國發(fā)〔2015〕16號《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

口岸是國家對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，是對外交往和經(jīng)貿合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。改革開(kāi)放30多年來(lái)，口岸快速發(fā)展，對我國改革開(kāi)放和現代化建設產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。當前，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對外開(kāi)放步入新階段，這些都對口岸工作提出了新的更高要求。為適應新形勢新要求，推動(dòng)外貿穩定增長(cháng)和轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，現就改進(jìn)口岸工作、支持外貿發(fā)展提出如下意見(jiàn)：


一、優(yōu)化口岸服務(wù)，促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)

（一）加大簡(jiǎn)政放權力度。

在現有基礎上再取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節的行政審批事項，全部取消非行政許可審批。建立規范口岸相關(guān)部門(mén)行政審批的管理制度。嚴格控制新設行政審批事項，不得違法設定或變相設定審批。明確審查標準，承諾辦理時(shí)限，不得違法提高審批門(mén)檻、延長(cháng)審批時(shí)限。健全完善行政審批制度改革配套管理制度，優(yōu)化內部核批程序，減少審核環(huán)節，在改進(jìn)服務(wù)、高效便民的同時(shí)做到放管結合，加強事中事后監管。研究探索實(shí)行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。盡快制定公布權力清單和責任清單。規范并發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，促進(jìn)口岸通關(guān)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)。

加強口岸執法政務(wù)公開(kāi)的系統性、及時(shí)性，進(jìn)一步規范和公布通關(guān)作業(yè)時(shí)限。推進(jìn)口岸監管方式創(chuàng )新，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續核查等方式將口岸通關(guān)現場(chǎng)非必要的執法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現場(chǎng)執法減到最低限度。對企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報范圍，支持企業(yè)擴大出口、增加進(jìn)口。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。對查驗沒(méi)有問(wèn)題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，此類(lèi)費用由中央財政負擔。同時(shí)，加大對有問(wèn)題企業(yè)的處罰力度。對“走出去”企業(yè)在國外生產(chǎn)加工的符合我國要求的產(chǎn)品進(jìn)口，予以通關(guān)便利。

（三）清理規范收費。

堅決取締進(jìn)出口環(huán)節違規設立的行政事業(yè)性收費，進(jìn)一步規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，切實(shí)減輕外貿企業(yè)負擔。對依法合規設立的進(jìn)出口環(huán)節行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處。對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并，適當降低收費標準。厘清各類(lèi)電子商務(wù)平臺邊界，屬于政府投入的免費向社會(huì )開(kāi)放，屬于市場(chǎng)化增值服務(wù)的放開(kāi)資質(zhì)要求，鼓勵多元化投入。清理整頓報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節收費，堅決取締依托行政機關(guān)、依靠行政權力提供強制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂中介”。協(xié)調毗鄰國家公布進(jìn)出境環(huán)節各類(lèi)收費的項目、標準和依據。

（四）推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。

優(yōu)化報關(guān)單隨附單證傳輸方式，提高企業(yè)申報效率，節約報關(guān)成本。加快推進(jìn)稅費電子數據聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，取消紙質(zhì)稅單，實(shí)現稅單無(wú)紙化。進(jìn)一步完善和優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)核查管理，逐步取消人工驗核紙質(zhì)單證，加快推進(jìn)監管證件無(wú)紙化進(jìn)程。研究取消紙質(zhì)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專(zhuān)用），稅務(wù)部門(mén)可憑海關(guān)電子數據為企業(yè)辦理出口退稅手續，提高企業(yè)出口退稅速度。


二、加強口岸建設，推動(dòng)外貿轉型升級

（五）加強口岸基礎設施建設。

以共享共用為目標，整合口岸監管設施資源和查驗場(chǎng)地。盡快制訂口岸查驗設施建設標準。研究規范口岸查驗設施建設、改造、運行維護等資金管理，進(jìn)一步明確資金來(lái)源渠道，加大資金投入力度。規范國家對外開(kāi)放口岸查驗設施建設改造中央基建投資補助申請渠道。利用多種資金渠道，加強邊境口岸改造及查驗設施建設，改善邊境口岸通行條件。統籌使用援外資金，對國際運輸大通道所涉及毗鄰國家口岸基礎和查驗設施建設的援助優(yōu)先予以安排，確保我與毗鄰國家邊境口岸通行能力相當以及跨境基礎設施互聯(lián)互通。

（六）積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設。

依托電子口岸公共平臺，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，加快推進(jìn)形成電子口岸跨部門(mén)共建、共管、共享機制。推動(dòng)“單一窗口”共享數據標準化，完善和拓展“單一窗口”的應用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監管執法流程和通關(guān)流程。按照2015年底在沿?？诎?、2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標，加快推廣上海自貿試驗區“單一窗口”建設試點(diǎn)經(jīng)驗，條件成熟的地區可探索建立與區域發(fā)展戰略相適應的“單一窗口”。同時(shí)，加強風(fēng)險分析和綜合研判，推動(dòng)監控指揮、全程可視化物流監控體系建設。推進(jìn)出入境證件電子化，推廣旅客自助式通關(guān)系統和車(chē)輛“一站式”電子驗放系統。

（七）支持新型貿易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展。

支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，建立和完善跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統和質(zhì)量安全監管系統，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境，取得經(jīng)驗后，逐步擴大綜合試點(diǎn)范圍。加快出臺促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，按照公平競爭原則開(kāi)展并擴大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策，創(chuàng )新監管方式，擴大市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)范圍，推動(dòng)外貿綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持擴大外貿出口。

（八）推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域制度創(chuàng )新。

加強口岸與海關(guān)特殊監管區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快復制推廣自貿試驗區及海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)成熟的創(chuàng )新制度措施。規范、完善海關(guān)特殊監管區域稅收政策，為區內企業(yè)參與國內市場(chǎng)創(chuàng )造公平競爭的政策環(huán)境?？偨Y蘇州、重慶貿易多元化試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)研究擴大試點(diǎn)。在上海自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內，積極推進(jìn)內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，統籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級，繼續引導加工貿易向中西部地區轉移，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關(guān)特殊監管區域集中。促進(jìn)與加工貿易相關(guān)聯(lián)的銷(xiāo)售、結算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

（九）支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟。

依托口岸優(yōu)勢，建設海關(guān)特殊監管區域、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區及現代物流園區等平臺和載體，打造集綜合加工、商貿流通、現代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟增長(cháng)極。推進(jìn)內陸與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展國際物流，構建集倉儲、運輸、加工為一體的現代物流體系。配合國家產(chǎn)業(yè)政策，增設整車(chē)、藥品等進(jìn)口口岸。在有條件的口岸支持建設檢驗檢疫指定口岸。完善免稅店政策，優(yōu)化口岸免稅店空間布局，促進(jìn)免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。規范邊民互市貿易，支持邊境地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊貿與產(chǎn)業(yè)互促互動(dòng)。繼續發(fā)揮邊境貿易資源能源通道作用，支持邊境貿易企業(yè)參與大宗資源能源產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。


三、深化口岸協(xié)作，改善外貿發(fā)展環(huán)境

（十）創(chuàng )新大通關(guān)協(xié)作機制和模式。

統籌推進(jìn)全國一體化通關(guān)改革，實(shí)現全國海關(guān)報關(guān)、征稅、查驗、放行通關(guān)全流程的一體化作業(yè)，推動(dòng)檢驗檢疫一體化，實(shí)現通報、通檢、通放。在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶和廣東地區區域通關(guān)一體化先行先試基礎上，加快跨行政區域、跨部門(mén)口岸大通關(guān)建設步伐。建立健全中歐班列等便捷通關(guān)協(xié)作機制，創(chuàng )新多式聯(lián)運監管體系。促進(jìn)粵港澳口岸通關(guān)事務(wù)合作，加強口岸跨境重大基礎設施建設項目的溝通協(xié)調，完善粵港、粵澳口岸聯(lián)絡(luò )協(xié)作機制，密切粵港澳人員和經(jīng)貿往來(lái)。創(chuàng )新珠澳口岸查驗機制和通關(guān)模式。

（十一）加強口岸執法協(xié)作。

加快實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，擴大聯(lián)合執法、聯(lián)合查驗范圍。進(jìn)一步優(yōu)化監管執法流程，逐步由“串聯(lián)執法”轉為“并聯(lián)執法”。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，逐步向“單一窗口”轉變，實(shí)現口岸相關(guān)部門(mén)信息共享共用。探索對進(jìn)出境運輸工具、貨物實(shí)施“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式，減少重復查驗。

（十二）促進(jìn)與周邊國家口岸互聯(lián)互通。

積極推動(dòng)雙邊和多邊口岸國際合作交流，加快加入國際便利運輸公約等談判進(jìn)程，構建國際運輸大通道多國跨區域口岸通關(guān)和便利運輸協(xié)作機制。將邊境口岸合作事務(wù)納入與鄰國簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄等協(xié)議，與毗鄰國家圍繞重點(diǎn)口岸開(kāi)展合作。建立健全我與毗鄰國家口岸合作機制，加強雙邊在口岸對等設立、工作制度、安全防范、便利通關(guān)和基礎設施建設等方面的溝通與協(xié)作。支持邊境口岸地方政府、口岸查驗機構與毗鄰國家對應政府和機構開(kāi)展交流協(xié)作，協(xié)調解決通關(guān)中存在的問(wèn)題。選擇部分條件較好的邊境口岸開(kāi)展查驗監管模式創(chuàng )新的國際合作，研究實(shí)施“一地兩檢”、“綠色通道”、“聯(lián)合監管”等措施，推動(dòng)陸路邊境口岸提升通行能力和通關(guān)效率。

（十三）保障口岸安全暢通。

建立健全口岸突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)機制和處置預案，明確任務(wù)分工，落實(shí)安全防控措施。加大對口岸查驗及安防設備等硬件的投入，提高查驗監管科技水平和疫病疫情防控能力?？诎恫轵灨鞑块T(mén)要加強聯(lián)防聯(lián)控，及時(shí)交換相關(guān)情報信息，推動(dòng)在防控暴恐、應對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的合作，提高口岸整體安防管控水平，確?？诎哆\行安全、高效、暢通。


四、擴大口岸開(kāi)放，提升對外開(kāi)放水平

（十四）擴大內陸地區口岸對外開(kāi)放。

完善“一帶一路”內陸地區口岸支點(diǎn)布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線(xiàn)主要站點(diǎn)和重要內河港口合理設立直接辦理貨物進(jìn)出境手續的查驗場(chǎng)所。支持內陸航空口岸增開(kāi)國際客貨運航線(xiàn)、航班。在符合條件的地方擴大旅客聯(lián)程中轉、口岸簽證和過(guò)境免簽政策試點(diǎn)口岸范圍。發(fā)展江海、鐵水、陸航等多式聯(lián)運，允許運輸工具、貨物換裝和集拼，實(shí)現多式聯(lián)運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行，加快形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟貿易走廊。

（十五）加快沿邊地區口岸開(kāi)放步伐。

將沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區建成我與周邊合作的重要平臺，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)施特殊方式和政策。有序推動(dòng)邊境口岸的對等設立和擴大開(kāi)放，加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)和跨境通道。支持邊境地區完善口岸功能，推進(jìn)邊境口岸城鎮化建設，促進(jìn)城鎮、產(chǎn)業(yè)與口岸經(jīng)濟協(xié)同可持續發(fā)展。研究制定邊民通道管理辦法，規范云南、廣西等省區邊民通道管理，支持“一口岸多通道”監管模式創(chuàng )新。

（十六）提升沿海地區口岸開(kāi)放水平。

推進(jìn)21世紀海上絲綢之路建設所涉港口對外開(kāi)放，支持上海、廣東、天津、福建等自貿試驗區范圍內港口、機場(chǎng)的開(kāi)放和建設。統籌規劃、有序開(kāi)發(fā)利用沿海對外開(kāi)放的港口碼頭和岸線(xiàn)資源，實(shí)現同一經(jīng)濟區域內口岸合理布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。按照長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣等區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展需求，在沿海地區形成若干具有較強國際競爭力的樞紐型水運、航空口岸和區域口岸集群。


五、夯實(shí)口岸基礎，提高服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力

（十七）創(chuàng )新口岸開(kāi)放管理機制。

加強口岸運量統計、通關(guān)效率和發(fā)展狀況監測分析，科學(xué)預測中遠期客貨運量，為口岸的開(kāi)放布局、優(yōu)化整合、投資建設等提供數據支撐。實(shí)施口岸動(dòng)態(tài)管理，制定口岸準入退出管理辦法，整合或關(guān)閉開(kāi)放后長(cháng)期無(wú)通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、國家批準后長(cháng)期不開(kāi)放的口岸。推行口岸分級管理，根據口岸的功能定位、客貨運量，探索實(shí)施國際樞紐口岸、國家重要口岸和地區普通口岸三級管理方式，在擴大開(kāi)放、建設投入、功能擴展、通關(guān)模式和人力資源配置等方面實(shí)行差別化措施。優(yōu)化整合、規范管理內陸無(wú)水港、監管點(diǎn)和車(chē)輛檢查場(chǎng)等查驗場(chǎng)所。

（十八）優(yōu)化口岸開(kāi)放工作流程。

深入研究新形勢下口岸的功能定位，科學(xué)論證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對口岸工作的需求，準確評估全國口岸布局狀況，研究制定國家“十三五”口岸發(fā)展規劃。由省、自治區、直轄市人民政府按照國家口岸發(fā)展規劃和口岸開(kāi)放有關(guān)要求，按程序提出口岸開(kāi)放申請，涉及口岸查驗機構設置和人員編制、國家基建投資補助及軍事設施保護措施等，統一由國家口岸管理部門(mén)會(huì )商中央編辦、國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和總參謀部研究確定。健全口岸開(kāi)放審批會(huì )商機制，明確各環(huán)節辦理時(shí)限，加強有關(guān)信息溝通，提高口岸開(kāi)放審批效率。完善口岸開(kāi)放驗收的標準、條件和工作規程。完善臨時(shí)開(kāi)放口岸管理辦法，根據需求適當延長(cháng)臨時(shí)開(kāi)放期限。

（十九）優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。

按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調整”原則，健全查驗機構設置、人員編制的調配機制，促進(jìn)系統內編制的挖潛調劑與優(yōu)化配置。進(jìn)一步優(yōu)化查驗流程、整合內設機構，合理設置工作崗位，推行口岸查驗機構扁平化管理模式，加大人員向執法一線(xiàn)傾斜力度。通過(guò)深化改革、簡(jiǎn)政放權、改進(jìn)管理、創(chuàng )新監管，進(jìn)一步提高查驗機構工作效能。深入開(kāi)展窗口建設、行風(fēng)治理。以外樹(shù)形象、內強素質(zhì)為重點(diǎn)，加強隊伍建設，努力打造文明、公正、廉潔的高素質(zhì)口岸查驗隊伍。

（二十）完善通關(guān)法治體系建設。

抓緊出臺口岸工作條例。推動(dòng)適時(shí)修訂完善與口岸執法相關(guān)的法律法規。建立健全口岸開(kāi)放、建設、運行等方面的規章制度。加快建設企業(yè)誠信體系，建立健全企業(yè)信用評價(jià)檔案。制定完善查驗機構執法服務(wù)規范和標準，營(yíng)造穩定、透明、可預期的執法服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。


六、加強對口岸工作的組織領(lǐng)導

（二十一）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。

充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，協(xié)調解決全國口岸改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)實(shí)施口岸重大改革方案和政策措施，推進(jìn)口岸通關(guān)中各部門(mén)的協(xié)作配合。國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì )議統一承擔全國及各地方電子口岸建設業(yè)務(wù)指導和綜合協(xié)調職責。國家口岸管理部門(mén)要加強政策研究和協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定聯(lián)席會(huì )議工作規則，完善工作機制，加強督促落實(shí)。

（二十二）強化地方政府責任。

各省、自治區、直轄市人民政府要制定落實(shí)國家口岸發(fā)展規劃的配套措施，結合本地實(shí)際進(jìn)一步完善口岸工作制度，統籌規劃口岸發(fā)展?？h級以上地方人民政府要進(jìn)一步加強對本地區口岸工作的領(lǐng)導，建立健全口岸工作綜合協(xié)調機制，完善口岸基礎設施，強化口岸綜合治理，推進(jìn)跨區域口岸合作和大通關(guān)建設，做好口岸服務(wù)保障工作，確?？诎栋踩咝н\行。

 

國務(wù)院

2015年4月1日

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