湘政發(fā)〔2018〕26號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈中國（長(cháng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案〉的通知》

 《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈中國（長(cháng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案〉的通知》






湘政發(fā)〔2018〕26號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《中國（長(cháng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2018年11月13日

中國（長(cháng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為全面推進(jìn)中國（長(cháng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)沙綜試區”）建設，根據《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力實(shí)施“創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰略，積極順應全球數字貿易發(fā)展新趨勢，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力培育新型產(chǎn)業(yè)貿易服務(wù)鏈。通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，破解跨境電商發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，加快培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外開(kāi)放新優(yōu)勢，探索可復制可推廣的跨境電商“長(cháng)沙模式”。

（二）基本原則。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)與開(kāi)放包容相結合，在技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試；堅持政府引導與企業(yè)主體相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政府的示范引導、統籌協(xié)調和政策支持，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；堅持綜合改革與協(xié)同發(fā)展相結合，通過(guò)綜合改革和集成創(chuàng )新，強化海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)的協(xié)同和政策銜接，實(shí)現監管與服務(wù)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、政府與市場(chǎng)有機融合。

（三）發(fā)展目標。立足我省“一帶一部”區位，發(fā)揮立體交通發(fā)達、消費市場(chǎng)巨大、人才資源豐富、電商基礎良好、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，力爭經(jīng)過(guò)3至5年改革試驗，把長(cháng)沙綜試區打造成以“數字化監管+在線(xiàn)化貿易+網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)”為主要特征，以“便捷的物流通關(guān)渠道+特色的跨境產(chǎn)業(yè)集群+生態(tài)的電商服務(wù)體系”為核心競爭力，以形成中西部跨境電商發(fā)展高地為重要目標，“關(guān)”“稅”“匯”“商流”“物流”“資金流”一體化發(fā)展，線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺和線(xiàn)下綜合園區平臺相結合，投資貿易便利、跨境物流集約、監管服務(wù)高效的跨境電商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心和服務(wù)資源中心，跨境電商年進(jìn)出口額達到100億美元，建成全國跨境電商新興口岸城市，形成跨境電商中西部地區區域性集散中心。

（四）實(shí)施范圍。按照“長(cháng)沙先行、復制推廣、帶動(dòng)全省”的總體要求，第一階段為長(cháng)沙市全域，第二階段在全省成熟的市州復制推廣長(cháng)沙綜試區成熟做法，全面推進(jìn)跨境電商發(fā)展。

二、主要任務(wù)

長(cháng)沙綜試區的主要任務(wù)是構建 “八體系兩平臺”，建立以制度創(chuàng )新為引領(lǐng)、以平臺為依托、以大數據為支撐、以數字技術(shù)為驅動(dòng)的跨境電商新型監管服務(wù)模式，推動(dòng)跨境電商自由化、便利化、規范化發(fā)展。

（一）建設八體系。

1、跨境電商信息共享體系。建立跨境電商信息合作與共享平臺，打通與“關(guān)”“稅”“匯”、市場(chǎng)監管等部門(mén)的數據接口，實(shí)現監管部門(mén)、地方政府、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互通，以及監管部門(mén)之間的執法互助、監管互認，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據支撐。加快政府部門(mén)授權數據和電商平臺、金融、物流等市場(chǎng)端數據歸集，實(shí)現數據有序流動(dòng)和共享。

2、跨境電商金融服務(wù)體系。通過(guò)設立基金、創(chuàng )新金融產(chǎn)品、積極推廣“三單”融資等方式，解決跨境電商企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。鼓勵金融機構、第三方支付機構、電商平臺等基于跨境電商真實(shí)交易可追溯查詢(xún)的大數據，在商戶(hù)及終端用戶(hù)融資、跨境電商國內外匯貸款結匯、電商出口信用保險、在線(xiàn)供應鏈金融、進(jìn)出口商業(yè)保險等方面規范開(kāi)展合作，建立一站式在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險等跨境電商金融服務(wù)體系。

3、跨境電商智能物流體系。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與跨境物流深度融合，推動(dòng)供應鏈管理與物流體系有效對接。通過(guò)增加跨境電商全貨機航線(xiàn)、拓展中歐班列、建設指定口岸、加密來(lái)往卡班、常態(tài)化港澳直通車(chē)、開(kāi)通海陸空轉關(guān)通道等方式，打通長(cháng)沙與沿海沿邊城市及“一帶一路”沿線(xiàn)國家的物流通道。鼓勵有條件的商貿物流企業(yè)加快建立國內保稅公共倉儲、海外重點(diǎn)國家物流專(zhuān)線(xiàn)、海外公共倉儲等相結合的跨境物流服務(wù)體系。

4、跨境電商品牌營(yíng)銷(xiāo)體系。建立跨境電商出口品牌培育、發(fā)展和保護機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng )立自主品牌、收購境外品牌，打造海外品牌。促進(jìn)與跨境電商品牌營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)的第三方服務(wù)發(fā)展，支持中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權申請注冊服務(wù)。大力發(fā)展搜索引擎、社交媒體、廣告推廣等數字營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，舉辦跨境電商行業(yè)峰會(huì )和對接會(huì )，建立線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，推動(dòng)形成輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

5、跨境電商信用評價(jià)體系。開(kāi)展跨境電商企業(yè)誠信標準試點(diǎn)，建設誠信評價(jià)體系，創(chuàng )新誠信分級機制。完善跨境交易信用征信、信用評價(jià)、信用服務(wù)等領(lǐng)域的制度規范，綜合多方信用基礎數據，建立跨境電商信用數據庫、信用監管系統和負面清單系統，實(shí)現對跨境電商信用的“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”。

6、跨境電商統計監測體系。推動(dòng)海關(guān)、商務(wù)、統計部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展跨境電商統計監測試點(diǎn)，完善跨境電商統計方法。以申報清單、平臺數據為依據，以市場(chǎng)主體全樣本調查為基礎，以電商平臺交易情況、部門(mén)數據和抽樣調查為補充，建立跨境電商統計監測體系。以線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺為媒介，探索建立跨境電商自動(dòng)化數據采集和統計分析系統。探索利用大數據、云計算技術(shù)，對跨境電商業(yè)務(wù)全流程海量數據進(jìn)行分析處理運用，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

7、跨境電商風(fēng)險防控體系。強化海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)的監管職責，落實(shí)跨境電商平臺的主體責任，建立健全跨境電商業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險管理和防控體系，重點(diǎn)在關(guān)鍵流程和節點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預防和風(fēng)險處置，實(shí)現跨境電商“安全規范、風(fēng)險可控”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和電商平臺作用，開(kāi)展質(zhì)量共治，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。

8、跨境電商人才服務(wù)體系。以市場(chǎng)需求為導向，鼓勵具備條件的高校在電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設跨境電商方向，通過(guò)校企合作方式建立一批創(chuàng )業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓基地，建立跨境電商人才定制化培養機制。鼓勵社會(huì )培訓機構和跨境電商企業(yè)合作開(kāi)展跨境電商人才培訓，構建跨境電商專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、國際化的人才培養體系。鼓勵跨境電商人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化，引進(jìn)和匯聚高端領(lǐng)軍型人才。聯(lián)合高校、投融資機構舉辦跨境電商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，推進(jìn)人才與企業(yè)、項目、資本的對接，完善人才社會(huì )化服務(wù)機制。

（二）建設跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。整合長(cháng)沙金霞保稅物流中心、長(cháng)沙黃花綜合保稅區現有的園區跨境電商公共服務(wù)平臺資源，建立長(cháng)沙綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，并按照“一點(diǎn)接入、一次備案、一次申報、網(wǎng)上直通”原則，逐步對接商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監督管理、公民身份信息核查等部門(mén)和服務(wù)平臺，實(shí)現跨境電商監管部門(mén)之間數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。引導跨境電商平臺企業(yè)、銀行金融機構、第三方支付、倉儲物流、人才培訓等服務(wù)機構對接線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，在保障系統和數據安全，以及各接入方合法權益的基礎上，推動(dòng)信用保障、金融、物流、供應鏈、培訓、風(fēng)險預警等服務(wù)模塊開(kāi)發(fā)，建立在線(xiàn)化綜合服務(wù)體系。

（三）建設跨境電商線(xiàn)下“綜合園區”平臺。立足區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步優(yōu)化園區空間布局和功能定位，統籌建設多個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區。集聚金融、物流、人才等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素，建立一站式服務(wù)體系，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)引進(jìn)，完善線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)。發(fā)揮長(cháng)沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區電商產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，建設跨境電商孵化基地和總部基地；發(fā)揮長(cháng)沙金霞保稅物流中心水、鐵、公路及通關(guān)優(yōu)勢，完善倉儲配套，打造跨境電商物流通關(guān)基地，將中部（湖南）進(jìn)出口商品展示交易中心打造成跨境電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；發(fā)揮長(cháng)沙黃花綜合保稅區空港優(yōu)勢，建設黃花機場(chǎng)跨境電商監管中心、快件中心和跨境電商空港產(chǎn)業(yè)園。立足長(cháng)沙市各區、縣（市）外貿產(chǎn)業(yè)基礎、電商創(chuàng )業(yè)環(huán)境和電商人才資源，建設一批跨境電商出口園區和創(chuàng )業(yè)孵化園區。

三、重點(diǎn)工程

（一）“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”工程。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌培育和“走出去”。聯(lián)合跨境電商知名平臺開(kāi)展“優(yōu)商優(yōu)品”培育，推動(dòng)跨境電商與長(cháng)沙特色產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。打造跨境電商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建跨境電商自主出口品牌，帶動(dòng)跨境電商生態(tài)建立。

（二）“湘商回歸”工程。加快吸引珠三角、長(cháng)三角等地區的湘籍跨境電商大賣(mài)家回湘設立運營(yíng)總部、研發(fā)中心和培訓基地等，推動(dòng)湘籍跨境電商大賣(mài)家集群發(fā)展。

四、工作舉措

（一）推進(jìn)跨境貿易便利化。進(jìn)一步提升海關(guān)、稅務(wù)、外匯等職能部門(mén)對跨境電商業(yè)務(wù)監管的便利化水平。海關(guān)要研究解決企業(yè)對企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“B2B”）出口海關(guān)統計問(wèn)題，探索創(chuàng )新出口業(yè)務(wù)認定標準和申報流程，對經(jīng)商務(wù)部門(mén)認定的B2B出口業(yè)務(wù)增加特定報關(guān)標識，并推進(jìn)全國通關(guān)一體化和“一地注冊、全國報關(guān)”等海關(guān)便利化措施應用于B2B出口業(yè)務(wù)，對誠實(shí)守信的B2B出口企業(yè)適用較低查驗率。推進(jìn)企業(yè)對消費者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“B2C”）出口模式發(fā)展，科學(xué)設置布控查驗率，符合條件的B2C出口商品，按照進(jìn)出口稅則4位稅號簡(jiǎn)化申報；符合條件的跨境電商出口商品按申報清單匯總統計；符合條件的郵快件采用9610申報；探索建立跨境電商郵包、快遞專(zhuān)項統計體系。對B2C直購進(jìn)口模式，要指導企業(yè)將促銷(xiāo)方案和相關(guān)商品價(jià)格提前向海關(guān)備案，海關(guān)提前做好通關(guān)保障，探索“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”的稅收征管模式。盡快啟動(dòng)運行企業(yè)對企業(yè)對消費者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“B2B2C”）網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式，建立交易訂單、支付單、物流單“三單對碰”機制和“清單核放、集中納稅、代扣代繳”的通關(guān)監管模式，保稅商品“先進(jìn)區、后報關(guān)”，做到“一線(xiàn)管住、二線(xiàn)優(yōu)出”，便利高效通關(guān)。稅務(wù)部門(mén)要按照財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、海關(guān)總署《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》（財稅〔2018〕103號）要求，盡快制定發(fā)布簡(jiǎn)單實(shí)用、操作方便的具體免稅管理辦法，對長(cháng)沙綜試區電商出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，符合有關(guān)條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。外匯管理部門(mén)要簡(jiǎn)化外匯名錄登記手續，支持第三方支付機構通過(guò)銀行為中小電商辦理收付匯和結售匯業(yè)務(wù)，解決B2C零售出口收匯管理問(wèn)題，研究制訂以零售進(jìn)出口商品申報清單代替報關(guān)單的管理辦法。

（二）打通國際物流通道。開(kāi)通長(cháng)沙至國外特定城市跨境電商全貨機航線(xiàn)，3-5年內開(kāi)通10條以上以美洲、歐洲、澳洲方向為主、長(cháng)短結合的跨境電商全貨機航線(xiàn)。暢通國際鐵路物流通道，鼓勵支持企業(yè)利用中歐班列（長(cháng)沙）開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。常態(tài)化運營(yíng)湘粵港直通快車(chē)，暢通港澳跨境電商物流通道。打通多口岸至長(cháng)沙的海陸空轉關(guān)通道，開(kāi)通長(cháng)沙金霞保稅物流中心、長(cháng)沙黃花綜合保稅區與北京、上海、廣州、深圳及香港等周邊國際機場(chǎng)、海港海關(guān)之間的空運、海運、陸運直轉業(yè)務(wù)。

（三）發(fā)展多種業(yè)務(wù)模式。開(kāi)展B2B出口、B2C零售出口、B2C直購進(jìn)口、B2B2C保稅進(jìn)口、跨境電商海外倉等業(yè)務(wù)模式；創(chuàng )新發(fā)展B2B2C保稅出口模式，重點(diǎn)推進(jìn)B2B出口業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推動(dòng)全球知名跨境電商進(jìn)口平臺在長(cháng)沙設倉駐點(diǎn)，推動(dòng)跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)快速上量。鼓勵跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下相結合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“O2O”）等新零售模式發(fā)展，促進(jìn)跨境消費升級。支持跨境電商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)社交電商、移動(dòng)電商和個(gè)性化定制電商業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現“湘品通天下、湘商買(mǎi)全球”。

（四）促進(jìn)自主品牌出口。利用我省已有的海外代表處工作機制，爭取國家駐外機構支持，推動(dòng)我省企業(yè)建立境外運營(yíng)中心、行業(yè)展示館、體驗館、海外倉等海外營(yíng)銷(xiāo)渠道和網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )立自主品牌。鼓勵我省自主品牌企業(yè)利用自建平臺與境內外電商企業(yè)強強聯(lián)合，加快實(shí)現B2B出口全程在線(xiàn)交易，實(shí)現與線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺互聯(lián)互通，不斷擴大可交易商品范圍和規模。

（五）創(chuàng )新工作措施。推動(dòng)“1239+全球質(zhì)量溯源體系”建設，開(kāi)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)；推動(dòng)長(cháng)沙黃花機場(chǎng)、長(cháng)沙黃花綜合保稅區“區港一體化”模式，實(shí)行場(chǎng)、區跨境電商通關(guān)一體化；發(fā)展跨境電商特殊區域出口模式，借助海關(guān)特殊監管區政策，采用“入區退稅、分送集報”開(kāi)展B2B2C保稅出口業(yè)務(wù)；探索完善“三單”信息后，海外倉頭程電商貨采用跨境電商模式報關(guān)出口；執行綜試區零售出口貨物稅收政策，創(chuàng )新配套解決所得稅問(wèn)題，完善B2C出口企業(yè)所得稅管理。

五、組織實(shí)施

（一）強化組織保障。按照“省市共建，以市為主”的原則，建立中國（長(cháng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設聯(lián)席會(huì )議制度，湖南省人民政府分管副省長(cháng)任召集人，長(cháng)沙市人民政府、省商務(wù)廳主要負責人為副召集人，長(cháng)沙市人民政府、省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)改委、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局、國家外匯局湖南省分局、省市場(chǎng)監管局等為成員單位。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省商務(wù)廳，負責綜合協(xié)調、督促指導等工作。長(cháng)沙市人民政府負責研究長(cháng)沙綜試區建設推進(jìn)的有關(guān)事項。

（二）制定支持政策。疊加長(cháng)沙綜試區和國家電子商務(wù)示范城市的政策優(yōu)勢，在擴大跨境電商業(yè)務(wù)規模、跨境電商公共服務(wù)體系建設、龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育、自主品牌出口和培育、支撐孵化體系建設、跨境電商人才培養培訓和引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷(xiāo)等方面制定具體支持政策。

（三）分層落實(shí)責任。根據長(cháng)沙跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案，進(jìn)一步細化任務(wù)，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，落實(shí)責任、強化考核，先行先試、大膽創(chuàng )新，加快制定創(chuàng )新舉措并落地實(shí)施，力爭長(cháng)沙綜試區在制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新等方面形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（四）全面協(xié)同推進(jìn)。長(cháng)沙綜試區建設以長(cháng)沙市人民政府為主體，積極爭取國家有關(guān)部委的大力支持和政策、業(yè)務(wù)指導，大力加強省、市有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合。省級相關(guān)部門(mén)及在湘的有關(guān)國家部委直屬或派出機構要統一目標、解放思想、轉變觀(guān)念、主動(dòng)作為，以積極開(kāi)放、敢為人先、勇于試錯的態(tài)度，切實(shí)幫助解決綜試區建設中的機制和制度難題。




附件：中國（長(cháng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設責任清單

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