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天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知
津政發(fā)〔2019〕30號
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
現將《天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，望遵照執行。
天津市人民政府
2019年11月29日
天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）精神，現就推進(jìn)本市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續深化“一制三化”審批制度改革，樹(shù)牢“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，提高政府治理能力和治理水平，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，全面落實(shí)“非禁即入”要求，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，激發(fā)微觀(guān)主體活力，努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的一流營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（二）試點(diǎn)范圍和內容。自2019年12月1日起，在全市范圍內開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，具體包括：
1．中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區），對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。
2．市有關(guān)部門(mén)和各區、濱海新區各開(kāi)發(fā)區行政審批局等區級部門(mén)對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單中實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項實(shí)施改革試點(diǎn)。
3．有關(guān)中央駐津單位按照國家相關(guān)規定組織實(shí)施。
二、落實(shí)清單管理制度
（一）加強清單統一管理。制定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照分離”改革清單（附件1、附件2），將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理。本市嚴格執行在全國范圍內統一實(shí)施許可管理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單。地方性法規、市政府規章設定實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單的調整，由市政務(wù)服務(wù)辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出并按程序報批后實(shí)施。
（二）嚴格執行清單。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，落實(shí)“非禁即入”要求。清單要及時(shí)向社會(huì )公布，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，接受社會(huì )監督。
三、分類(lèi)實(shí)施改革措施
（一）直接取消審批。對直接取消審批的事項，取消審批后，企業(yè)持營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，任何部門(mén)和單位都不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供取消的許可證件，也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項的前提條件。在招標投標等公共資源交易活動(dòng)中，不得將取消的審批事項及證件作為必要條件和評分依據。充分發(fā)揮天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺作用，有關(guān)主管部門(mén)要主動(dòng)從天津市信息資源統一共享交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享交換平臺）提取市場(chǎng)監管部門(mén)的登記信息，依法實(shí)施事中事后監管。
（二）審批改為備案。對審批改為備案的事項，要按照告知方式辦理，不得將現場(chǎng)踏勘、檢驗檢測、專(zhuān)家評審等作為備案事項的辦理環(huán)節和申報材料，防止以備案之名行審批之實(shí)。原則上要按照“多證合一”要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理備案事項，由市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。全面推行網(wǎng)上備案，確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，實(shí)現當場(chǎng)辦結、只跑一次。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。在事中事后監管過(guò)程中發(fā)現企業(yè)未備案或者備案信息不真實(shí)、不準確的，應當責令企業(yè)辦理備案手續或進(jìn)行更正。
（三）實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)“一制三化”審批制度改革部署要求和公布的有關(guān)清單，將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，推動(dòng)社會(huì )信用建設。有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，發(fā)現不符合承諾條件開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要將有關(guān)事實(shí)和處理建議反饋給行政審批部門(mén)，由行政審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政許可決定，相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行“聯(lián)合懲戒”。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)。營(yíng)造痛快辦事、快樂(lè )服務(wù)的氛圍。各級行政機關(guān)和工作人員對企業(yè)申請的事項只說(shuō)怎么辦、不說(shuō)不能辦，做到“不說(shuō)不行、只跑一次”。要繼續深化“五減”改革，采取降低準入門(mén)檻、減少申請材料、簡(jiǎn)化辦理環(huán)節、優(yōu)化審批流程、一網(wǎng)通辦、延長(cháng)或取消證件有效期限、壓縮審批時(shí)限等具體改革措施，堅決杜絕和糾正擅自增加前提條件和各類(lèi)證明的行為，實(shí)現“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。鼓勵各區、各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)、提高辦事效率的創(chuàng )新舉措。
四、完善改革配套政策
（一）規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記管理，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍表述，建立經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的對應關(guān)系，在天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺上實(shí)現相關(guān)應用功能，將經(jīng)營(yíng)范圍填報方式優(yōu)化調整為“選條目”的便利化形式，由申請人自主查詢(xún)并選擇規范條目進(jìn)行登記申請，登記生成的信息及時(shí)推送至共享交換平臺，有關(guān)行政審批部門(mén)同步提取相關(guān)信息，辦理相關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果推送至共享交換平臺，實(shí)現與天津市市場(chǎng)主體信用信息公示等應用系統的業(yè)務(wù)協(xié)同。
（二）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等不涉及國家秘密的信息及時(shí)歸集至共享交換平臺和天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統。有關(guān)部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及國家部委垂直管理業(yè)務(wù)信息系統的，市有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對接國家部委，將相關(guān)信息推送至共享交換平臺，實(shí)現多應用系統的綜合歸集、信息共享。
（三）持續提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。市有關(guān)部門(mén)要按照“一事項一標準”原則，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化改革，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的操作規程，消除隱形門(mén)檻，規范和壓減自由裁量權。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程在天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。市政務(wù)服務(wù)辦要加強對審批行為的監督管理，落實(shí)審批服務(wù)“好差評”制度，不斷提高政務(wù)服務(wù)的“溫暖度”。
（四）創(chuàng )新和加強事中事后監管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，進(jìn)一步厘清監管職責，加強審管銜接，行業(yè)主管部門(mén)作為監管部門(mén)，要將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入監管范圍，加強事中事后監管。市級各部門(mén)要抓緊制定并出臺與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的監管細則與標準，認真落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，將更多政務(wù)服務(wù)事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域，實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。加強信用監管，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，對失信者在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理，發(fā)揮便民專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)平臺“一號響應”機制作用，及時(shí)受理、處理投訴舉報。
五、組織實(shí)施
（一）強化組織領(lǐng)導。市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌全市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市政務(wù)服務(wù)辦、市市場(chǎng)監管委、市司法局牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)改革等方面工作。各區、各部門(mén)要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度認識“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的重要意義，明確專(zhuān)人做好落實(shí)工作。要與落實(shí)“一制三化”審批制度改革任務(wù)相結合相銜接，密切協(xié)作，合力攻堅，確保高水平完成改革任務(wù)。
（二）強化任務(wù)落實(shí)。各區、各部門(mén)要從最有利于企業(yè)發(fā)展的寬度適用政策，嚴格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單要求，保證全部實(shí)施到位；加強應用系統開(kāi)發(fā)，加快信息推送共享；提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，加快培育更多優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體；壓實(shí)事中事后監管責任，實(shí)行“聯(lián)合懲戒”，推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。
（三）強化宣傳推動(dòng)。各區、各部門(mén)要做好有關(guān)政策的宣傳、解讀、培訓等工作，廣泛宣傳“證照分離”改革的主要內容與具體舉措，讓企業(yè)知曉政策、用足政策。要落實(shí)容錯免責機制，讓干部擔當作為、主動(dòng)改革。要加強檢查指導和協(xié)調推動(dòng)，確保試點(diǎn)取得預期成效，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
附件：【點(diǎn)擊下載】
1．“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）
2．“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（地方層面設定，2019年版）
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