瓊府辦〔2019〕16號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案的通知









瓊府辦〔2019〕16號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《中國（海南）自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

海南省人民政府辦公廳

2019年6月18日






 

中國（海南）自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》(國發(fā)〔2018〕34號)，加快推進(jìn)瓊港澳游艇自由行，根據《交通運輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)〉實(shí)施方案的通知》(交規劃發(fā)〔2018〕89號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈海南省建設國際旅游消費中心的實(shí)施方案〉的通知》(發(fā)改社會(huì )〔2018〕1826號)要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

緊緊圍繞打造“海南國際旅游消費中心”的戰略定位，通過(guò)在中國(海南)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南自貿區)實(shí)施瓊港澳游艇自由行，探索創(chuàng )新香港、澳門(mén)特別行政區籍游艇(以下簡(jiǎn)稱(chēng)港澳游艇)在出入境管理、監管查驗、航行水域規劃、碼頭設置、牌照互認等方面的政策，形成便于操作、規范清晰的游艇出入境政策體系、管理機制和操作指南，促進(jìn)海南游艇業(yè)對外開(kāi)放，培育旅游消費新熱點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，把海南打造成“國際游艇旅游消費勝地”。

二、政策措施

根據游艇作為特殊交通運輸工具的特性，依據國家授權，劃定、調整瓊港澳游艇活動(dòng)水域，簡(jiǎn)化游艇入境手續，創(chuàng )新建立瓊港澳游艇“定點(diǎn)?？?、就近聯(lián)檢”的口岸管理模式，對港澳游艇在海南自貿區進(jìn)出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監管措施，扎實(shí)推進(jìn)瓊港澳游艇自由行。

(一)實(shí)行“定點(diǎn)?？?、就近聯(lián)檢”口岸管理模式。

1.可辦理游艇出入境手續的口岸。港澳游艇選擇海南游艇口岸辦理入境手續后，就近?？坑瓮ч_(kāi)放碼頭或沿規定的航行路線(xiàn)到指定的未對外開(kāi)放的游艇碼頭停泊。港澳游艇辦理出境手續后須直接出境，除口岸查驗機關(guān)核準的特殊情況外，不得再?？科渌a頭或泊位。首批指定的游艇出入境口岸及游艇停泊碼頭(見(jiàn)附件)如下：

(1)游艇出入境口岸：三亞鴻洲國際游艇會(huì )碼頭口岸、?？诟劭诎?、清瀾港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸。

(2)游艇停泊碼頭：三亞鴻洲國際游艇會(huì )碼頭、三亞半山半島帆船港、陵水清水灣游艇會(huì )碼頭、萬(wàn)寧華潤石梅灣游艇會(huì )碼頭、?？谛虏簫u游艇會(huì )碼頭、?？谌A彩杰鵬游艇會(huì )碼頭。

上述游艇停泊碼頭中，除三亞鴻洲國際游艇會(huì )碼頭外，其余5個(gè)應按照《海關(guān)總署公安部交通運輸部質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈非口岸區域和限制性口岸臨時(shí)開(kāi)放管理辦法（暫行）〉的通知》(署岸發(fā)〔2017〕277號)有關(guān)要求，完善查驗設施，確保境外游艇及載運人員管控安全有序。

2.游艇活動(dòng)水域劃定與公布。港澳游艇先期可在海南對外開(kāi)放水域和交通運輸部批準同意的允許境外游艇臨時(shí)進(jìn)入我省東營(yíng)、博鰲、石梅灣、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角等8個(gè)海上景區活動(dòng)。隨著(zhù)瓊港澳游艇自由行活動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)際需求，可依據授權劃定、調整瓊港澳游艇出入境口岸及活動(dòng)水域。港澳游艇相關(guān)航行活動(dòng)須遵守海事管理機構依法制定頒布的有關(guān)規定及海南省游艇管理相關(guān)法規和規章。

3.游艇停泊與臨時(shí)?？?。港澳游艇在辦理入境手續后，在航行中需臨時(shí)?？康?，應在經(jīng)海事管理機構公布的碼頭和?？奎c(diǎn)?？?，并向就近的口岸查驗單位及邊檢機關(guān)報告。

4.政策授權。根據海南自貿區瓊港澳自由行開(kāi)展情況和國家法律、法規及相關(guān)規定，由海南省人民政府商駐瓊口岸查驗單位、軍隊相關(guān)單位適時(shí)調整游艇出入境口岸和游艇?？看a頭，并劃定、調整和公布游艇活動(dòng)水域。

(二)簡(jiǎn)化港澳游艇入境手續。

1.待國務(wù)院批復同意暫停相關(guān)法律法規在海南自貿區實(shí)施后，對通過(guò)自由行方式辦理入境手續的港澳游艇實(shí)行關(guān)稅免擔保入境政策，口岸管理部門(mén)應進(jìn)一步加強和提高對境外游艇的監管能力和水平。

2.取消港澳游艇入境時(shí)須提交的單航次適航證明材料。

(三)實(shí)行瓊港澳游艇證書(shū)互認。

支持港澳居民及法人擁有自用游艇辦理船舶登記，具體登記的實(shí)施細則由海南海事局商有關(guān)部門(mén)制定，推動(dòng)游艇檢驗證書(shū)、操作人員證書(shū)與港澳互認。持有港澳海事管理機構頒發(fā)相關(guān)游艇駕駛證書(shū)的港澳居民，在熟悉擬航行水域環(huán)境后，可在無(wú)需換領(lǐng)游艇駕駛證書(shū)的情況下，駕駛經(jīng)港澳海事管理機構登記(注冊)的游艇在規定水域行駛7日。7日內未發(fā)生航行安全事故需延長(cháng)的，可向海南海事管理機構提出申請，經(jīng)核準后最多可連續延期兩次，每次7日。

(四)規范游艇監管。

1.電子通關(guān)平臺。依托國際貿易“單一窗口”，推動(dòng)瓊港澳游艇自由行一次申報后航行計劃路線(xiàn)及申報數據在口岸管理部門(mén)之間的共享共用，同時(shí)報送至航行路線(xiàn)涉及的所有邊檢站，實(shí)現對港澳游艇電子通關(guān)的統一管理。

2.通信設備。港澳游艇應當攜帶能與當地海事管理機構、游艇會(huì )或游艇俱樂(lè )部進(jìn)行有效通信的無(wú)線(xiàn)電通信設備、船舶自動(dòng)識別設備，并配備符合口岸查驗單位監管要求的艇載衛星定位管理裝置。港澳游艇攜帶或者配備的無(wú)線(xiàn)電通信設備、船舶自動(dòng)識別設備、艇載衛星定位管理裝置應當保持正常開(kāi)啟狀態(tài)，不得擅自關(guān)閉、拆卸。

3.疫情及人員變動(dòng)報告。港澳游艇在規定水域航行、停泊期間，發(fā)現受染病人或突發(fā)公共衛生事件，或者有人非因意外傷害而死亡且死因不明，以及有醫學(xué)媒介或嚙齒動(dòng)物死亡且死因不明的，艇方或者代理人應當依法立即向當地海關(guān)報告，接受臨時(shí)檢疫和衛生處理。如有人員因死亡、急重病等原因或極端天氣等不可抗因素導致港澳游艇載運人員發(fā)生變動(dòng)的，應立即向邊防檢查機關(guān)報告。

4.物品、物料管理。港澳游艇不得載運或變相載運貨物。港澳游艇在規定水域航行、停泊期間，不得擅自拆封、使用口岸查驗機關(guān)封存在艇上的物品;未按規定申報不得添加、起卸、調撥艇上燃料、備件等物料?？诎恫轵瀱挝灰婪ㄑ膊?、登艇檢查時(shí)，游艇負責人、游艇會(huì )或游艇俱樂(lè )部應當予以配合。游艇進(jìn)出境時(shí)，艇上備用物料以保障本次進(jìn)出境航行必需為限且需向海關(guān)申報。

5.計劃報備。入境的港澳游艇在航行前應當事先按照口岸查驗機關(guān)要求報備航行計劃。計劃有變更的，應當提前重新報告。

(五)落實(shí)相關(guān)責任和義務(wù)。

1.游艇航行禁止行為。港澳游艇操作人員不得疲勞駕駛，在駕駛前和駕駛期間不得飲用、服用、吸食、注射可能影響航行安全的飲料、食品、藥品和其他物品。航行時(shí)，應遵守避碰規則和海事管理機構發(fā)布的航行規定。自覺(jué)服從邊檢機關(guān)的檢查、管理。港澳游艇不得超過(guò)核定乘員航行，不具備夜航條件的港澳游艇不得夜航，禁止超出規定水域范圍活動(dòng)。

2.事故報告和應急反應。港澳游艇在發(fā)生事故等情況時(shí)，在盡力自救的同時(shí)應及時(shí)向事故發(fā)生地的海事管理機構、邊檢機關(guān)、海關(guān)報告，并依法接受海事管理機構對事故的調查和處理。

3.游艇會(huì )、游艇俱樂(lè )部的責任和義務(wù)。游艇會(huì )、游艇俱樂(lè )部不得為無(wú)合法出入境手續的港澳游艇提供服務(wù)。游艇俱樂(lè )部應當嚴格落實(shí)自管措施，加強工作人員培訓，及時(shí)向口岸查驗機關(guān)報備有關(guān)游艇的航行計劃，向邊檢機關(guān)報告登艇人員情況，并在發(fā)生人員變動(dòng)或非法出入境活動(dòng)等情況時(shí)，第一時(shí)間向邊檢機關(guān)報告。游艇會(huì )、游艇俱樂(lè )部應與港澳游艇保持通信聯(lián)絡(luò )(不少于每12小時(shí)一次)，并服從邊檢機關(guān)的檢查、管理，配合邊檢機關(guān)做好港澳游艇登記備案，配合公安機關(guān)做好沿海治安管理，并在港澳游艇?？?、駛離碼頭前及時(shí)向口岸查驗單位報告進(jìn)出港等相關(guān)情況，對所服務(wù)港澳游艇的偷渡、走私等違法行為承擔相應法律責任。游艇會(huì )、游艇俱樂(lè )部應配合海關(guān)做好港澳游艇所載物料、物品的申報和監管工作，以及衛生監督工作等。

4.法律責任。港澳游艇在海南水域范圍內違反國家法律法規的，由相關(guān)部門(mén)依法處理。

(六)加強出入境管理與檢查。

1.出入境申報和海關(guān)監管。港澳游艇在抵達或離開(kāi)口岸4小時(shí)前，應當依法向口岸查驗機關(guān)申報，并按規定辦理出入境手續，接受口岸查驗機關(guān)檢查和檢疫。辦理入境手續前，除口岸查驗單位工作人員外，不得上下人員，不得裝卸物料、物品;辦理出境手續后，不得上下人員和裝卸物料、物品。港澳游艇在入境口岸停留不足24小時(shí)出境的，經(jīng)口岸查驗機關(guān)同意，在辦理入境手續時(shí)，可以同時(shí)辦理出境手續。港澳游艇在辦理入境手續后，如需出港則應辦理首次出港手續，其后在省內自由行期間，在指定的游艇出入境口岸之間航行的，在事先向邊檢機關(guān)報備后可免于辦理進(jìn)出港的邊防檢查手續，如需出境則應在出境手續辦理前在出境口岸辦理入港手續。港澳游艇依法辦理入境手續進(jìn)入海南水域后，可在規定水域停留30日;因特殊情況需要延長(cháng)停留期限的，應當向辦理入境手續的海事管理機構、邊檢機關(guān)和海關(guān)提出延期申請，經(jīng)核準后可最多連續延期兩次，每次不超過(guò)30日。港澳游艇每一公歷年度在規定水域的停留期限累計不得超過(guò)183日。

出入境的港澳游艇依法接受海關(guān)監管，并按海關(guān)規定的時(shí)限辦理相關(guān)手續。對經(jīng)核準進(jìn)出境的游艇及其所載物料和物品，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》和對進(jìn)出境游艇及其所載物料、個(gè)人物品的相關(guān)管理規定實(shí)施監管。港澳游艇應當在最先抵達的口岸接受檢疫和衛生監督。對入境游艇可以實(shí)施電訊檢疫、錨地檢疫、靠泊檢疫或者隨船檢疫。無(wú)重大疫病疫情時(shí)，艇方或者其代理人可以申請電訊檢疫。攜帶動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物入境的，應符合國家有關(guān)法律法規要求，依法申報并接受監督管理。港澳游艇應當在出境4小時(shí)前申報并辦理出境檢疫手續。辦理出境檢疫手續后出現人員變動(dòng)或者其他特殊情況24小時(shí)內不能出境的，應重新辦理相關(guān)手續。

2.出入境檢查。港澳游艇應當依法在指定的游艇出入境口岸接受檢查。港澳游艇應當在抵達口岸后立即依法接受入境查驗。港澳游艇出境前，應提前向口岸查驗單位申請辦理出境手續，出現人員變動(dòng)等情況或者超過(guò)4小時(shí)未出境的，應重新辦理相關(guān)手續。港澳游艇駕駛員、工作人員、乘員應憑有效出入境證件依法辦理相應的出入境(港)邊防檢查手續。在游艇可視、可控且游艇會(huì )、游艇俱樂(lè )部積極履行義務(wù)的前提下，港澳游艇在游艇會(huì )、游艇俱樂(lè )部碼頭?？炕蚯巴幎ㄋ蚧顒?dòng)期間，登艇人員免辦登輪證件，游艇之間相互搭靠免辦搭靠手續。

三、機制保障

(一)口岸查驗單位要根據本實(shí)施方案制定相關(guān)操作細則，推動(dòng)各項政策措施落地，并依照法律法規及各自職責，加強對游艇的監管工作。

(二)省商務(wù)廳(省口岸辦)要建立和完善口岸查驗單位工作協(xié)調機制，建立相關(guān)信息監管服務(wù)平臺，協(xié)調解決有關(guān)游艇出入境口岸和臨時(shí)水域開(kāi)放問(wèn)題，定期公布境外游艇開(kāi)放口岸及水域正面清單。海南海事局負責牽頭承辦游艇臨時(shí)水域開(kāi)放審批。

(三)省交通運輸廳、省商務(wù)廳(省口岸辦)負責共同牽頭建立健全游艇聯(lián)合管理機制。及時(shí)總結評估瓊港澳游艇自由行工作開(kāi)展經(jīng)驗，研究制定《海南省游艇管理條例》，為全國提供可借鑒的境外游艇監管經(jīng)驗。




附件：

1.境外游艇開(kāi)放水域正面清單

2.海南省開(kāi)放境外游艇海上游覽景區圖

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