湘政辦發(fā)〔2019〕44號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2019〕44號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕129號），結合我省打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的安排部署，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府脫貧攻堅決策部署，圍繞促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠發(fā)展，堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、機制創(chuàng )新，面向全省所有貧困縣和貧困村，突出11個(gè)深度貧困縣和549個(gè)深度貧困村，在社會(huì )購買(mǎi)、渠道暢通、質(zhì)量提升、旅游發(fā)展等方面組織實(shí)施消費扶貧，推動(dòng)全省貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場(chǎng)，推動(dòng)貧困群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。

二、動(dòng)員社會(huì )各界擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費

（一）各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭示范。鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構、學(xué)校、醫療及養老服務(wù)機構等，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區的糧油、肉禽、水果、蔬菜、茶葉、天然飲用水等優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買(mǎi)貧困地區產(chǎn)品和到貧困地區旅游。建立貧困地區農產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)機制，利用“國家扶貧日”等節慶日組織開(kāi)展農產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵各級黨、團組織和工會(huì )按照有關(guān)規定組織職工到貧困革命老區等地開(kāi)展主題黨日、主題團日和工會(huì )活動(dòng)。各級工會(huì )可以按照有關(guān)規定，到貧困地區采購優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品作為節日正常福利，發(fā)給工會(huì )會(huì )員。結合軍隊幫扶工作，鼓勵駐湘部隊積極參與消費扶貧。（責任單位：省直機關(guān)工委、省總工會(huì )、省教育廳、省衛生健康委、省國資委、省扶貧辦、省委統戰部、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省婦聯(lián)、團省委等，排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）建立完善消費扶貧協(xié)作機制。將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶、“攜手奔小康”、各級駐村幫扶和結對幫扶工作內容。協(xié)調推進(jìn)濟南市幫扶湘西自治州，建設特色產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)展特色農產(chǎn)品促銷(xiāo)，推介精品旅游線(xiàn)路和景點(diǎn)，加大勞務(wù)輸出，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐。省內對口幫扶和經(jīng)濟發(fā)展較好的市縣要引導本地區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿流通企業(yè)與貧困縣建立長(cháng)期穩定的供銷(xiāo)關(guān)系，設立貧困地區特色農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。受幫扶市縣要主動(dòng)對接，積極吸引企業(yè)投資興辦農產(chǎn)品深加工基地，推動(dòng)農產(chǎn)品就地加工。完善勞務(wù)協(xié)助精準對接機制，積極購買(mǎi)貧困地區勞務(wù)，幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵對口幫扶單位、駐村幫扶單位和結對幫扶干部帶頭消費貧困村和貧困戶(hù)農特產(chǎn)品。（責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等）

（三）動(dòng)員引導社會(huì )各界廣泛參與。將消費扶貧納入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)，充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、慈善機構等社會(huì )組織作用，引導民營(yíng)企業(yè)采取“以購代捐”“以買(mǎi)代幫”和就業(yè)安置、項目開(kāi)發(fā)、客源輸送、定點(diǎn)采購等多種方式，采購或推銷(xiāo)貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：省工商聯(lián)、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等）

三、拓寬農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道

（四）打造供應鏈條。支持貧困地區農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、流通基礎設施和供應鏈建設。依托城市大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，完善中小城鎮農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集配中心等節點(diǎn)布局，提高農產(chǎn)品規模收儲、鏈式布局、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力。支持在城市農貿市場(chǎng)、生鮮市場(chǎng)、連鎖超市等建設銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，設立扶貧產(chǎn)品專(zhuān)區。引導消費扶貧示范企業(yè)加強供應鏈建設，形成以骨干企業(yè)為平臺、縣鄉村三級物流體系為載體、城市銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)為終端，從田間到餐桌的供應鏈體系。組織企業(yè)參加各類(lèi)國內外經(jīng)貿展會(huì )和推廣活動(dòng)，推動(dòng)貧困地區農產(chǎn)品走出去。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局等）

（五）建設流通體系。支持建設規模適度、信息化與標準化程度較高的縣鄉村三級物流配送體系，因地制宜建設縣以下特色農產(chǎn)品冷鏈倉儲設施，培育一批具有較強區域競爭力的農村物流企業(yè)。推動(dòng)供銷(xiāo)、郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在貧困地區擴展合作范圍和服務(wù)內容。推進(jìn)“快遞下鄉”工程，完善縣級快件分揀中心、鄉鎮末端網(wǎng)點(diǎn)、自提網(wǎng)點(diǎn)等流通基礎設施，聯(lián)通覆蓋貧困地區的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，引導貧困戶(hù)進(jìn)入快遞行業(yè)就業(yè)，支持通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端向消費者直接銷(xiāo)售農產(chǎn)品。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局等）

（六）加強網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。支持網(wǎng)絡(luò )基礎設施、服務(wù)平臺、電商產(chǎn)業(yè)孵化園建設。加大村級信息員培訓力度，推廣“農民+電商”網(wǎng)上直銷(xiāo)模式，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目。協(xié)調對接阿里巴巴、京東、蘇寧、“中國電商扶貧聯(lián)盟”等電商大平臺資源，助力農產(chǎn)品標準化建設和品牌打造，擴大農特產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)規模。鼓勵在第三方電商平臺開(kāi)設農產(chǎn)品網(wǎng)上專(zhuān)賣(mài)店、電商扶貧館和扶貧頻道。充分利用“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”“湖南電商扶貧小店”“瀟湘茶網(wǎng)”等平臺，針對貧困地區優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品、特色手工藝品等，開(kāi)展精準產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省工業(yè)和信息化廳、省供銷(xiāo)社等）

四、提升農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

（七）加快農產(chǎn)品標準化體系建設。鼓勵引導農業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)，因地制宜研發(fā)、培育和推廣貧困地區適宜種植的農產(chǎn)品品種和適用的種養技術(shù)，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化水平和農產(chǎn)品品質(zhì)。推進(jìn)地理標志農產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品地方標準制定，加強農產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，開(kāi)辟綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證綠色通道。組織龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng )建綠色食品、有機農產(chǎn)品原料標準化基地。推進(jìn)省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)園區、規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施標準化生產(chǎn)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管，構建全鏈條農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局等）

（八）提升農產(chǎn)品規?；┙o水平。鼓勵龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市在貧困地區采取“公司+合作社+農戶(hù)+基地”等模式，與農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)合作建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農業(yè)、設施農業(yè)。實(shí)施一批農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，就近建設初加工設施，提高農產(chǎn)品初加工率。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區縣城、重點(diǎn)鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區聚集。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦等）

（九）打造區域性特色農產(chǎn)品品牌。推動(dòng)貧困地區市縣制定區域性扶貧產(chǎn)品標識，遴選省內優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品，采取統一品牌形象、統一許可授權、統一質(zhì)量標準、統一建立追溯機制、統一宣傳參展、統一包裝標識銷(xiāo)售等方式，讓品牌惠及企業(yè)、農戶(hù)，著(zhù)力打造一批“湘字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)品品牌。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等）

五、發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游

（十）強化設施建設。挖掘貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游資源，因地制宜制定發(fā)展規劃。推動(dòng)鄉村旅游公路、景區景點(diǎn)連接線(xiàn)建設，實(shí)施農村公路窄路加寬、提質(zhì)改造、安全防護等工程，提升交通通達性和游客便利度。實(shí)施鄉村旅游扶貧項目建設，結合推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮、少數民族特色村鎮、美麗鄉村建設和農村人居環(huán)境整治，打造一批設施齊備、資源獨特的美麗休閑鄉村和鄉村旅游精品景區。完善景區游步道、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、應急救援等公共設施。鼓勵利用農村閑置房屋改造成“湘村客?！钡嚷糜谓哟O施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等）

（十一）提升服務(wù)能力。組織職業(yè)院校、培訓機構等幫助貧困地區培訓從事文化生態(tài)旅游、休閑農業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人才，培訓新型職業(yè)農民。開(kāi)展餐飲、住宿、導游等專(zhuān)業(yè)技能培訓，提升規范化服務(wù)和標準化水平。大力發(fā)展“鄉村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，充分發(fā)揮“玩轉大湘西”平臺功能，集中推介一批休閑農業(yè)和鄉村旅游精品目的地。實(shí)施旅行社“送客入村”獎勵政策。鼓勵貧困村在新型經(jīng)營(yíng)主體帶領(lǐng)下，組建帶動(dòng)貧困戶(hù)參與的鄉村旅游、休閑農業(yè)等農民專(zhuān)業(yè)合作社或協(xié)會(huì )，完善自我管理、自我監督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳等）

六、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要結合自身職責，加強對消費扶貧工作的統籌協(xié)調，細化實(shí)化相關(guān)舉措，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各市州要根據農產(chǎn)品產(chǎn)地和消費地的不同定位，建立工作機制，組織開(kāi)展多種形式的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)對接活動(dòng)，指導各縣區開(kāi)展消費扶貧工作。各貧困縣要做好農產(chǎn)品認定、推薦工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量，積極組織和參加各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，要在促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展中提質(zhì)升級鄉村旅游業(yè)和擴大勞務(wù)就業(yè)。充分發(fā)揮鄉村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社、省財政廳等）

（十三）落實(shí)財政支持政策。統籌政策資源和資金項目，以農產(chǎn)品供應鏈、文化生態(tài)旅游精品線(xiàn)路建設等為重點(diǎn)，支持開(kāi)展消費扶貧示范。實(shí)現電子商務(wù)進(jìn)農村試點(diǎn)工作覆蓋全省國貧縣，推動(dòng)貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)生產(chǎn)農產(chǎn)品、手工制品等進(jìn)城銷(xiāo)售。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人，采取適當方式給予獎勵激勵。對到貧困村投資興業(yè)、吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定給予崗位補貼、社保補貼以及“湖南省精準就業(yè)扶貧愛(ài)心單位”獎補。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳等）

（十四）加大金融支持力度。加大對貧困地區從事農產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀(guān)光農業(yè)、鄉村旅游企業(yè)的金融支持力度。強化農村信用體系建設，引導金融機構特別是涉農金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持信用農戶(hù)信貸需求,改善農村信用環(huán)境，增加消費扶貧信貸投放量。支持收益較好的產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)展股權和債權融資，增強消費扶貧產(chǎn)品和服務(wù)供應能力。推進(jìn)省級農業(yè)信貸擔保機構向貧困縣延伸，構建完善有利于消費扶貧的政策性信貸擔保體系。積極通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償等措施，引導金融和社會(huì )資本投向消費扶貧領(lǐng)域。加強對貧困地區農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監管，對市場(chǎng)主體實(shí)行守信激勵、失信懲戒。（責任單位：省地方金融監管局、省農業(yè)農村廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省財政廳等）

（十五）完善用地支持政策。加大對貧困地區消費扶貧用地支持力度。探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，直接從事或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，按農用地管理。推進(jìn)閑置宅基地整治，拆舊復墾騰退出的建設用地指標向農產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀(guān)光農業(yè)、鄉村旅游等傾斜。深度貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標省域內可以采取協(xié)商或公開(kāi)交易的形式進(jìn)行流轉，凈收益優(yōu)先用于配套基礎設施、公共服務(wù)設施建設和農村人居環(huán)境改善。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委等）

（十六）健全利益聯(lián)結機制。順應貧困人口就地就近就業(yè)意愿，充分發(fā)揮成熟市場(chǎng)主體的帶貧助貧作用，組織貧困人口與龍頭企業(yè)、旅游公司、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，鼓勵貧困戶(hù)通過(guò)參與特色種養殖、農產(chǎn)品加工、鄉村旅游或自主經(jīng)營(yíng)電商、超市、家庭旅館、餐館等，獲取勞務(wù)報酬和經(jīng)營(yíng)性收入。支持貧困戶(hù)將家庭承包的土地、自有房屋投入由新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游業(yè)等，獲取財產(chǎn)性收入。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦等）

（十七）營(yíng)造濃厚氛圍。加大電視廣告宣傳力度，鼓勵省市縣電視臺免費播出消費扶貧公益廣告。省直主要媒體要大力宣傳推介貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)，宣傳報道消費扶貧的經(jīng)驗、成效和典型，正向引導消費扶貧輿論，營(yíng)造全社會(huì )參與消費扶貧的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省扶貧辦、省廣電局、省市場(chǎng)監管局、省工商聯(lián)等）

（十八）強化督促落實(shí)。各級各部門(mén)要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。將消費扶貧工作開(kāi)展情況作為產(chǎn)業(yè)扶貧考核的重要內容，納入年度脫貧攻堅工作計劃，創(chuàng )新方式方法，加大工作力度，推動(dòng)各項任務(wù)和政策落到實(shí)處。（責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社、省財政廳等）

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省