湘政發(fā)〔2019〕15號《湖南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府

關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高

義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2019〕15號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快推進(jìn)教育現代化，建設科教強省，辦好人民滿(mǎn)意的教育，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和全國教育大會(huì )精神，根據黨中央、國務(wù)院深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的精神，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

1.把握辦學(xué)方向。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律，發(fā)展素質(zhì)教育，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

2.堅持“五育”并舉。樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，深化改革，構建德智體美勞全面培養的教育體系。突出德育實(shí)效。完善德育工作體系，認真制定德育工作實(shí)施方案，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。提升智育水平。著(zhù)力培養認知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng )新意識。強化體育鍛煉。除體育免修學(xué)生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書(shū)。增強美育熏陶。廣泛開(kāi)展校園藝術(shù)活動(dòng)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì )1至2項藝術(shù)技能、會(huì )唱主旋律歌曲。加強勞動(dòng)教育。優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結構，確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半。

3.保障優(yōu)先投入。加大對義務(wù)教育的投入力度，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算支出逐年只增不減，全省義務(wù)教育投入一般不低于中部平均水平。年初預算、年中追加，以及壓減一般性支出、盤(pán)活收回存量資金后的資金安排，優(yōu)先考慮教育領(lǐng)域特別是義務(wù)教育資金需求。

二、堅持興教必先強師，建強教師校長(cháng)兩支隊伍

4.加強師德師風(fēng)建設。將師德教育作為教師培養培訓的首要內容，發(fā)揮師德先進(jìn)典型的作用，引導教師帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，自覺(jué)恪守新時(shí)代教師職業(yè)行為十項準則。強化師德考評，推行師德考核負面清單制度，將師德考核結果作為教師職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)評先等工作的重要依據，嚴格查處師德失范行為。

5.加強師資培養培訓。有序擴大農村教師公費定向培養招生規模，至2021年，全省每年招收培養各類(lèi)農村教師公費定向師范生1.4萬(wàn)名左右（其中省級計劃1萬(wàn)名左右），義務(wù)教育教師補充以本科公費師范生為主。分層分類(lèi)開(kāi)展新入職教師培訓、卓越教師校長(cháng)領(lǐng)航研修等專(zhuān)業(yè)化培訓，優(yōu)先安排鄉村教師校長(cháng)參訓，至2020年所有鄉村教師校長(cháng)接受一次縣級以上培訓。

6.著(zhù)力保障教師待遇。按規定對當地公務(wù)員普遍發(fā)放財政經(jīng)費保障的獎勵性補貼時(shí)，同步考慮義務(wù)教育教師，定期對保障義務(wù)教育教師工資待遇情況開(kāi)展督促檢查，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平，所需經(jīng)費列入同級財政預算。落實(shí)中小學(xué)教師定期體檢制度。實(shí)行建租并舉、實(shí)物分配、貨幣補貼并行的辦法，用兩到三年時(shí)間解決鄉村教師在工作學(xué)校住房難問(wèn)題。按照基層優(yōu)先、回原籍優(yōu)先原則，逐步解決鄉村教師夫妻兩地分居問(wèn)題。嚴格落實(shí)鄉村教師工資待遇和有關(guān)津貼、補貼政策。在績(jì)效工資分配時(shí)向艱苦地區、鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校教師傾斜。參照貧困地區鄉村教師人才津貼政策，在全省貧困地區以外的縣市區建立鄉村教師人才津貼制度。實(shí)施鄉村優(yōu)秀青年教師培養獎勵計劃，定期開(kāi)展教學(xué)素養展示和教學(xué)名師評選活動(dòng)。對教育教學(xué)業(yè)績(jì)突出的教師特別是優(yōu)秀鄉村教師予以表彰獎勵，加大宣傳力度。適當提高教師中、高級崗位比例。

7.完善教師編制管理機制。建立完善編制統籌分配使用的聯(lián)動(dòng)機制。完善優(yōu)化教師公開(kāi)招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門(mén)和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度。對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師?？h級教育行政部門(mén)在核定的編制總額內，根據學(xué)校布局結構調整、不同學(xué)段學(xué)生規模變化等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌擬定編制分配使用計劃，并于每年8月上旬報送縣級機構編制部門(mén)和財政部門(mén)，在8月中旬前完成事前備案相關(guān)工作。各縣市區要結合當地實(shí)際，明確一定比例新進(jìn)教師到農村和薄弱學(xué)校任教并規定服務(wù)年限。推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，在縣域內統籌編制、崗位和教師資源。推行音體美教師無(wú)校籍管理做法，實(shí)施“走教式”教學(xué)。壓縮非教學(xué)人員編制，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。

三、堅持城鄉一體化發(fā)展，建設標準化美麗校園

8.統籌規劃城鄉學(xué)校布局。按照《湖南省中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》要求，自然資源部門(mén)會(huì )同教育部門(mén)在2020年底前編制完成2035年城鄉學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，專(zhuān)項規劃要符合國土空間規劃，經(jīng)本級人民政府批準后報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案，相關(guān)內容納入本地區國土空間總體規劃及控制性詳細規劃。按照規劃預留足夠的中小學(xué)、幼兒園建設用地。

9.切實(shí)保障學(xué)位供給。把消除義務(wù)教育大班額列入各級政府重點(diǎn)民生實(shí)事項目，到2020年，基本消除56人以上義務(wù)教育大班額。健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)保障機制。扎實(shí)推進(jìn)芙蓉學(xué)校建設，確保按時(shí)投入使用。適度擴大芙蓉學(xué)校建設范圍，支持項目縣市消除義務(wù)教育大班額。嚴格落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任，加強項目建設管理，確保工程建設質(zhì)量，把芙蓉學(xué)校建設成經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程。加強城鎮小區配套學(xué)校建設。單一小區人口規模達不到單獨配置中小學(xué)、幼兒園的，各級政府要精準計算學(xué)位需求，把學(xué)位建設規模、標準納入周邊可建設配套學(xué)校的小區或已建成學(xué)校統籌安排，確保學(xué)位供給。配套學(xué)校應由當地政府統籌安排，原則上辦成公辦學(xué)校。建設項目存在配套學(xué)校緩建、縮建、停建、不建等問(wèn)題，在整改到位前，不得辦理竣工驗收備案。

10.加強“兩類(lèi)學(xué)?！苯ㄔO。全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校（統稱(chēng)“兩類(lèi)學(xué)?！保┙ㄔO。到2020年，基本補齊“兩類(lèi)學(xué)?！倍贪?，辦學(xué)條件達到省定基本辦學(xué)標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教育質(zhì)量得到明顯提升，基本實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。各地要認真落實(shí)國家普通中小學(xué)校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)要求，結合本地實(shí)際，針對“兩類(lèi)學(xué)?！碧攸c(diǎn)，合理確定“兩類(lèi)學(xué)?！毙Ｉ峤ㄔO、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標準，按照“缺什么、補什么”的原則，科學(xué)編制“兩類(lèi)學(xué)?！苯ㄔO規劃，實(shí)事求是確定建設項目和內容，形成“兩類(lèi)學(xué)?！苯ㄔO項目庫并制訂具體實(shí)施計劃。對布局規劃確需保留，且基本辦學(xué)條件未達到國家和省定標準的村小、教學(xué)點(diǎn)，由縣級政府根據實(shí)際安排投入，省財政安排一定額度的補助經(jīng)費予以引導支持，同時(shí)嚴格落實(shí)“不足100人的教學(xué)點(diǎn)按照100人安排公用經(jīng)費”的投入政策，維持鄉村小規模學(xué)校較高生均投入水平，逐步補齊鄉村小規模學(xué)校條件短板。切實(shí)加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，按照“建設一所、達標一所、用好一所”的要求，統籌各級農村義務(wù)教育學(xué)校建設資金，省政府進(jìn)一步加大對鄉鎮寄宿制學(xué)校建設投入和獎補力度，推動(dòng)建設一批鄉鎮芙蓉學(xué)校，在每個(gè)鄉鎮至少建設1所軟硬件條件達標、教學(xué)質(zhì)量較好的標準化寄宿制學(xué)校，切實(shí)提高鄉鎮寄宿制學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，改善師生生活設施條件，吸引農村學(xué)生回流。

四、堅持內涵發(fā)展，打造公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育

11.擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。市、縣兩級人民政府要根據辦學(xué)實(shí)際，按照同層次學(xué)校（小學(xué)、初中、普通高中學(xué)校）原則，采取學(xué)區化集團化辦學(xué)或學(xué)校聯(lián)盟等形式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結對幫扶，建立縣域內工作目標同步、領(lǐng)導責任同步、工作職責同步、考核獎罰同步的幫扶機制，確保每所薄弱學(xué)校都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶。各縣市區每年選派一定數量業(yè)務(wù)骨干教師到農村學(xué)校支教。強化鄉鎮中心學(xué)校統籌、輻射和指導作用，推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮的小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制;將中心學(xué)校和小規模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。統一中心學(xué)校和小規模學(xué)校課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理。

12.切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化教學(xué)方式。精準分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導。加強教學(xué)管理。要切實(shí)加強課程實(shí)施日常監督，不得有提前結課備考、超標教學(xué)、違規統考、考試排名和不履行教學(xué)責任等行為。完善作業(yè)考試輔導。杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長(cháng)作業(yè)或要求家長(cháng)檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習空間。

13.深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫(xiě)教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。嚴禁以各類(lèi)考試、競賽、培訓成績(jì)或證書(shū)證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數超過(guò)招生計劃的，實(shí)行電腦隨機錄取。堅持以課程標準為初中學(xué)業(yè)水平考試命題依據，不得制定考試大綱。省、市、縣三級教研機構應配齊所有學(xué)科專(zhuān)職教研員。

14.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)。建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學(xué)科的數字教育資源體系，免費為農村和邊遠貧困地區學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源。實(shí)現農村學(xué)校寬帶接入率達到100%，鄉鎮及以上學(xué)校多媒體教室普及率達到100%，推動(dòng)“數字校園建設覆蓋全體農村學(xué)?！?。建設省級數字教育資源公共服務(wù)體系和“湘教云”綜合服務(wù)平臺。建設“千群萬(wàn)課”農村網(wǎng)絡(luò )聯(lián)校群。以中小學(xué)特級教師、高級教師為領(lǐng)銜人，以學(xué)科、學(xué)段為組建基礎，在全省打造不少于2000個(gè)名師領(lǐng)銜的網(wǎng)絡(luò )教研聯(lián)盟。

15.減輕學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(cháng)負擔。要完善統籌協(xié)調機制，嚴格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類(lèi)審批、檢查驗收、創(chuàng )建評比等活動(dòng)，未經(jīng)當地教育部門(mén)同意，任何單位不得到學(xué)校開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。鞏固教輔材料專(zhuān)項整治工作成果，規范校外培訓機構辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔。鼓勵義務(wù)教育學(xué)校提供課后服務(wù)，由學(xué)生和家長(cháng)自愿申請參加。加強城鄉社區兒童之家建設，為學(xué)生及其家庭提供教育、衛生、社會(huì )心理支持等服務(wù)。發(fā)揮民政部門(mén)和工青婦、關(guān)工委、志愿者等組織的作用，開(kāi)展形式多樣的關(guān)愛(ài)農村留守兒童活動(dòng)，構建政府主導和學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì )教育協(xié)同育人的格局。

16.實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃。加大對教師隊伍建設、教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量經(jīng)費支持力度。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升，加快消除城鎮大班額，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)，對提高教育質(zhì)量成效顯著(zhù)和發(fā)揮示范輻射作用突出的學(xué)校，給予支持和獎勵。完善義務(wù)教育質(zhì)量監測制度，用好監測結果。推廣應用優(yōu)秀教學(xué)成果，宣傳推介重視教育、提高教育質(zhì)量典型案例。

17.落實(shí)教育扶貧政策。從相關(guān)教育專(zhuān)項資金中切塊一定比例支持貧困縣。充分發(fā)揮教育精準扶貧“一單式”信息系統功能，抓好對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準控輟、精準資助、接力幫扶工作。積極探索邊遠、農村地區教師在服務(wù)期滿(mǎn)、達到晉職基本條件后自動(dòng)晉職政策。

18.提升殘疾兒童少年接受義務(wù)教育條件保障。到2020年，30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣市都要有一所特殊教育學(xué)校;30萬(wàn)人口以下、無(wú)特殊教育學(xué)校的縣市要建立特殊教育資源中心。按標準落實(shí)特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費、特教津貼。通過(guò)隨班就讀、特教學(xué)校就讀、送教上門(mén)等多種形式保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

五、堅持群防群治，創(chuàng )造學(xué)生安全就學(xué)環(huán)境

19.加強校園及周邊環(huán)境綜合治理。將校園安全納入社會(huì )治理，完善校園安全風(fēng)險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護教師、學(xué)生正當權益，維護正常教育教學(xué)秩序。加大執法力度，堅決取締或規范學(xué)校周邊200米范圍內的網(wǎng)吧、電子游戲廳、KTV、流動(dòng)攤點(diǎn)等影響教育教學(xué)的場(chǎng)所，加大對校園周邊噪音污染整治力度。落實(shí)各級政府、相關(guān)部門(mén)、學(xué)校和學(xué)生家長(cháng)（監護人）等相關(guān)主體的預防學(xué)生溺水工作責任，加強防溺水安全教育和校外安全監管。

20.防范校園欺凌。深入開(kāi)展中小學(xué)生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，加強預防學(xué)生欺凌專(zhuān)題教育，各方協(xié)同努力，形成防范校園欺凌的有效機制。

21.按規定標準配齊配強學(xué)校專(zhuān)職保安。民辦學(xué)校配備保安所需經(jīng)費由學(xué)校主辦者負責，政府主辦的學(xué)校配備保安所需經(jīng)費由市州、縣市區財政預算全額保障。

22.切實(shí)加強校車(chē)安全管理。堅持“分級負責、屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、齊抓共管”，統一組織實(shí)施校車(chē)安全管理工作?？h市區人民政府是校車(chē)管理的實(shí)施主體，對本行政區域的校車(chē)管理工作負總責，縣市區長(cháng)為第一責任人。鄉鎮人民政府和街道辦事處要指定專(zhuān)人維護學(xué)校交通安全環(huán)境，協(xié)調、配合、檢查督促并落實(shí)有關(guān)工作。

六、堅持黨的全面領(lǐng)導，確保各項政策落地見(jiàn)效

23.加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導，切實(shí)履行義務(wù)教育的管理責任。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照中央要求落實(shí)職責，形成推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的合力。黨政有關(guān)負責人要牢固樹(shù)立科學(xué)教育觀(guān)、正確政績(jì)觀(guān)，嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。要選優(yōu)配強教育部門(mén)領(lǐng)導干部，特別是縣級教育局局長(cháng)。推行縣級領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系義務(wù)教育學(xué)校制度?？h級黨委和政府每年要至少聽(tīng)取1次義務(wù)教育工作匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。中小學(xué)校的校長(cháng)（書(shū)記）任命由當地教育局征詢(xún)學(xué)校意見(jiàn)進(jìn)行考查，提出任命名單，按干部管理權限進(jìn)行任命。中小學(xué)校黨組織要把黨建工作融入辦學(xué)治校全過(guò)程，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各個(gè)方面。

24.強化督導評估。把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學(xué)督導，將其作為對市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內容，把結果作為評價(jià)政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施績(jì)效獎勵的重要依據。對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問(wèn)題的地方，要依法依規追究當地政府和主要領(lǐng)導責任;對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導向、不按國家課程方案和課程標準實(shí)施教學(xué)等行為，要依法依規追究教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責任。

本意見(jiàn)自2019年9月1日起施行。

湖南省人民政府

2019年8月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省