi)展排查整治，強化督導考評，深入推進(jìn)學(xué)校校園及周邊食品安全的綜合治理。

地方各級食品安全委員會(huì )要將學(xué)校校園及周邊食品安全作為重要內容，納入議事日程，每年至少進(jìn)行一次專(zhuān)題研究。省級食品安全辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行認真研究，把學(xué)校校園及周邊食品安全，確定為年度食品安全重點(diǎn)工作。地方各級食品安全辦、綜治組織要組織各有關(guān)部門(mén)在每學(xué)期開(kāi)學(xué)后一個(gè)月內對學(xué)校校園及周邊食品安全進(jìn)行聯(lián)合檢查。

（六）嚴厲打擊食品安全違法行為。地方各級食品藥品監管部門(mén)要嚴厲查處學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者無(wú)證經(jīng)營(yíng)、售賣(mài)和使用來(lái)源不明、“三無(wú)”（無(wú)廠(chǎng)名、無(wú)廠(chǎng)址、無(wú)生產(chǎn)日期）、無(wú)中文標識、超過(guò)保質(zhì)期限、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品及常溫存放冷藏冷凍食品等違法行為。

地方各級食品藥品監管、城市管理執法、公安部門(mén)要密切部門(mén)配合，按照國家食品藥品監督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合出臺的《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》規定，健全食品安全行政執法與刑事司法銜接工作機制，加大對學(xué)校校園及周邊食品安全違法犯罪行為打擊力度，切實(shí)維護學(xué)生的食品安全和身體健康。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府領(lǐng)導下，將加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作作為全面推進(jìn)平安中國建設的重要內容，組織成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，制定具體實(shí)施方案，細化工作目標，明確工作要求。要落實(shí)屬地管理責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)做好各項工作。

（二）加強工作統籌。各級食品安全辦、綜治組織要進(jìn)一步完善統籌協(xié)調工作機制，加強學(xué)校校園及周邊食品安全信息通報、定期會(huì )商和聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作，推動(dòng)落實(shí)各方責任，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。

（三）加強考核督導。各級食品安全辦要把學(xué)校校園及周邊食品安全納入食品安全年度考核指標和創(chuàng )建食品安全城市的重要內容。各級綜治組織和教育行政部門(mén)要把學(xué)校校園及周邊食品安全作為“‘平安學(xué)校創(chuàng )建’和校園及周邊治安綜合治理工作”的重要考核指標。各級綜治組織要對學(xué)校校園及周邊食品安全問(wèn)題突出的地區和單位，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定〉的通知》要求，通過(guò)通報、約談、掛牌督辦、一票否決等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導責任督導和追究。

（四）加強社會(huì )監督。要暢通投訴渠道，認真聽(tīng)取學(xué)生家長(cháng)對學(xué)校校園及周邊食品安全的意見(jiàn)、建議，充分發(fā)揮媒體、群眾的監督作用，及時(shí)核查處置媒體和群眾反映的學(xué)校校園及周邊的食品安全問(wèn)題。

 

國務(wù)院食品安全辦　　　　中央綜治辦

教育部　　　　　　　　　　　公安部

住房城鄉建設部　　食品藥品監管總局

2016年6月16日

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