湘政辦發(fā)〔2019〕18號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕104號文件責任分工方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕104號文件

責任分工方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕18號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕104號文件責任分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年4月17日

貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕104號文件責任分工方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）精神，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，制定本分工方案。

　　一、堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

1.嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

2.常態(tài)化發(fā)布民間資本推介項目清單，吸引社會(huì )資本參與。進(jìn)一步規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設，加大對符合規定的PPP項目推進(jìn)力度，督促地方政府依法依規落實(shí)已承諾的合作條件。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責，持續推進(jìn)）

3.落實(shí)工程建設項目招標投標范圍負面清單制度。組織開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，消除對不同所有制企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）

4.用好、用足支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，督導轄內發(fā)行人及中介機構做好金融債券存續期管理，確保資金投向小微企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止對民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”。督促金融機構建立績(jì)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，貫徹落實(shí)新修訂的盡職免責實(shí)施辦法。（人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局按職責分工負責，持續推進(jìn)）

5.擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金支持范圍，降低貸款申請條件，放寬擔保和貼息要求。通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省教育廳按職責分工負責，2019年底前完成）

6.進(jìn)一步推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，搭建“線(xiàn)上銀稅互動(dòng)”平臺，融合稅務(wù)數據與企業(yè)信息，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品。（省稅務(wù)局、湖南銀保監局按職責分工負責，2019年底前完成）

7.規范銀行業(yè)服務(wù)收費行為，減少融資過(guò)程中的附加費用。（湖南銀保監局、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責，持續推進(jìn)）

8.強化政務(wù)誠信建設，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制。開(kāi)展政府合同履行情況專(zhuān)項清理，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）

9.研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省司法廳按職責分工負責，按國家部署推進(jìn)）

10.督促各級政府部門(mén)、各國有企業(yè)在規定時(shí)間內清理償還因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)形成的逾期欠款。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）

二、推動(dòng)外商投資和貿易便利化，提高對外開(kāi)放水平

11.貫徹落實(shí)外商投資準入負面清單。將備案管理權限授予市州和國家級園區，對外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域實(shí)行在線(xiàn)備案管理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責，2019年6月底前完成）

12.健全完善外商投資企業(yè)投訴聯(lián)席工作機制，及時(shí)回應和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。（省商務(wù)廳負責，持續推進(jìn)）

13.廢止或修訂與現行開(kāi)放政策不符的法規、規章和規范性文件。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳按職責分工負責，2019年底前完成）

14.積極推進(jìn)重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入省重點(diǎn)招商引資項目庫，給予用地審批等支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，推動(dòng)項目盡快落地。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

15.嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類(lèi)外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的要求。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責，2019年6月底前完成）

16.降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本，到2020年，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本降低至2017年的一半。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省政府口岸辦、相關(guān)市州人民政府等按職責分工負責，2020年底前完成）

17.制定口岸收費“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單，清單以外費用一律不得收取。（省政府口岸辦、相關(guān)市州人民政府、各口岸及口岸作業(yè)區運營(yíng)單位按職責分工負責，持續推進(jìn)）

18.進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，落實(shí)進(jìn)出口環(huán)節監管證件精簡(jiǎn)改革，到2021年，整體通關(guān)時(shí)間壓減至2017年的1/2。（長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、省政府口岸辦、省交通運輸廳、省財政廳、相關(guān)市州人民政府等按職責分工負責，2021年底前完成）

19.抓好簡(jiǎn)并出口退稅率、提高部分商品出口退稅率等各項政策落實(shí)。推行出口退稅“即報即辦”制度，進(jìn)一步提升出口退稅辦理效率，盡快實(shí)現申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責分工負責，2019年底前完成）

20.構建防范出口騙稅體系，打擊騙取出口退稅等違法行為。（省稅務(wù)局、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責，持續推進(jìn)）。

三、持續提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

21.進(jìn)一步優(yōu)化投資項目審批流程，實(shí)現各類(lèi)投資審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）

22.推行基于告知承諾制的“先建后驗”管理模式。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市州、縣市區人民政府負責，2019年底前完成）

23.開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革。鼓勵有條件的地方試行新批工業(yè)用地“標準地”制度。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工程建設項目審批制度改革部門(mén)聯(lián)席會(huì )議成員單位，各市州、縣市區人民政府負責，2019年6月底前完成）

24.進(jìn)一步改革市場(chǎng)主體退出機制，優(yōu)化社會(huì )保險、稅務(wù)注銷(xiāo)流程，編制公布統一的企業(yè)注銷(xiāo)操作指南。（省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責，2019年9月底前完成）

25.清理各類(lèi)變相審批和許可，整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式變相設置審批的違規行為。（省政務(wù)局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）

26.以“一件事一次辦”改革為抓手，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，梳理公布“一件事一次辦”目錄清單。深入推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)改革。發(fā)布并完善全省行政權力通用目錄。修訂完善省級公共服務(wù)事項目錄，指導市縣修訂完善本級公共服務(wù)事項目錄。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）

27.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設，統一審批服務(wù)事項辦理標準。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）

28.建立政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查機制，并納入年度績(jì)效考核。（省政務(wù)局、省績(jì)效辦按職責分工負責，2019年底前完成）

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

29.鞏固提升貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”改革成果，實(shí)現“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費”。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委按職責分工負責，2019年底前完成）

30.為公章刻制企業(yè)提供免費聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，嚴禁指定公章刻制企業(yè)、代辦刻章業(yè)務(wù)、代收刻章費用，查處整治公章刻制領(lǐng)域壟斷經(jīng)營(yíng)、強制換章、不合理收費等現象。（省公安廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責，2019年6月底前完成）

31.對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費加強監督檢查，嚴肅查處違規收費行為。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

32.依法整治“紅頂中介”，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規收費等現象。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責，2019年底前完成）

33.開(kāi)展政府部門(mén)下屬單位涉企收費專(zhuān)項清理，整頓政府部門(mén)下屬單位利用行政權力違規收費行為。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省財政廳按職責分工負責，2019年6月底前完成）

34.嚴肅查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不合理收費和強制培訓等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報和查處機制。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工，持續推進(jìn)）

35.嚴格執行涉企保證金目錄清單。按照國家有關(guān)要求，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標準。推廣以銀行保函替代現金方式繳納保證金。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

36.加強對廠(chǎng)房租金的監督檢查和指導工作，依法查處廠(chǎng)房租賃價(jià)格壟斷、價(jià)格串通、囤積居奇、哄抬租金等價(jià)格違法行為。（省市場(chǎng)監管局負責，持續推進(jìn)）

37.不折不扣落實(shí)國家出臺的各項減免稅優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

38.降低社會(huì )保險費率，完善社保制度，穩步推進(jìn)社保費征收體制改革。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省醫保局按職責分工負責，按國家部署推進(jìn)）

五、大力保護產(chǎn)權，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境

39.開(kāi)展“雷霆”、“護航”、“龍騰”等專(zhuān)項行動(dòng)，對侵犯商業(yè)秘密、專(zhuān)利商標地理標志侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等違法行為開(kāi)展集中整治。（省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省農業(yè)農村廳、長(cháng)沙海關(guān)、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責，持續推進(jìn)）

40.制定實(shí)施湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案，引導電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權假冒投訴。在進(jìn)出口環(huán)節知識產(chǎn)權保護工作中推進(jìn)線(xiàn)上信息共享、辦案咨詢(xún)、案件協(xié)查。（省知識產(chǎn)權局負責，2020年底前完成）

41.推動(dòng)建立湖南企業(yè)涉外知識產(chǎn)權維權援助平臺，為企業(yè)應對涉外知識產(chǎn)權案件糾紛提供重點(diǎn)資助和“一站式”服務(wù)。（省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責，2019年底前完成）

42.加大涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正力度，在全省法院開(kāi)展清理涉產(chǎn)權冤錯案件活動(dòng)。（省高級人民法院牽頭，省發(fā)展改革委配合，2019年底前完成）

六、加強和規范事中事后監管，維護良好市場(chǎng)秩序

43.研究制定加強和規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度。積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2019年底前完成）

44.加快深化質(zhì)量認證制度改革，規范認證行業(yè)發(fā)展，通過(guò)質(zhì)量認證和監管、完善標準規范，促進(jìn)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，讓群眾放心消費。（省市場(chǎng)監管局負責，2019年底前完成）

45.建設“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，實(shí)現監管數據歸集共享，強化監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（省政務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省政府發(fā)展研究中心按職責分工負責，2019年9月底前）

46.進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境保護監管執法，杜絕環(huán)保形式主義、官僚主義和層層加碼，嚴格禁止以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責，持續推進(jìn)）

47.依法制定規范執法自由裁量權的辦法，指導各市州細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責，2019年9月底前完成）

48.將各級行政執法機關(guān)辦案經(jīng)費納入預算管理，禁止罰沒(méi)收入與行政機關(guān)利益掛鉤。（省財政廳牽頭，各市州、縣市區人民政府負責，2019年9月底前完成）

49.構建全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，通過(guò)引入第三方等方式開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。（省優(yōu)化辦負責，2019年底前完成）

各級各有關(guān)部門(mén)要對照國家文件和本方案要求，切實(shí)抓好各項政策落實(shí)落地。

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省