瓊府辦〔2019〕32號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





瓊府辦〔2019〕32號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《中國(海南)自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2019年11月29日

中國(海南)自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)，進(jìn)一步降低企業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本，有效解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，充分釋放企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，更好地服務(wù)中國(海南)自由貿易試驗區建設，現就開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發(fā)〔2018〕34號)要求，按照黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的決策部署，持續深化“放管服”改革，堅持照后減證、放管并重、依法改革的原則，明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，持續擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，加強事中事后監管，著(zhù)力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

自2019年12月1日起，在中國(海南)自由貿易試驗區對法律、行政法規、國務(wù)院決定設定(以下統稱(chēng)中央層面設定)的523項涉企(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)經(jīng)營(yíng)許可事項清單和地方性法規、地方政府規章設定(以下統稱(chēng)地方層面設定)的5項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。建立清單管理制度，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)獲得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

三、重點(diǎn)內容

對納入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

(一)直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。

取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)省政務(wù)信息共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

(二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理，維護公共利益的，由審批改為備案。堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。

審批改為備案的事項，原則上按照“多證合一”的要求，在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理備案，由市場(chǎng)監管部門(mén)將采集的備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén);確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，明確完成備案手續的條件，原則上實(shí)現當場(chǎng)辦結;企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對企業(yè)違反規定不備案、逾期備案或備案信息不準確的情形，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。

(三)實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為，有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。

對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化、可操作性、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。

對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要責令限期整改。逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。

優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是下放審批權限。對由市縣政府(含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給市縣政府有關(guān)主管部門(mén)，最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，結合實(shí)際工作，積極探索其他創(chuàng )新舉措。

四、強化信息共享應用

改造完善省政務(wù)信息共享交換平臺、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海南商事主體登記平臺(海南e登記)、國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)、各部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項業(yè)務(wù)辦理系統等信息化平臺，健全涉企經(jīng)營(yíng)許可信息歸集、共享和公示的路徑和通道，實(shí)現企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等涉企信息及時(shí)通過(guò)省政務(wù)信息共享交換平臺歸集至省級一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)，除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。省市場(chǎng)監管局負責改造完善“海南e登記”平臺，增加“涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢(xún)功能”;推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將需申請許可企業(yè)的設立、變更等登記注冊信息，及時(shí)通過(guò)省政務(wù)信息共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)。市場(chǎng)監管部門(mén)負責將相關(guān)信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)，記于企業(yè)名下并向社會(huì )公示。省級有關(guān)主管部門(mén)負責升級改造本部門(mén)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項業(yè)務(wù)辦理系統，確保能夠與省政務(wù)信息共享交換平臺實(shí)現數據對接，及時(shí)收取利用企業(yè)登記信息，納入監管范圍，對通過(guò)信息共享獲取的信息，在辦理經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)一律不得再要求企業(yè)提供;及時(shí)推送共享涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的辦理結果，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)推送”的原則，將辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(包括準予許可和不準予許可兩種情形，不包括尚未辦結的情形)產(chǎn)生的結果通過(guò)省政務(wù)信息共享交換平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)，涉及部門(mén)垂直管理信息業(yè)務(wù)系統的，有關(guān)主管部門(mén)要積極向上級部門(mén)匯報，抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。省大數據管理局負責建設完善省政務(wù)信息共享交換平臺，支撐海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通和數據共享;負責歸集相關(guān)信息并在省級一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺展示;協(xié)調做好海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等相關(guān)信息化系統的升級改造。省政府政務(wù)服務(wù)中心負責協(xié)調推進(jìn)各部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦事指南在海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的錄入和更新工作。省發(fā)展改革委負責歸集相關(guān)信息并在省級信用信息共享平臺展示。

五、加強事中事后監管

堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準。有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)承擔起監管責任，針對改革事項分類(lèi)制定完善監管辦法、明確監管標準、監管方式和監管措施，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府、各部門(mén)要充分認識“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性，層層壓實(shí)責任，確保積極穩妥推進(jìn)。各市縣政府要落實(shí)主體責任，積極穩妥推進(jìn)本市縣“證照分離”改革。省市場(chǎng)監管局作為“證照分離”改革工作的牽頭部門(mén)，要積極協(xié)調推進(jìn)改革中遇到的疑難問(wèn)題。省司法廳要積極推進(jìn)相關(guān)規定的立改廢工作。省商務(wù)廳要做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。省級有關(guān)主管部門(mén)要強化責任分工，完善事中事后監管措施。各市縣政府、各部門(mén)要根據法律、行政法規和國務(wù)院決定的調整情況，及時(shí)對本地區制定的規章、規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求項適應的管理制度。

(二)提升服務(wù)質(zhì)量。各部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。

(三)注重宣傳引導。各市縣政府、各部門(mén)要積極做好宣傳工作，擴大政策知曉度。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式，做好改革政策宣傳工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，讓市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

(四)狠抓工作落實(shí)。各市縣政府、各部門(mén)要以“釘釘子精神”全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作。要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結評估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現和推廣典型經(jīng)驗，確保試點(diǎn)取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。要強化督查問(wèn)責，對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰;對未依法依規履行職責的，要嚴肅問(wèn)責。



附件：

1.“證 照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）

2.“證 照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（地方層面設定，2019年版）

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