署岸發(fā)〔2017〕277號《海關(guān)總署公安部交通運輸部質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈非口岸區域和限制性口岸臨時(shí)開(kāi)放管理辦法（暫行）〉的通知》

《海關(guān)總署公安部交通運輸部質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈非口岸區域和限制性口岸臨時(shí)開(kāi)放管理辦法（暫行）〉的通知》






署岸發(fā)〔2017〕277號
 

為加強口岸工作規范化、制度化建設，海關(guān)總署、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等部門(mén)研究制定了《非口岸區域和限制性口岸臨時(shí)開(kāi)放管理辦法（暫行）》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

海關(guān)總署　公安部

交通運輸部　質(zhì)檢總局

2017年12月27日




 

非口岸區域和限制性口岸臨時(shí)開(kāi)放管理辦法（暫行）


 

第一章　總　則

第一條  為規范港口、水域、機場(chǎng)，邊境公路和鐵路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陸路邊境”）等臨時(shí)開(kāi)放管理，保障安全有序通行，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕16號），特制定本辦法。

第二條  臨時(shí)開(kāi)放是指，在國家對外國人開(kāi)放地區的非開(kāi)放港口、水域、機場(chǎng)、陸路邊境，經(jīng)批準允許人員、交通運輸工具、貨物、物品在一定期限內出入境，以及限制性水運口岸、航空口岸、陸路邊境口岸，在一定期限內突破限制性條件出入境。

第三條  港口、水域、機場(chǎng)、陸路邊境臨時(shí)開(kāi)放和限制性水運口岸、航空口岸、陸路邊境口岸臨時(shí)突破限制性條件的審批、運行適用本辦法。
 

第二章  審批主體

第四條  機場(chǎng)、陸路邊境臨時(shí)開(kāi)放和限制性航空口岸、陸路邊境口岸臨時(shí)突破限制性條件由國家口岸管理部門(mén)會(huì )同國家相關(guān)部門(mén)、有關(guān)軍事機關(guān)審批。

港口、水域臨時(shí)開(kāi)放和限制性開(kāi)放的水運口岸臨時(shí)突破限制性條件由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)會(huì )同國家相關(guān)部門(mén)、有關(guān)軍事機關(guān)審批。

已運行的水運口岸開(kāi)放范圍內尚未啟用的港口、水域、碼頭、泊位，需要臨時(shí)啟用供人員、交通運輸工具、貨物、物品出入境的，由所在地?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)商直屬口岸查驗機構、所在地省級人民政府有關(guān)部門(mén)批準。

軍用航空器臨時(shí)從我國非開(kāi)放機場(chǎng)或限制性航空口岸起降的，由軍事主管部門(mén)自行辦理。
 

第三章  申請條件

第五條  具備基本查驗設施和查驗人員，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，存在如下需求，可申請臨時(shí)開(kāi)放：

（一）救災、朝覲等特殊需求。

（二）外事、經(jīng)貿、會(huì )議等大型國際性活動(dòng)需要。

（三）列入國家口岸發(fā)展五年規劃的民用機場(chǎng)試運行和急需物資出入港口、水域需要。

（四）國務(wù)院已批準對外開(kāi)放、查驗設施基本建成但尚未通過(guò)口岸驗收的。

（五）國家外交需要或鄰國通過(guò)外交渠道提出的需求。

（六）具有重大影響的人員、交通運輸工具、物資出入境需要。

（七）跨境基礎設施建設期間人員、交通運輸工具和物資出入境需要。

（八）其他需臨時(shí)開(kāi)放的特定情形。

第六條  首次申請臨時(shí)開(kāi)放的材料至少包括以下要素：

（一）申請臨時(shí)開(kāi)放的必要性說(shuō)明或可研性報告。

（二）所在地直屬口岸查驗機構意見(jiàn)。

（三）基礎設施建設情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)情況。

（四）查驗設施（或臨時(shí)查驗設施）建設情況。

（五）臨時(shí)開(kāi)放所需查驗人員配置情況。

（六）申請臨時(shí)開(kāi)放的期限。

（七）港口安全作業(yè)、防污染和保安條件。

（八）臨時(shí)開(kāi)放區域劃定情況。

第七條  申請延長(cháng)臨時(shí)開(kāi)放期限的材料應包括如下要素：

（一）延長(cháng)臨時(shí)開(kāi)放期限的必要性。

（二）前次臨時(shí)開(kāi)放運行情況的說(shuō)明。

（三）所在地直屬查驗機構意見(jiàn)。

（四）延長(cháng)臨時(shí)開(kāi)放的期限。

第八條  臨時(shí)開(kāi)放所需查驗設施要求如下：

（一）第五條所列臨時(shí)開(kāi)放情形中，人員、交通運輸工具、貨物、物品臨時(shí)出入境行為屬于一次性或短期的，應保障臨時(shí)性的查驗場(chǎng)地、執法備勤條件、通勤條件以及必要的生活設施；臨時(shí)出入境行為超過(guò)3個(gè)月的，應保障相對固定的查驗場(chǎng)地、執法備勤條件、通勤條件及相應的生活設施。

（二）第五條第（三）、（四）兩項所列情形，需按照《國家口岸查驗基礎設施建設標準》配備相應設施。
 

第四章  審批程序

第九條  機場(chǎng)臨時(shí)開(kāi)放或限制性航空口岸臨時(shí)突破限制性條件，由所在地?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)商直屬口岸查驗機構同意后，向國家口岸管理部門(mén)提出申請。延長(cháng)臨時(shí)開(kāi)放或限制性航空口岸臨時(shí)突破限制性條件期限的，參照上述條款執行。

國家口岸管理部門(mén)征得公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、民航局和中央軍委機關(guān)有關(guān)部門(mén)同意后，批復?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)執行。

第十條  陸路邊境臨時(shí)開(kāi)放或陸路邊境口岸臨時(shí)突破限制性條件，由所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)商直屬口岸查驗機構同意后，向國家口岸管理部門(mén)提出申請。延長(cháng)陸路邊境臨時(shí)開(kāi)放或陸路邊境口岸臨時(shí)突破限制性條件期限的，參照上述條款執行。

國家口岸管理部門(mén)征得外交部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和中央軍委機關(guān)有關(guān)部門(mén)同意后，通過(guò)外交部照會(huì )毗鄰國家，對方復照同意再由國家口岸管理部門(mén)批復?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)執行。

毗鄰國家通過(guò)外交渠道提出臨時(shí)開(kāi)放申請的，由國家口岸管理部門(mén)征求外交部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中央軍委機關(guān)有關(guān)部門(mén)和?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)意見(jiàn)后，通過(guò)外交部復照對方，并抄送?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)執行。

第十一條  港口、水域臨時(shí)開(kāi)放，或限制性水運口岸臨時(shí)突破限制性條件，由所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)或直屬海事機構商直屬口岸查驗機構同意后，向國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)提出申請。延長(cháng)臨時(shí)開(kāi)放或延長(cháng)臨時(shí)突破限制性條件期限的，參照上述條款執行。

國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)征得國家口岸管理部門(mén)、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和中央軍委機關(guān)有關(guān)部門(mén)同意后，由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)批復執行。

第十二條  搶險救災、緊急公務(wù)等應急情形的臨時(shí)開(kāi)放應簡(jiǎn)化辦理程序，?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)提出申請后，由國家口岸管理部門(mén)或國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)根據職責商國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和中央軍委機關(guān)有關(guān)部門(mén)辦理。
 

第五章  臨時(shí)開(kāi)放時(shí)限

第十三條  臨時(shí)開(kāi)放按照出入境實(shí)際需求確定時(shí)限，原則上限定在6個(gè)月內，陸路邊境臨時(shí)開(kāi)放最長(cháng)不超過(guò)1年，確有需要經(jīng)再次批準可順延，累計時(shí)限原則上不超過(guò)5年。

前次臨時(shí)開(kāi)放到期1年后再次申請臨時(shí)開(kāi)放的，按首次臨時(shí)開(kāi)放辦理。

第十四條  臨時(shí)開(kāi)放審批應在規定時(shí)間內完成。

對于各?。ㄗ灾螀^、直轄市）提出的港口、水域和機場(chǎng)臨時(shí)開(kāi)放申請，國家口岸管理部門(mén)或國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)原則上在30個(gè)工作日答復；提出的陸路邊境臨時(shí)開(kāi)放申請，國家口岸管理部門(mén)根據毗鄰國家反饋意見(jiàn)的時(shí)間盡快答復。

在征求意見(jiàn)環(huán)節，各部門(mén)、各單位原則上在收文之日15個(gè)工作日內將意見(jiàn)反饋主辦部門(mén)。
 

第六章  監督管理

第十五條  臨時(shí)開(kāi)放的港口、水域、機場(chǎng)、陸路邊境發(fā)生如下情形之一的，應立即停止臨時(shí)開(kāi)放：

（一）臨時(shí)開(kāi)放審批時(shí)限到期未批準延續。

（二）發(fā)生傳染病疫情、核生化事件、重大動(dòng)植物疫情、自然災害、突發(fā)公共衛生事件、重大事故和重大軍事活動(dòng)等情形，導致相關(guān)設施無(wú)法正常運行或者嚴重威脅國家安全和人身、財產(chǎn)安全的。

（三）基礎設施出現重大安全隱患影響安全運行，查驗設施設備損毀，存在重大監管風(fēng)險。

（四）臨時(shí)開(kāi)放區域執法環(huán)境惡化，嚴重影響國家形象。

（五）發(fā)生其他情形需要停止臨時(shí)開(kāi)放的。

第十六條  發(fā)生第十五條所列情形的，臨時(shí)開(kāi)放港口、水域、機場(chǎng)、陸路邊境或限制性口岸所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)或直屬海事機構應商直屬口岸查驗機構立即停止辦理臨時(shí)出入境業(yè)務(wù)。

?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府口岸管理部門(mén)或直屬海事機構應及時(shí)將停止臨時(shí)開(kāi)放的情況向國家口岸管理部門(mén)或國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)報告。

第十七條  未經(jīng)批準禁止臨時(shí)開(kāi)放。

未經(jīng)批準擅自臨時(shí)開(kāi)放的，除立即停止臨時(shí)開(kāi)放外，依據干部管理權限由任免機關(guān)或監察機關(guān)對相關(guān)責任人依照法律法規和國家有關(guān)規定給予行政處分。

造成非法出入境、走私等，依法追究相應法律責任。
 

第七章  附　則

第十八條  內陸地區國際鐵路貨物運輸站點(diǎn)的臨時(shí)開(kāi)放管理，參照本辦法執行。兩國政府間簽署的跨境、過(guò)境運輸等協(xié)定，涉及的臨時(shí)出入境行為按協(xié)定規定執行。

第十九條  本辦法下列用語(yǔ)的含義：

直屬口岸查驗機構，是指直接隸屬于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、負責一定行政區域內的出入境邊防檢查、海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構和承擔口岸查驗職責的海事機構。

臨時(shí)啟用，是指位于已運行口岸開(kāi)放范圍內，但尚未通過(guò)驗收、正式對外開(kāi)放的港口、碼頭，經(jīng)批準允許人員、交通運輸工具、貨物、物品出入境。

非口岸區域，是指未經(jīng)國務(wù)院批準對外開(kāi)放的港口、水域、機場(chǎng)，邊境公路和鐵路等。

限制性口岸，是指國務(wù)院批準對外開(kāi)放的口岸，但僅限特定時(shí)間、特定人群、特定交通運輸工具直接出入境。

第二十條  本辦法由國家口岸管理部門(mén)和國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)分別負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/69165.html

本文關(guān)鍵詞： 署岸發(fā), 海關(guān)總署, 公安部, 交通運輸部, 質(zhì)檢總局, 區域, 限制性, 口岸, 臨時(shí), 開(kāi)放, 管理辦法, 暫行, 通知