您當前的位置：湘政發(fā)〔2019〕2號《湖南省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政發(fā)[2019]2號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為支持和規范社會(huì )力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2016]81號），結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
1、指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持立德樹(shù)人，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。以民辦學(xué)校分類(lèi)管理為突破口，創(chuàng )新體制機制，實(shí)施差別化扶持政策，加強引導、監督、管理和服務(wù)，規范辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育持續健康發(fā)展。
2、基本原則。
育人為本，德育為先。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì )責任感、勇于探索的創(chuàng )新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。
統籌規劃，合理布局。將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，統籌公辦教育和民辦教育發(fā)展，構建規模適度、結構合理的民辦教育辦學(xué)體系，確保民辦教育規模與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )需求和教育事業(yè)總規模相協(xié)調。義務(wù)教育階段要始終堅持以公辦學(xué)校為主體，適度設立實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。
分類(lèi)管理，公益導向。對民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，鼓勵捐資辦學(xué)。堅持教育的公益屬性，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì )效益放在首位。
綜合施策，優(yōu)化環(huán)境。完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強統籌協(xié)調，提高管理服務(wù)水平，加大對民辦教育的宣傳力度，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。
依法管理，規范行為。建立民辦學(xué)校辦學(xué)評價(jià)體系，完善監管制度體系，健全聯(lián)合執法機制，依法查處違法違規辦學(xué)行為，引導民辦學(xué)校誠信規范辦學(xué)。
二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導
3、全面加強民辦學(xué)校黨的建設。加快推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善民辦學(xué)校黨組織設置，健全各級黨組織工作保障機制，選好配強民辦學(xué)校黨組織負責人。實(shí)行向民辦高校選派黨組織書(shū)記制度，民辦高校黨組織書(shū)記兼任政府派駐學(xué)校的督導專(zhuān)員。民辦中小學(xué)校黨組織書(shū)記一般從學(xué)校管理層中產(chǎn)生，學(xué)校內部沒(méi)有合適人選的，可由上級黨組織選派。民辦學(xué)校黨組織要切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì )主義辦學(xué)方向，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹。牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權、話(huà)語(yǔ)權，切實(shí)維護民辦學(xué)校和諧穩定。
4、加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治工作。把思想政治工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃，把思想政治工作隊伍建設納入學(xué)校人才隊伍培養規劃，切實(shí)加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程，不斷增強廣大師生中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治工作的針對性、時(shí)效性和吸引力、感染力，引導學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，全面提高育人水平。
三、實(shí)行民辦學(xué)校分類(lèi)管理
5、建立分類(lèi)管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余依據國家有關(guān)規定進(jìn)行分配。民辦學(xué)校的舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法依規辦理登記，但是，不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。
6、推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)登記?！度珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》（2016年11月7日公布，2017年9月1日起施行）公布前設立的民辦學(xué)校，應在其辦學(xué)許可證到期換證時(shí)辦理分類(lèi)登記手續，明確舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)?；蛘郀I(yíng)利性民辦學(xué)校，因學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)清算等事項無(wú)法按時(shí)完成分類(lèi)登記手續的，經(jīng)批準，可適當延期，但最遲不得超過(guò)2022年8月31日。
7、保障民辦學(xué)校出資者權益。非營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財產(chǎn)統籌用于教育等社會(huì )事業(yè)；營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規定和學(xué)校章程處理。2016年11月7日前設立的民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續辦學(xué)，履行新的登記手續，終止時(shí)，學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據出資者的申請，綜合考慮出資者在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，可以給予出資者相應的補償或獎勵，補償獎勵總額占學(xué)校依法清償后剩余財產(chǎn)總額的比例不高于出資者2017年9月1日前的出資占學(xué)校辦學(xué)總投入的比例。補償獎勵資金從學(xué)校貨幣資金中提取，貨幣資金不足的，可以通過(guò)依法轉讓學(xué)校資產(chǎn)支付。對出資者進(jìn)行補償或獎勵后的剩余財產(chǎn)，繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。民辦學(xué)校惡意終止辦學(xué)的，對出資者不予補償或獎勵。2016年11月7日前設立的民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應當進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權屬，并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定處理。
四、完善扶持政策措施
8、放寬辦學(xué)準入條件。社會(huì )力量投入教育，只要是不屬于法律法規禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì )公眾利益、國家安全的領(lǐng)域，且符合當地教育發(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律法規規定的條件，政府不得限制。
9、加大財政扶持力度。各級政府要調整優(yōu)化教育支出結構，加大對民辦教育的扶持力度，相關(guān)扶持資金納入財政預算。同時(shí)，可以采取購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以支持；對非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，按照不低于義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額的標準給予補助，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生同步、平等享受“兩免一補”政策。
10、落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應按規定從學(xué)費收入中提取資金用于獎勵和資助學(xué)生。
11、落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規定進(jìn)行免稅資格認定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。民辦學(xué)校用電、用水、用氣，執行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。民辦學(xué)校舉辦者或出資人將用于辦學(xué)的土地以原值過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記，只收取不動(dòng)產(chǎn)登記費和證書(shū)工本費；因學(xué)校名稱(chēng)變更辦理土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)變更登記手續的，減半收取不動(dòng)產(chǎn)登記費，不收取第一本不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)的工本費。
12、實(shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應。
13、完善收費管理。民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由民辦學(xué)校按照價(jià)格主管部門(mén)規定的收費項目，綜合考慮辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素自主確定收費標準，按規定向社會(huì )公示后執行，其中，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校收費標準應抄送價(jià)格主管部門(mén)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校收費項目和標準按規定程序報價(jià)格部門(mén)審批后執行。政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監管。
14、保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置自主權，鼓勵學(xué)校根據國家戰略需求和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規定課程前提下，可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。社會(huì )聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定，在核定的辦學(xué)規模內，與當地公辦學(xué)校同期面向社會(huì )自主招生。
15、保障學(xué)校師生權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制。民辦學(xué)校應依法為教職工足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規定為教職工建立補充養老保險，改善教職工退休后待遇。民辦學(xué)校教職工在不同養老保險制度間轉移關(guān)系，其繳費年限按國家有關(guān)規定計算。民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權利。各地要將民辦學(xué)校教師培訓納入當地教師培訓計劃。探索建立民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、醫療保險等方面與同級同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權利。
五、規范民辦學(xué)校管理
16、完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，健全董事會(huì )（理事會(huì )）和監事（會(huì )）制度，董事會(huì )（理事會(huì )）和監事（會(huì )）成員依據學(xué)校章程規定的權限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。要建立完善校長(cháng)選聘機制，依法保障校長(cháng)行使管理權。完善教職工代表大會(huì )和學(xué)生代表大會(huì )制度。要堅持黨的領(lǐng)導與依法治校有機統一，把黨組織建設有關(guān)內容納入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理結構中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監督、執行各環(huán)節有效發(fā)揮作用。
17、健全資產(chǎn)財務(wù)管理。民辦學(xué)校應當明確產(chǎn)權關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。存續期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權。參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權益，依法履行國有資產(chǎn)管理義務(wù)。民辦學(xué)校中的國有資產(chǎn)的監督、管理，按照國家有關(guān)規定執行，防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步規范民辦學(xué)校會(huì )計核算，建立健全第三方審計制度。民辦學(xué)校應按照登記的法人屬性，根據國家有關(guān)規定執行相應的會(huì )計制度，依法設置會(huì )計賬簿，將舉辦者出資、政府補貼、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并向社會(huì )公布。營(yíng)利性民辦學(xué)校收入應全部納入學(xué)校財務(wù)專(zhuān)戶(hù)，辦學(xué)結余分配應在年度財務(wù)結算后進(jìn)行，非營(yíng)利民辦學(xué)校收入應全部納入在主管部門(mén)備案的賬戶(hù)，接受審批機關(guān)及相關(guān)部門(mén)的監管。
18、規范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校辦學(xué)條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關(guān)要求，在校生數要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規模內。發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告必須符合相關(guān)規定，招收學(xué)生應當遵守招生規則，維護招生秩序，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校要嚴格執行免試入學(xué)規定，不得組織或變相組織入學(xué)考試。民辦學(xué)校在籌設期內不得招生。民辦學(xué)校應按照審批機關(guān)核定的辦學(xué)內容、辦學(xué)地址辦學(xué)，未經(jīng)審批機關(guān)批準，不得擅自變更辦學(xué)內容和辦學(xué)地址，不得擅自分立、合并。要嚴格執行收費公示制度，不得在公示的收費項目和標準外收取其他費用。
19、落實(shí)安全管理責任。民辦學(xué)校應遵守國家有關(guān)安全法律、法規和規章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統建設符合國家和地方有關(guān)標準，學(xué)校選址、校舍建筑、設施設備等符合國家抗震設防、消防技術(shù)、環(huán)保等相關(guān)標準。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開(kāi)展安全檢查。加強學(xué)生和教職員工安全教育培訓，定期開(kāi)展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構，配備學(xué)校內部安全保衛人員，明確安全工作職責。
20、健全學(xué)校退出機制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)的，要制定財務(wù)審計、債務(wù)清償、資產(chǎn)處置和在校學(xué)生安置方案。被審批機關(guān)責令終止辦學(xué)的，要按照審批機關(guān)的要求做好終止辦學(xué)的各項工作，民辦學(xué)校自行要求終止的，應于終止前六個(gè)月報審批機關(guān)批準，在審批機關(guān)的監督下有序退出。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，應到登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。
六、提高教育教學(xué)質(zhì)量
21、明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導民辦學(xué)校加強內涵建設，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段要牢牢把握公益普惠的基本方向，鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，落實(shí)科學(xué)保教，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現象。義務(wù)教育階段要始終落實(shí)非營(yíng)利性的辦學(xué)要求。中小學(xué)校要執行國家課程方案和課程標準，按規定選用教材，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術(shù)技能人才培養定位，服務(wù)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養水平。鼓勵舉辦應用技術(shù)類(lèi)本科高等學(xué)校，培養適應經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學(xué)習型社會(huì )中的積極作用。
22、加強教師隊伍建設。各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。各地要將民辦學(xué)校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃。民辦學(xué)校要建立健全師德建設長(cháng)效機制，全面提升教師師德素養；要加強教學(xué)研究活動(dòng)，加大教師培訓力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平；要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。教育行政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善公辦學(xué)校教師到民辦中小學(xué)校支教的管理制度，指導民辦中小學(xué)校健全教師培養和補充機制。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校支教期間的年度考核結果計入人事檔案，支教期間參加了職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險的，其繳費年限可合并計算為工齡。民辦學(xué)校教職工被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用的，在民辦學(xué)校從業(yè)期間參加了職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險的，其繳費年限可合并計算為工齡。
七、提高管理服務(wù)水平
23、加強部門(mén)協(xié)調。統籌推進(jìn)民辦教育發(fā)展，建立由省教育廳牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局等部門(mén)組成的民辦教育工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地也應建立相應的部門(mén)協(xié)調機制。
24、改進(jìn)政府管理方式。按照“放管服”改革要求，積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事后監管。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規范行政許可工作。運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，強化政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和日常管理，提升民辦教育管理服務(wù)現代化水平。積極培育民辦教育行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在民辦教育公共治理、創(chuàng )新發(fā)展中的作用。加大對民辦教育的宣傳力度，總結推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。
25、健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導。完善民辦學(xué)校年度報告制度、年度檢查制度、財務(wù)會(huì )計制度、內部控制制度、審計監督制度，加強風(fēng)險防范。推進(jìn)民辦教育信息公開(kāi)，建立民辦學(xué)校信息強制公開(kāi)制度。加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度，建立違規失信懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規范學(xué)校辦學(xué)行為。推進(jìn)民辦學(xué)校第三方評估，強化評估結果運用。
湖南省人民政府
2019年1月22日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉