湘發(fā)改環(huán)資〔2018〕449號《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈湖南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法〉的通知》

《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈湖南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法〉的通知》






湘發(fā)改環(huán)資〔2018〕449號

各市州發(fā)改委、湘江新區管委會(huì )經(jīng)濟發(fā)展局：

根據《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第44號）有關(guān)要求，我委研究制定了《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。




附件：湖南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法



 

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2018年6月5日




 

湖南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法

第一條  為提高固定資產(chǎn)投資項目能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、加強能源消費總量管理，規范開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能審查工作，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《公共機構節能條例》和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于湖南省各級人民政府投資主管部門(mén)管理的省內建設固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱(chēng)節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目節能情況進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。

第三條  固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。

政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，應取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。對項目審批與節能審查屬同一個(gè)部門(mén)受理的，建設單位可以在報送可行性研究報告時(shí)，同時(shí)報送節能報告報請節能審查。

企業(yè)投資項目，建設單位應在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)（不單獨進(jìn)行節能審查項目除外）。

未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未通過(guò)的項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條  省、市（州）發(fā)展改革部門(mén)和其他由省政府授權的機構（含湖南湘江新區管理委員會(huì )）為固定資產(chǎn)投資項目節能審查機關(guān)，在各自權限內對項目組織實(shí)施節能審查。省發(fā)展改革委負責組織開(kāi)展全省節能審查及相關(guān)工作，研究制定相關(guān)管理辦法，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，依據各市州能源消耗總量和強度目標完成情況，對各市州固定資產(chǎn)投資項目節能審查工作進(jìn)行監督指導，建立市州能耗總量與項目審批、核準、備案聯(lián)動(dòng)預警機制。

第五條  省發(fā)展改革委負責對符合以下條件之一的項目開(kāi)展節能審查：

（一）核報國務(wù)院審批或國家發(fā)展改革委審批、核準立項的固定資產(chǎn)投資項目；

（二）年綜合能源消費量5000噸（含）標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按當量值）；

（三）報送省政府、省級投資主管部門(mén)審批、核準、備案的年綜合能源消費量1000噸標準煤以上不足5000噸標準煤，或年電力消耗500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項目。

第六條  市（州）發(fā)展改革部門(mén)（含湖南湘江新區管理委員會(huì )，下同）負責對報送本級及以下政府、投資主管部門(mén)審批、核準、備案的年綜合能源消費量1000噸標準煤以上不足5000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，或年電力消耗500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節能審查。

市（州）級以下發(fā)展改革部門(mén)不再承擔固定資產(chǎn)投資項目單獨節能審查工作。

第七條  年綜合能源消費量(增量)1000噸標準煤以下(不含1000噸標準煤，下同)，且年電力消費量(增量)500萬(wàn)千瓦時(shí)以下的項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及國家發(fā)展改革委公布的用能工藝簡(jiǎn)單、節能潛力小的行業(yè)內目錄，按照相關(guān)節能標準、規范建設，不單獨進(jìn)行節能審查。

對于不單獨節能審查項目，建設單位可不編制單獨的節能報告，節能審查部門(mén)不再出具節能審查意見(jiàn)。建設單位應在項目可行性研究報告（政府投資項目）或項目申請報告中對項目能源消耗情況、能源利用情況、節能措施情況和能效水平進(jìn)行分析，并在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺如實(shí)填報項目能耗基本信息。

第八條  符合單獨節能審查要求的固定資產(chǎn)投資項目應編制節能報告，建設單位可按要求自行編制節能報告，也可委托有關(guān)機構編制。項目節能報告應包括下列內容：

（一）分析評價(jià)依據；

（二）建設單位基本情況、項目簡(jiǎn)況；

（三）項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備、輔助和附屬生產(chǎn)設施、能源計量器具等方面；

（四）主要節能措施，選取節能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節能技術(shù)和管理措施；

（五）項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；

（六）對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價(jià)；

（七）結論及相關(guān)附件材料。

第九條  項目單位報送省本級固定資產(chǎn)投資項目節能審查，應同時(shí)出具項目節能報告、項目可行性研究報告（政府投資項目）或建設實(shí)施方案、項目所在市（州）級發(fā)展改革委上報文。上報文應核實(shí)項目處于未開(kāi)工狀態(tài)，并就項目對所在地完成能源消耗總量和強度控制目標、煤炭消費減量替代目標影響等提出具體意見(jiàn)。

市（州）級發(fā)展改革部門(mén)不得違反本規定對已開(kāi)工項目出具節能審查批復，或將已開(kāi)工項目報請省級發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行節能審查。

第十條  節能審查機關(guān)受理節能報告后，應委托有關(guān)機構進(jìn)行評審，形成評審意見(jiàn)，作為節能審查的重要依據。節能審查應包括以下范圍：

（一）是否符合節能有關(guān)法律法規、政策標準；

（二）項目用能分析是否客觀(guān)準確，方法是否科學(xué)，結論是否準確；

（三）節能措施是否合理可行；

（四）項目能源消耗量和能效水平是否滿(mǎn)足本地區能源消耗總量和強度“雙控”管理等要求。

第十一條  節能審查機關(guān)應在受理之日起10個(gè)工作日內完成，節能報告委托評審時(shí)間不計算在本條規定的節能審查時(shí)限內。

第十二條  節能評審機構應在節能審查部門(mén)規定的時(shí)間內提出評審意見(jiàn)，除項目情況復雜的，評審時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日。項目情況復雜的，履行批準程序后，可以延長(cháng)評審時(shí)限，但延長(cháng)的期限不得超過(guò)20個(gè)工作日。項目單位補正材料時(shí)間不計算在本條規定的評審時(shí)限內。

第十三條  節能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內有效。項目在審查意見(jiàn)有效期內未開(kāi)工建設的，應在有效期滿(mǎn)前30個(gè)工作日之前，向出具審查意見(jiàn)的行政機關(guān)申請延期。審查意見(jiàn)延期不能超過(guò)1次，每次延期的期限不超過(guò)1年。

第十四條  通過(guò)節能審查的項目，建設內容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)，導致年綜合能源消費量增加比例超過(guò)10%的，或其他法律法規、標準規范、政策規定的重大變動(dòng)情形。建設單位應及時(shí)以書(shū)面形式向節能審查部門(mén)提出變更申請。節能審查部門(mén)應按照本辦法規定，重新進(jìn)行節能審查。

不單獨節能審查項目建設內容、能效水平等發(fā)生變動(dòng)，導致年綜合能源消費量(增量)達到1000噸標準煤以上或年電力消費量(增量)達到500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的，建設單位應按照本辦法規定，申請節能審查。

第十五條  固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，項目單位應向節能審查機關(guān)提出驗收申請，節能審查機關(guān)依法對其節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗收。驗收未通過(guò)的項目，建設單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用。

第十六條  固定資產(chǎn)投資項目節能審查應納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺統一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監管和服務(wù)，實(shí)現審查過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督。

第十七條  省發(fā)展改革委實(shí)施全省節能審查信息動(dòng)態(tài)監管，對各市州節能審查實(shí)施情況進(jìn)行定期督查，對重大項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查，對違法違規問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，并依法給予行政處罰。

市州發(fā)展改革部門(mén)應加強節能審查信息的統計分析，并按季度向省發(fā)展改革委報送本地區節能審查實(shí)施情況。各級發(fā)展改革部門(mén)應強化事中事后監管，對節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

第十八條  對未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責任人的責任。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過(guò)節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)撤銷(xiāo)項目的節能審查意見(jiàn)。未落實(shí)節能審查意見(jiàn)要求的固定資產(chǎn)投資項目，節能審查機關(guān)責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節能審查機關(guān)按照法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

負責審批政府投資項目的工作人員，對未進(jìn)行節能審查或節能審查未獲通過(guò)的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。

負責節能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，違規通過(guò)節能審查或違規將不符合條件的項目報請上級發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行節能審查，導致項目評審、審查、驗收結論嚴重失實(shí)，依法給予行政處分，并依法追究有關(guān)責任人的責任。

第十九條  節能審查機關(guān)對建設單位、中介機構等的違法違規信息進(jìn)行記錄，將違法違規信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）、湖南信用網(wǎng)、信用湖南和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，向社會(huì )公開(kāi)。

第二十條  固定資產(chǎn)投資項目節能評審、業(yè)務(wù)培訓、監督檢查，以及標準指南編制等工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規定納入部門(mén)預算，并按照規定程序向同級財政部門(mén)申請。

第二十一條  本辦法自2018年6月14日起施行，有效期5年。

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