湘政辦發(fā)〔2019〕4號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)






湘政辦發(fā)〔2019〕4號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加強城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決建筑垃圾環(huán)境污染等問(wèn)題，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規規定和文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現就加強我省城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加快推進(jìn)城市生態(tài)修復和城市修補，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系，深入推進(jìn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，不斷改善城鄉人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展。

二、總體目標

堅持統籌規劃、政策引導、政府推進(jìn)、示范引路、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的原則，構建“布局合理、技術(shù)先進(jìn)、規模適宜、管理規范”的建筑垃圾管理體系，力爭2020年建筑垃圾資源化綜合利用率達35%以上，基本形成建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系。

三、加強建筑垃圾規范化管理

（一）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制。各市州、縣市區人民政府應將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經(jīng)營(yíng)管理，明確特許經(jīng)營(yíng)準入條件，確定有技術(shù)、有實(shí)力、能處置各類(lèi)建筑垃圾的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權。獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，享有特許經(jīng)營(yíng)范圍內建筑垃圾的收集權、處置權。

（二）推進(jìn)源頭減量。工程建設單位要將建筑垃圾運輸和處置費用納入工程預算，工程施工單位應估測建筑垃圾產(chǎn)生量并編制處置方案。工程設計單位、施工單位應按有關(guān)規定，優(yōu)化建筑設計，科學(xué)組織施工，優(yōu)先就地利用、就地減量，在地形整理、工程填墊等環(huán)節合理利用建筑垃圾，鼓勵和支持采用鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅，從源頭降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產(chǎn)生。

（三）規范處置核準。加強對建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、消納和處置行為的監管。工程建設單位應編制水土保持方案和建筑垃圾處置方案，分別提交項目所在地水行政部門(mén)和城管執法部門(mén)審查；從事建筑垃圾運輸、消納、處置的企業(yè)獲得核準后方可處置建筑垃圾。所有建筑垃圾，除建設項目就地利用、減量外，都必須非選擇性的集中收集到建筑垃圾處置場(chǎng)所。任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。對亂填亂埋行為，依法加大查處力度。對于建筑物拆除項目，鼓勵采用建筑垃圾資源化處置企業(yè)參與的聯(lián)合投標，或者直接委托建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行處置。居民進(jìn)行房屋裝飾裝修活動(dòng)產(chǎn)生的建筑垃圾，應當按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區居民委員會(huì )指定的地點(diǎn)分類(lèi)打包堆放并承擔清運費用，建筑垃圾由城市管理部門(mén)按照地方政府有關(guān)規定進(jìn)行規范處置。

（四）推行分類(lèi)集運。建筑垃圾要按工程棄土、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、混凝土、砌塊磚瓦類(lèi)分別投放，運輸單位要分類(lèi)運輸。禁止將有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。拆除化工、金屬冶煉、農藥、電鍍、危險廢物利用處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用場(chǎng)所建筑物、構筑物時(shí)，要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估制定消除污染的方案、意外事故的防范措施和應急預案并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案認可后方可拆除。如發(fā)現建筑物中含有有毒有害廢物和垃圾，要向當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告，并由具備相應處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

（五）加強運輸管理。建筑垃圾由專(zhuān)業(yè)的運輸企業(yè)運輸，運輸車(chē)輛要安裝全密閉裝置、行車(chē)記錄儀和相應的監控設備，嚴禁運輸車(chē)輛沿途泄漏拋灑。建筑垃圾運輸車(chē)輛要按照當地交警、城市管理部門(mén)指定時(shí)間、路線(xiàn)行駛。運輸企業(yè)要加強對所屬駕駛人員和車(chē)輛的動(dòng)態(tài)管控，建立運輸安全和交通違法考核機制。相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)執法，對違規的運輸企業(yè)和車(chē)輛駕駛員依法予以處罰。

（六）治理存量建筑垃圾。對現有占用農田、河渠、綠地、公路保護用地等公共用地和影響城市環(huán)境的存量建筑垃圾，城市管理主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定切實(shí)可行的治理計劃和措施，確保2020年底前完成治理工作。對拆除性垃圾，要明確處置責任單位和監管部門(mén)，根據拆除垃圾量和資源化利用實(shí)際確定拆除性垃圾處置時(shí)限，防止形成新的垃圾堆場(chǎng)。對城區和城鄉結合部現存的渣土堆，短期內不能清理的，各地應在安全加固、地形整理基礎上進(jìn)行綠化，所占土地產(chǎn)權人應予以支持、配合。

四、促進(jìn)建筑垃圾資源化利用

（七）推進(jìn)資源化利用處置基地規劃建設。各級人民政府要根據區域建筑垃圾產(chǎn)生量，按照資源就近利用原則，合理安排建筑垃圾資源化利用企業(yè)的布局、用地和規模，科學(xué)編制建筑垃圾資源化利用發(fā)展規劃，并做好與城市總體規劃、土地利用總體規劃和資源綜合利用規劃的銜接，確保建筑垃圾資源化利用的科學(xué)性和有效性。

（八）加快建設垃圾資源化利用設施。建筑垃圾消納或資源化利用設施是重要的市政基礎設施。各地要根據建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規劃布局建筑垃圾資源化利用設施，滿(mǎn)足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動(dòng)、廠(chǎng)區和現場(chǎng)相結合的資源化利用處置方式，盡可能實(shí)現就地處理、就地就近回用，最大限度地降低運輸成本。建筑垃圾資源化處置設施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，符合環(huán)境保護要求。

（九）推廣應用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構配件等新型綠色建材，制定相關(guān)標準，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用領(lǐng)域。建立建筑垃圾產(chǎn)品政府采購或聯(lián)合招標制度，對符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入新型墻體材料、綠色建材、湖南兩型產(chǎn)品目錄、政府采購目錄，城市道路、河道、公園、廣場(chǎng)等市政工程，凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，應優(yōu)先使用。在滿(mǎn)足公路設計規范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設。住房城鄉建設、交通運輸等行政主管部門(mén)須將建筑垃圾再生產(chǎn)品應用納入設計，申報綠色建筑的工程項目要嚴格執行《湖南省綠色建筑評價(jià)標準》，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。申報省級以上（含省級）質(zhì)量安全獎項，在評選中對應用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的項目予以適當加分。

（十）支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。建筑垃圾消納或資源化利用設施用地符合《劃撥用地目錄》的，實(shí)行政府劃撥。營(yíng)利性項目用地，根據原國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）規定，可采取租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供地；財政、稅務(wù)部門(mén)應依據財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于執行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財稅〔2008〕47號）、《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）等文件精神，落實(shí)再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“所用的原料70%以上來(lái)自建筑垃圾及建筑砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)所用的原料90%來(lái)自建（構）筑廢物”的稅收政策；發(fā)展改革部門(mén)應依據國家發(fā)展改革委發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號規定，給予政策和資金支持；工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、市場(chǎng)監管等部門(mén)要在資源化企業(yè)審批、建筑垃圾基地規劃、環(huán)境影響測評、水資源評價(jià)、制定產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面給予大力支持。

（十一）加快建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)。將建筑垃圾處理與資源化利用的技術(shù)和裝備研發(fā)列為省級科技發(fā)展計劃重點(diǎn)支持方向；鼓勵和支持設定建筑垃圾循環(huán)再利用基地，開(kāi)展再生骨料強化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)、再生細粉活化技術(shù)、專(zhuān)用添加劑技術(shù)等研發(fā)，加快推進(jìn)再生產(chǎn)品規范化、標準化，擴大再生產(chǎn)品應用范圍，提高再生產(chǎn)品附加值。鼓勵裝備制造企業(yè)與建筑垃圾資源化利用企業(yè)合作，自主研發(fā)或在引進(jìn)、消化、吸收的基礎上，積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。

五、組織保障

（十二）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區人民政府要強化組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，明確目標任務(wù)，認真研究解決重大事項，要明確牽頭部門(mén)和協(xié)調配合部門(mén)的職責，制定本地建筑垃圾管理資源化利用相關(guān)辦法和配套政策，確保建筑垃圾管理和資源化利用工作有效推進(jìn)。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局等部門(mén)要根據工作職責，切實(shí)做好建筑垃圾管理和資源化利用相關(guān)工作，加強配合，形成合力。

（十三）搭建信息平臺。各市州要建立建筑垃圾綜合信息管理平臺，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置設施、有許可資質(zhì)的運輸企業(yè)和車(chē)輛等基礎信息，公開(kāi)工程渣土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實(shí)現共享。建立健全動(dòng)態(tài)、閉合的建筑垃圾全過(guò)程監管制度，對建筑垃圾種類(lèi)、數量、運輸車(chē)輛及去向等情況實(shí)行聯(lián)單管理。

（十四）加大宣傳力度。充分發(fā)揮輿論導向和媒體監督作用，廣泛宣傳加強建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的重要性，增強公眾的資源節約意識、環(huán)保意識，普及建筑垃圾管理和資源化利用的基本知識，提高公眾規范處置建筑垃圾的自覺(jué)性和監督建筑垃圾處置的積極性，營(yíng)造全社會(huì )理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。

（十五）加強監督考核。各市州、縣市區人民政府要將建筑垃圾管理和資源化利用工作納入年度工作考核，各級住房城鄉建設、城市管理、公安交警、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要加強對建筑垃圾運輸與處置的監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。




 

湖南省人民政府辦公廳

2019年1月22日

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