津政辦發(fā)〔2018〕12號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市碳排放權交易管理暫行辦法的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市碳排放權交易管理暫行辦法的通知






津政辦發(fā)〔2018〕12號

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，自2018年7月1日起施行。




 

天津市人民政府辦公廳

2018年5月20日

天津市碳排放權交易管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規范碳排放權交易，實(shí)現控制溫室氣體排放目標，推進(jìn)生態(tài)文明建設，按照全國碳排放權交易市場(chǎng)建設工作部署，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市碳排放權交易和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  碳排放權交易應堅持市場(chǎng)調節和政府引導相結合，遵循公開(kāi)、公正、公平和誠信的原則。

第四條  市發(fā)展改革委是本市碳排放權交易管理工作的主管部門(mén)，負責對交易主體范圍的確定、配額分配與發(fā)放、碳排放監測、報告與核查及市場(chǎng)運行等碳排放權交易工作進(jìn)行綜合協(xié)調、組織實(shí)施和監督管理，并明確有關(guān)機構具體負責本市碳排放權交易的日常管理工作。

工業(yè)和信息化、建設、國資、金融、財政、統計、市場(chǎng)監管和證監等部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作。
 

第二章  配額管理

第五條  本市建立碳排放總量控制制度和總量控制下的碳排放權交易制度，逐步將年度碳排放量達到一定規模的排放單位（以下稱(chēng)納入企業(yè)）納入配額管理。

市發(fā)展改革委根據本市碳排放總量控制目標和相關(guān)行業(yè)碳排放等情況，確定納入企業(yè)名單，報市人民政府批準后，向社會(huì )公布。

第六條  市發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據碳排放總量控制目標，綜合考慮歷史排放、行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)、減排潛力和未來(lái)發(fā)展規劃等因素確定配額總量。

第七條  市發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據配額總量，制定配額分配方案。

配額分配以免費發(fā)放為主、以拍賣(mài)或固定價(jià)格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣(mài)或固定價(jià)格出售僅在交易市場(chǎng)價(jià)格出現較大波動(dòng)時(shí)穩定市場(chǎng)價(jià)格使用，具體規則由市發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)另行制定。

因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)門(mén)用于控制溫室氣體排放相關(guān)工作。

第八條  市發(fā)展改革委通過(guò)配額登記注冊系統，向納入企業(yè)發(fā)放配額。登記注冊系統是配額權屬的依據。配額的發(fā)放、持有、轉讓、變更、注銷(xiāo)和結轉等自登記日起發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。

第九條  納入企業(yè)應于每年6月30日前，通過(guò)其在登記注冊系統所開(kāi)設的賬戶(hù)，注銷(xiāo)至少與其上年度碳排放量等量的配額，履行遵約義務(wù)。

第十條  納入企業(yè)可使用一定比例的、依據相關(guān)規定取得的核證自愿減排量抵消其碳排放量。抵消量不得超出其當年實(shí)際碳排放量的10%。1單位核證自愿減排量抵消1噸二氧化碳排放。

第十一條  納入企業(yè)未注銷(xiāo)的配額可結轉至下年度繼續使用，有效期根據相關(guān)規定確定。

第十二條  納入企業(yè)解散、關(guān)停、遷出本市時(shí)，應注銷(xiāo)與其所屬年度實(shí)際運營(yíng)期間所產(chǎn)生實(shí)際碳排放量相等的配額，并將該年度剩余期間的免費配額全部上繳市發(fā)展改革委。

納入企業(yè)合并的，其配額及相應權利義務(wù)由合并后企業(yè)承繼。納入企業(yè)分立的，應當制定合理的配額和遵約義務(wù)分割方案，在規定時(shí)期內報市發(fā)展改革委，并完成配額的變更登記。未制定分割方案或未按規定完成配額變更登記的，原納入企業(yè)的遵約義務(wù)由分立后的企業(yè)承繼，其具體承繼份額由市發(fā)展改革委根據企業(yè)情況確定。
 

第三章  碳排放監測、報告與核查

第十三條  納入企業(yè)應于每年11月30日前將本企業(yè)下年度碳排放監測計劃報市發(fā)展改革委，并嚴格依據監測計劃實(shí)施監測。

碳排放監測計劃應明確排放源、監測方法、監測頻次及相關(guān)責任人等內容。

碳排放實(shí)際監測內容發(fā)生重大變更的，應及時(shí)向市發(fā)展改革委報告。

第十四條  本市實(shí)施二氧化碳重點(diǎn)排放源報告制度。年度碳排放達到一定規模的企業(yè)（以下稱(chēng)報告企業(yè)）應于每年第一季度編制本企業(yè)上年度的碳排放報告，并于4月30日前報市發(fā)展改革委。報告企業(yè)應當對所報數據和信息的真實(shí)性、完整性和規范性負責。報告企業(yè)排放規模標準由市發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。

納入企業(yè)于每年4月30日前將碳排放報告連同核查報告以書(shū)面形式一并提交市發(fā)展改革委。

第十五條  本市建立碳排放核查制度。第三方核查機構有權要求納入企業(yè)提供相關(guān)資料、接受現場(chǎng)核查并配合其他核查工作，對納入企業(yè)的年度排放情況進(jìn)行核查并出具核查報告。

納入企業(yè)不得連續三年選擇同一家第三方核查機構和相同的核查人員進(jìn)行核查。

第十六條  市發(fā)展改革委應加強對第三方核查機構的監督管理，并向社會(huì )公布第三方核查機構名錄。

第十七條  市發(fā)展改革委依據第三方核查機構出具的核查報告，結合納入企業(yè)提交的年度碳排放報告，審定納入企業(yè)的年度碳排放量，并將審定結果通知納入企業(yè)，該結果作為市發(fā)展改革委認定納入企業(yè)年度碳排放量的最終結論。

存在下列情形之一的，市發(fā)展改革委有權對納入企業(yè)碳排放量進(jìn)行核實(shí)或復查：

（一）碳排放報告與核查報告中的碳排放量差額超過(guò)10%或10萬(wàn)噸的；

（二）本年度碳排放量與上年度碳排放量差額超過(guò)20%的；

（三）其他需要進(jìn)行核實(shí)或復查的情形。
 

第四章  碳排放權交易

第十八條  本市建立碳排放權交易制度。配額和核證自愿減排量等碳排放權交易品種應在市人民政府指定的交易機構內，依據相關(guān)規定進(jìn)行交易。交易機構的交易系統應及時(shí)記錄交易情況，通過(guò)登記注冊系統進(jìn)行交割。

第十九條  納入企業(yè)及國內外機構、企業(yè)、社會(huì )團體、其他組織和個(gè)人，依據本辦法可參與碳排放權交易或從事碳排放權交易相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十條  天津排放權交易所為本市指定交易機構。

交易機構應規范交易活動(dòng)，培育公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，接受市發(fā)展改革委和相關(guān)部門(mén)的監管。

交易機構依照市物價(jià)管理部門(mén)制定的收費標準，收取交易手續費。

第二十一條  交易機構應制定本市碳排放權交易規則和其他有關(guān)規則，報市發(fā)展改革委和相關(guān)部門(mén)審核批準后實(shí)施。

第二十二條  本市碳排放權交易采用符合法律、法規和國家及我市規定的方式進(jìn)行。

第二十三條  交易機構應建立信息披露制度，公布碳排放權交易即時(shí)行情，并按交易日制作市場(chǎng)行情表，予以公布。未經(jīng)交易機構同意，任何機構、企業(yè)和個(gè)人不得發(fā)布交易即時(shí)行情。

第二十四條  交易機構對碳排放權交易實(shí)行實(shí)時(shí)監控，按照市發(fā)展改革委要求，報告異常交易情況。

根據需要，交易機構可限制出現重大異常交易情況賬戶(hù)的交易，并報市發(fā)展改革委。
 

第五章  監管與激勵

第二十五條  市發(fā)展改革委和相關(guān)部門(mén)對碳排放權交易的下列事項實(shí)施監督管理：

（一）納入企業(yè)的碳排放監測、報告、交易及遵約等活動(dòng)；

（二）第三方核查機構的核查活動(dòng)；

（三）交易機構開(kāi)展碳排放權交易及信息發(fā)布等活動(dòng)；

（四）市場(chǎng)參與主體的其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)；

（五）法律、法規及市人民政府規定的其他事項。

第二十六條  履行本辦法第二十五條規定時(shí)，可以采取下列措施：

（一）對納入企業(yè)、交易機構、第三方核查機構等進(jìn)行現場(chǎng)檢查；

（二）詢(xún)問(wèn)與調查事件有關(guān)的單位和個(gè)人；

（三）查閱、復制與調查事件有關(guān)的單位和個(gè)人的配額交易記錄、財務(wù)會(huì )計資料以及其他相關(guān)文件和資料；

（四）法律、法規及市人民政府規定的其他措施。

第二十七條  本市建立碳排放權交易市場(chǎng)價(jià)格調控機制，具體操作辦法由市發(fā)展改革委另行制定。交易價(jià)格出現重大波動(dòng)時(shí)，市發(fā)展改革委可啟動(dòng)調控機制，通過(guò)向市場(chǎng)投放或回購配額等方式，穩定交易價(jià)格，維護市場(chǎng)正常運行。

第二十八條  市發(fā)展改革委應公布舉報電話(huà)和電子郵箱，接受公眾監督。任何單位和個(gè)人有權對碳排放權交易中的違法違規行為進(jìn)行投訴或舉報。市發(fā)展改革委應如實(shí)登記并按有關(guān)規定進(jìn)行處理。

第二十九條  市發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立納入企業(yè)和第三方核查機構信用檔案，委托第三方機構定期進(jìn)行信用評級，將評定結果向財政、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)通報，并向社會(huì )公布。

第三十條  本市鼓勵銀行及其他金融機構同等條件下優(yōu)先為信用評級較高的納入企業(yè)提供融資服務(wù)，并適時(shí)推出以配額作為質(zhì)押標的的融資方式。

第三十一條  市和區有關(guān)部門(mén)應支持信用評級較高的納入企業(yè)同等條件下優(yōu)先申報國家循環(huán)經(jīng)濟、節能減排相關(guān)扶持政策和預算內投資所支持的項目。本市循環(huán)經(jīng)濟、節能減排相關(guān)扶持政策同等條件下優(yōu)先考慮信用評級較高的納入企業(yè)。
 

第六章  法律責任

第三十二條  納入企業(yè)未按規定履行碳排放監測、報告、核查及遵約義務(wù)的，由市發(fā)展改革委責令限期改正，并在3年內不得享受本辦法第三十條和第三十一條規定的政策。

第三十三條  交易主體違規操縱交易價(jià)格、擾亂市場(chǎng)秩序的，由市發(fā)展改革委責令限期改正；給其他交易主體造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

第三十四條  第三方核查機構及其工作人員出具虛假核查報告、違反有關(guān)規定使用或發(fā)布納入企業(yè)商業(yè)秘密的，由市發(fā)展改革委責令限期改正；給納入企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

第三十五條  交易機構及其工作人員違反法律、法規、規章及本辦法規定的，由市發(fā)展改革委責令限期改正；給交易主體造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

第三十六條  相關(guān)行政管理部門(mén)工作人員有失職、瀆職或其他違法行為，依照國家有關(guān)規定給予處分；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

第三十七條  相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員、第三方核查機構及其工作人員、交易機構及其工作人員對其知悉的納入企業(yè)及其他交易主體的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。
 

第七章  附則

第三十八條  本辦法所稱(chēng)碳排放權，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中直接和間接排放二氧化碳的權益。直接排放是指燃燒化石燃料或生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳排放。間接排放是指使用外購電、熱、冷或蒸汽所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

第三十九條  碳排放權配額是指市發(fā)展改革委分配給納入企業(yè)指定時(shí)期內的碳排放額度，是碳排放權的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳排放權。

第四十條  本辦法自2018年7月1日起實(shí)施，2020年6月30日廢止。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/74004.html

本文關(guān)鍵詞： 津政辦發(fā), 天津市, 碳排放權, 交易, 管理, 暫行辦法, 通知