湘政辦發(fā)〔2019〕17號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育

經(jīng)費使用效益實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕17號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年4月16日

湖南省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構

提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案

為全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

（一）健全教育經(jīng)費優(yōu)先保障機制。堅持財政資金投入優(yōu)先保障教育，調整優(yōu)化各級政府財政支出結構，根據“以事定錢(qián)、錢(qián)隨事走”的原則，落實(shí)教育投入法定增長(cháng)要求，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，一般不低于中部平均水平。年初預算、年中追加，以及壓減一般性支出、盤(pán)活收回存量資金后的資金安排，優(yōu)先考慮教育領(lǐng)域資金需求。完善教育轉移支付制度，優(yōu)化教育經(jīng)費省與市縣的分擔機制。

（二）鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。強化政府教育投入主體責任，繼續落實(shí)教育費附加、地方教育附加等拓寬教育經(jīng)費來(lái)源渠道政策。建立健全各級教育生均撥款制度，并根據經(jīng)濟社會(huì )和教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高。鼓勵擴大社會(huì )投入。

（三）建立“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”的經(jīng)費使用機制。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向，堅持統籌推進(jìn)，盡力而為，量力而行，優(yōu)化教育資源配置，努力讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。加大專(zhuān)項資金整合力度，經(jīng)費使用進(jìn)一步向困難地區和薄弱環(huán)節傾斜。

（四）建立“放管結合、權責明確、講求績(jì)效”的教育經(jīng)費監管機制。落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權，壓實(shí)學(xué)校和教育部門(mén)的經(jīng)費使用管理主體責任。全面推進(jìn)預算績(jì)效管理。統籌國家審計、內部審計和社會(huì )審計力量，積極引入聯(lián)網(wǎng)審計、大數據分析等先進(jìn)技術(shù)手段，加強審計監督。

二、具體措施

（一）持續保障財政投入。2019年，省級統籌建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度，實(shí)現生均撥款標準和撥款體系從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋。各地要在落實(shí)省定標準的基礎上，制定區域內各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動(dòng)態(tài)調整機制。（省財政廳牽頭，省教育廳，省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（二）鼓勵擴大社會(huì )投入。支持社會(huì )力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。各地要完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、土地劃撥等政策制度，依法落實(shí)稅費減免政策，引導社會(huì )力量加大教育投入。完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策。按規定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級、各校教育基金會(huì )作用，吸引社會(huì )捐贈。加大外資利用力度，積極爭取規范的外資捐贈和貸款項目。（省教育廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（三）完善教育收費調整機制。嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。出臺中小學(xué)課后服務(wù)性收費政策。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費和住宿費標準由學(xué)校自主確定。（省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省財政廳按職責分工負責）

（四）科學(xué)規劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接，以規劃引導經(jīng)費投向，合理配置教育資源。中期財政規劃要充分考慮教育經(jīng)費需求，優(yōu)先保障教育項目規劃的實(shí)施。嚴格貫徹落實(shí)《湖南省中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》，合理配建中小學(xué)校和幼兒園，著(zhù)力解決學(xué)前教育“入園難”、義務(wù)教育“大班額”等問(wèn)題。防止出現“空殼學(xué)?！?，造成教育資源閑置浪費。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（五）重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、農村留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題。加大校舍維修改造和安全穩定經(jīng)費保障力度，重點(diǎn)保障化解“大班額”、鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩類(lèi)學(xué)?！保┑让裆こ藤Y金需求。加快推進(jìn)“芙蓉學(xué)?！苯ㄔO，提升鄉村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉村教育。大力推進(jìn)教育信息化建設，加快實(shí)現“兩類(lèi)學(xué)?！睂拵ЬW(wǎng)絡(luò )全覆蓋。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（六）優(yōu)先保障教師隊伍建設。各級人民政府要把教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。財政教育經(jīng)費優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放和鄉村教師培養，進(jìn)一步擴大農村公費定向師范生培養規模，落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員工資收入水平，實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入同步調整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。義務(wù)教育學(xué)校教師工資福利待遇、醫保金等社會(huì )保障所需經(jīng)費足額納入本級政府財政預算。各地要完善中小學(xué)教師培訓經(jīng)費保障機制，充分整合利用教師培訓資源，提供更多高質(zhì)量的培訓，提高教師隊伍整體水平。深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，嚴格落實(shí)鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼和貧困地區農村基層教育人才津貼等政策，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優(yōu)秀教師到農村任教。完善中小學(xué)教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績(jì)效，在績(jì)效工資分配時(shí)向班主任和特殊教育教師傾斜。適時(shí)研究出臺公辦幼兒園教師編制標準，合理配備保教保育人員。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設，擴大高校用人自主權，鼓勵高校引進(jìn)和培養高層次人才。（省教育廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（七）著(zhù)力補齊教育發(fā)展短板。積極支持擴大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現代職業(yè)教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，出臺公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達到80%。健全高中階段教育經(jīng)費投入機制，完善普通高中生均財政撥款制度。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)因地制宜舉辦特色職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。繼續實(shí)施農村中職攻堅計劃，服務(wù)鄉村振興戰略。（省教育廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

財政教育經(jīng)費著(zhù)力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。以義務(wù)教育為重點(diǎn)，大力推進(jìn)教育脫貧攻堅，加大轉移支付力度，從相關(guān)專(zhuān)項中切塊一定比例資金集中支持深度貧困地區持續改善辦學(xué)條件。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實(shí)現應助盡助。（省教育廳牽頭，省財政廳、省扶貧辦按職責分工負責）。

（八）促進(jìn)高等教育創(chuàng )新發(fā)展。改革高校經(jīng)常性撥款制度，組織實(shí)施高?！笆濉被ㄒ巹?，加大高?！半p一流”建設資金投入力度，推動(dòng)實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展。推進(jìn)高校教師薪酬制度改革，建立體現以增加知識價(jià)值和工作績(jì)效為導向的收入分配機制。落實(shí)國家和我省鼓勵高?？萍紕?chuàng )新和科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，實(shí)施《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計劃》和《湖南省加大全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入行動(dòng)計劃》。深化高?？蒲畜w制改革，賦予高校和科研人員更大的經(jīng)費管理使用自主權，授予高校和院所研發(fā)團隊研發(fā)成果的使用權、處置權和收益權。完善科研穩定支持機制，健全人才引進(jìn)政策和激勵機制，優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動(dòng)順利開(kāi)展提供便利。加大高校產(chǎn)學(xué)研和科技成果轉化的激勵力度，鼓勵高校和院所與規模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機構，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)經(jīng)費資助力度，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局。（省教育廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省委外事辦按職責分工負責）

（九）持續加大教育教學(xué)改革投入。各級各有關(guān)部門(mén)要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設和實(shí)驗實(shí)訓條件設施等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉型，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大學(xué)校思想政治教育工作經(jīng)費保障力度，確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗等方面投入，支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習和推動(dòng)德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設，支持高校加快優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)、急需緊缺專(zhuān)業(yè)建設。加大“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)的保障力度，支持教育信息化平臺和資源建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。（省教育廳牽頭，省財政廳，省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（十）全面加強教育經(jīng)費監管。落實(shí)政府會(huì )計制度改革等要求，推進(jìn)學(xué)校內部控制建設，完善經(jīng)費監管體系，努力實(shí)現用制度、機制和信息化手段管人、管錢(qián)、管事。加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理等隊伍建設，完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓制度。健全預算審核機制，加強預算安排事前績(jì)效評估，逐步擴大項目支出預算評審范圍。加快預算執行，加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束。加強各級教育經(jīng)費執行情況統計公告。將教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導重點(diǎn)內容。加強教育內部審計監督，提高審計質(zhì)量，強化審計結果運用，加大整改問(wèn)責，推動(dòng)完善內部治理。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度。（省教育廳牽頭，省財政廳、省審計廳按職責分工負責）

（十一）全面實(shí)施預算績(jì)效管理。逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，把績(jì)效管理深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，建立健全體現教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效評價(jià)體系。強化預算績(jì)效目標管理，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控，加強動(dòng)態(tài)績(jì)效評價(jià)，及時(shí)削減低效無(wú)效資金。強化績(jì)效評價(jià)結果應用，加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，將績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、經(jīng)費分配、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績(jì)工程，嚴禁超標準建設豪華學(xué)校。（省教育廳牽頭，省財政廳、省委組織部按職責分工負責）

三、加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，認真落實(shí)教育經(jīng)費投入使用管理各項任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益，各級政府要切實(shí)負起主體責任，采取有力措施和辦法，確保工作成效。

（二）加強統籌協(xié)調。各級教育部門(mén)和學(xué)校負有教育經(jīng)費使用管理主體責任，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門(mén)要按規定落實(shí)國家和省里財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審，適時(shí)調整教育收費標準。機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。

（三）加強督查問(wèn)責。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用情況的督查力度，省直有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調度各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)抓好整改問(wèn)責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/74169.html

本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省