湘政辦發(fā)〔2019〕34號《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕34號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年6月28日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的

實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制精神，促進(jìn)湖南區域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南工作提出的“一帶一部”戰略定位、“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，立足發(fā)揮湖南比較優(yōu)勢和縮小區域發(fā)展差距，加快實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)的區域協(xié)調發(fā)展新機制，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

（二）工作目標

--到2020年，在建立區域戰略統籌機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區域政策調控機制、區域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機制、深化區域合作機制、優(yōu)化區域互助機制、健全區際利益補償機制等方面取得新進(jìn)展。

--到2035年，實(shí)現區域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調配合，區域協(xié)調發(fā)展新機制在顯著(zhù)縮小區域發(fā)展差距和實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發(fā)揮重要作用。

--到本世紀中葉，區域協(xié)調發(fā)展新機制在完善區域治理體系、提升區域治理能力、實(shí)現全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國建成社會(huì )主義現代化強國貢獻力量。

二、落實(shí)區域戰略統籌機制

（三）加快重點(diǎn)區域發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，以中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略實(shí)施為引領(lǐng)，積極對接“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)區域加快發(fā)展。加快長(cháng)株潭城市群一體化，以長(cháng)株潭“兩型”社會(huì )試驗區、長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、湘江新區為依托，建設具有國際競爭力的全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和中部地區現代服務(wù)業(yè)中心。建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區，重點(diǎn)推進(jìn)水域生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、宜居家園建設，努力建成全國大湖流域生態(tài)文明建設試驗區和全省“五化同步”發(fā)展先行區。推進(jìn)湘南湘西地區承接產(chǎn)業(yè)轉移，完善產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng )新園區平臺，打造中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的“領(lǐng)頭雁”。繼續實(shí)施湘西地區開(kāi)發(fā)戰略，統籌推進(jìn)大湘西地區經(jīng)濟和生態(tài)建設，加快婁底等資源型城市轉型發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、各市州人民政府按職責分工負責）

（四）統籌區域協(xié)調發(fā)展。以長(cháng)株潭城市群為核心，以京廣、滬昆城鎮群為發(fā)展軸，構成湖南“大十字”發(fā)展主軸線(xiàn)。沿洛湛（二廣）、張常岳九、焦柳、興永郴贛等鐵路構成次要城鎮發(fā)展帶，形成國土空間開(kāi)發(fā)利用格局。支持湘江新區、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟區、國家級開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等各類(lèi)平臺大膽創(chuàng )新，引領(lǐng)推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展。加快推動(dòng)革命老區、民族地區、貧困地區、邊界地區發(fā)展，補齊基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。引導老工業(yè)城市和資源型城市、資源枯竭地區、產(chǎn)業(yè)衰退地區、生態(tài)嚴重退化地區積極探索產(chǎn)業(yè)轉型。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市州人民政府按職責分工負責）

三、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制

（五）促進(jìn)城鄉區域間要素自由流動(dòng)。實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，加快清理清單外違規設立的準入許可、隱性準入門(mén)檻和其他自行制定的負面清單，探索建立以信用為核心、大數據為支撐的市場(chǎng)監管機制。持續深化多證合一、證照聯(lián)辦、證照分離等“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面放寬城市落戶(hù)條件，加快農業(yè)轉移人口市民化。統籌推進(jìn)農村土地制度改革，推動(dòng)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革。（省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（六）完善區域交易平臺和制度。加快推進(jìn)排污權、碳排放權初始分配和交易制度，積極探索推進(jìn)用水權、用能權交易，培育發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺。加強自然資源產(chǎn)權制度研究,進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，加快推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。有序放開(kāi)用電計劃和競爭性環(huán)節電價(jià)，擴大電力市場(chǎng)主體范圍和電量規模，完善交易機制。促進(jìn)資本跨區域有序自由流動(dòng)，支持和推動(dòng)中小微企業(yè)通過(guò)區域性股權市場(chǎng)登記托管、掛牌融資。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局、省地方金融監管局按職責分工負責）

四、深化區域合作機制

（七）推動(dòng)區域合作發(fā)展。積極推進(jìn)“一帶一路”建設，以中國-非洲經(jīng)貿博覽會(huì )、長(cháng)江-伏爾加河合作、境外經(jīng)貿合作園區、友好州省、友好城市等合作平臺，加強與北部灣、東盟、非洲和一帶一路沿線(xiàn)國家和地區合作交流。著(zhù)力推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強省際協(xié)商，共同推進(jìn)環(huán)境治理、基礎設施對接、市場(chǎng)統一，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。全面對接粵港澳大灣區建設，以泛珠三角區域合作、湖南-粵港澳大灣區投資貿易洽談周、湖南異地商會(huì )等為平臺，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，推動(dòng)形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省政府外事辦、省地方金融監管局、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商聯(lián)、長(cháng)沙海關(guān)、各市州人民政府按職責分工負責）

（八）加強省際交界地區合作。建設湘贛邊區域合作示范區，努力打造全國革命老區鄉村振興示范區、全國生態(tài)文明建設樣板區、全國紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng )新區、省際產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區。加強與廣東省等省市的產(chǎn)業(yè)轉移承接合作，推進(jìn)與湖北省、貴州省、重慶市等省市交界地區合作，探索建立統一規劃、協(xié)同管理、合作共建、利益共享的合作新機制。支持通（城）平（江）修（水）次區域合作示范區、龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區等邊界地區結合實(shí)際開(kāi)展多領(lǐng)域合作。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳、省水利廳、相關(guān)市州人民政府按職責分工負責）

五、優(yōu)化區域互助機制

（九）深入實(shí)施跨區域扶貧協(xié)作。扎實(shí)推進(jìn)山東省濟南市與湘西自治州扶貧協(xié)作、省內對口幫扶和攜手奔小康行動(dòng)，加強在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、就業(yè)等方面深度協(xié)作和結對幫扶，加快貧困地區脫貧攻堅。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、相關(guān)市州人民政府按職責分工負責）

（十）持續開(kāi)展對口支援和后續幫扶。加大對西藏自治區山南市、新疆自治區吐魯番市和新疆生產(chǎn)建設兵團221團在干部人才、扶貧項目和教育、醫療衛生等公共服務(wù)方面的援助力度，支持企業(yè)進(jìn)藏赴疆投資興業(yè)。持續推進(jìn)對口支援三峽庫區。加強與寧夏自治區干部人才交流培訓合作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦、相關(guān)市州人民政府按職責分工負責）

六、健全區域利益補償機制

（十一）完善多元化橫向生態(tài)補償機制。完善湘江流域生態(tài)補償制度，逐步建立覆蓋“一湖四水”的全流域生態(tài)補償機制。積極推動(dòng)建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制，與重慶市、江西省等相鄰省份開(kāi)展跨省流域生態(tài)保護補償。加快建立南山國家公園體制試點(diǎn)生態(tài)補償機制，有序建立大氣生態(tài)補償機制。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

（十二）探索建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間利益補償機制。穩定提升糧食主產(chǎn)區綜合生產(chǎn)能力，農業(yè)補貼和一般性轉移支付向糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區域和綠色糧食生產(chǎn)基地傾斜。加快建立農業(yè)信貸融資擔保體系，為農業(yè)和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保和風(fēng)險補償。探索建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間利益補償機制。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

（十三）健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。加快西氣東輸三線(xiàn)中段、新粵浙天然氣管道湖南段等項目建設，與甘肅省、四川省等開(kāi)展電力輸送合作。完善煤炭物流通道及儲配體系，完善有利于資源集約節約利用和可持續發(fā)展的資源價(jià)格形成機制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責分工負責）

七、完善基本公共服務(wù)均等化機制

（十四）提升基本公共服務(wù)保障能力。深入推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。調整完善轉移支付體系，基本公共服務(wù)重點(diǎn)投入貧困地區、革命老區、生態(tài)功能區、重點(diǎn)庫區等特殊困難地區，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務(wù)差距。（省財政廳，各市州、縣市區人民政府負責）

（十五）加強基本公共服務(wù)統籌和銜接。完善城鄉居民養老保險待遇確定機制，推進(jìn)企業(yè)養老保險全省統籌。完善城鄉居民基本醫療保險制度，全面推行醫保異地就醫即時(shí)結算，推進(jìn)醫?；鹗屑壗y籌。加快醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉跨區域流轉銜接和轉移接續。擴大對義務(wù)教育轉移支付規模，加大對深度貧困地區和武陵山片區、羅霄山片區支持力度。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

八、創(chuàng )新區域政策調控機制

（十六）實(shí)行差別化的區域政策。提高區域政策的精準性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區域發(fā)展動(dòng)能。長(cháng)株潭地區，重點(diǎn)推進(jìn)城市群一體化、自主創(chuàng )新和高端制造業(yè)發(fā)展。洞庭湖地區，重點(diǎn)加強生態(tài)環(huán)境保護和治理修復，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。湘南湘西地區，重點(diǎn)建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。加快資源型城市轉型。加強生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域環(huán)境保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十七）建立區域均衡的財政轉移支付制度。建立和完善以均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金為主體的一般性轉移支付體系，優(yōu)化轉移支付資金分配，逐步規范分類(lèi)分檔補助辦法，將屬于縣級財政事權的項目審批和資金安排權限下放，更好發(fā)揮轉移支付調節地區間財力差異的功能。（省財政廳，各市州、縣市區人民政府負責）

（十八）建立健全區域政策聯(lián)動(dòng)機制。優(yōu)化財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具組合，協(xié)同推動(dòng)區域政策精準落地。建立健全金融監管協(xié)調機制，對杠桿率較高地區加強動(dòng)態(tài)監測預警，對因客觀(guān)原因造成經(jīng)濟增速放緩的地區加大支持力度，更加有效防范和化解系統性區域性金融風(fēng)險，保持區域經(jīng)濟運行在合理區間。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

九、健全區域發(fā)展保障機制

（十九）建立區域規劃管理和區域發(fā)展監測評估預警體系。規范區域規劃編制、審批和實(shí)施工作程序，加強區域規劃編制前期研究、中期評估和后評估，協(xié)同推進(jìn)區域性國土空間規劃編制，并根據國家重大戰略布局和我省實(shí)際適時(shí)調整。建立區域協(xié)調發(fā)展評價(jià)指標體系、區域發(fā)展和國土空間規劃監測評估預警體系，為區域政策制定和調整提供參考，預先防范和妥善應對區域發(fā)展風(fēng)險。健全區域政策制定、實(shí)施、監督、評價(jià)機制，明確地方政府、部門(mén)職能職責，發(fā)揮社會(huì )組織、研究機構、企業(yè)在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展中的作用。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省統計局、省政府發(fā)展研究中心按職責分工負責）

十、切實(shí)加強組織實(shí)施

（二十）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對區域協(xié)調發(fā)展工作的領(lǐng)導，強化各市州主體責任，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，共同推動(dòng)建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，為實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略提供強有力的保障。省直有關(guān)部門(mén)要積極加強與國家部委對接，推動(dòng)具體政策落地實(shí)施。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對區域協(xié)調發(fā)展新機制實(shí)施情況跟蹤分析和督促協(xié)調，重大事項及時(shí)報告。（省發(fā)展改革委、各市州人民政府負責）

本實(shí)施方案自公布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省