豫政〔2019〕26號《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康中原行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康中原行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)






豫政〔2019〕26號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕13號），加快推進(jìn)健康中原建設，提高全民健康水平，根據我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅持新時(shí)代衛生與健康工作方針，堅持改革創(chuàng )新，強化政府、社會(huì )、個(gè)人責任，加快推動(dòng)衛生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，以全方位干預健康影響因素、維護全生命周期健康、防控重大疾病為重點(diǎn)，全面提升人民群眾健康水平，為建設健康中原奠定堅實(shí)基礎。

（二）總體目標。到2022年，促進(jìn)全民健康的政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著(zhù)改善，人均預期壽命達到全國平均水平。

到2030年，促進(jìn)全民健康的政策體系更加完善，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過(guò)早死亡率明顯降低，健康公平基本實(shí)現，人均預期壽命等居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平。

二、主要任務(wù)

（一）全方位干預健康影響因素。

1.實(shí)施健康知識普及行動(dòng)。向社會(huì )公眾普及維護健康的知識與技能。建立完善省級健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，開(kāi)展健康科普活動(dòng)，構建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制。建立醫療衛生機構和醫務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的激勵約束機制。完善醫保支付政策，鼓勵基層醫療衛生機構和家庭簽約醫生團隊開(kāi)展健康管理服務(wù)。支持各級廣播電臺、融媒體中心和其他媒體開(kāi)辦優(yōu)質(zhì)健康科普節目，動(dòng)員各方面社會(huì )力量參與健康知識普及工作。加強對全媒體健康欄目、健康醫療廣告的審核、監管，以及對新媒體平臺健康科普信息的監測、評估和通報。開(kāi)發(fā)推廣健康適宜技術(shù)和支持工具。開(kāi)展健康促進(jìn)縣（區）建設。到2022年和2030年，全省居民健康素養水平分別不低于22％和30％。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局、廣電局、醫保局、藥監局、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、科協(xié)按職責分工負責）

2.實(shí)施合理膳食行動(dòng)。全面實(shí)施《河南省國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案（2018-2030年）》。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場(chǎng)所，加強營(yíng)養和膳食指導。鼓勵全社會(huì )參與減鹽、減油、減糖。實(shí)施貧困地區重點(diǎn)人群營(yíng)養干預，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。在幼兒園、學(xué)校、養老機構、醫院等集體供餐單位配備營(yíng)養師。推動(dòng)營(yíng)養立法和政策研究。推進(jìn)食品營(yíng)養標準體系建設，實(shí)施食品安全檢驗檢測能力達標工程。發(fā)展營(yíng)養導向型農業(yè)和食品加工業(yè)。到2022年和2030年，成人肥胖增長(cháng)率持續減緩，5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率分別低于7％和5％。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、司法廳、財政廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、扶貧辦按職責分工負責）

3.實(shí)施全民健身行動(dòng)。推進(jìn)全民健身公共體育服務(wù)體系建設，統籌規劃建設全民健身場(chǎng)地設施，實(shí)現城區“兩場(chǎng)三館”（體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng)和體育館、游泳館、全民健身綜合館）和“10分鐘健身圈”全覆蓋。制定全省公共體育設施運營(yíng)管理辦法,完善財政補助、服務(wù)收費、管理運營(yíng)、安全保障等措施，推行公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。加強全民健身與全民健康深度融合，普及國民體質(zhì)檢測和科學(xué)健身指導服務(wù)，推動(dòng)形成“體醫結合”的慢性病預防與慢性病非醫療干預機制。構建運動(dòng)傷病預防、治療與急救體系。鼓勵和支持新建工作場(chǎng)所建設適當的健身活動(dòng)場(chǎng)地。強化對高校學(xué)生體質(zhì)健康水平的監測和評估干預，把高校學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對高校的考核評價(jià)內容。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例分別不少于92.08％和92.28％，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到40.31％及以上和44.04％及以上。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、總工會(huì )按職責分工負責）

4.實(shí)施控煙行動(dòng)。廣泛宣傳吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。鼓勵領(lǐng)導干部、醫務(wù)人員和教師發(fā)揮控煙引領(lǐng)作用，把各級黨政機關(guān)建設成無(wú)煙機關(guān)。加強青少年控煙工作，把控煙知識納入中小學(xué)生健康教育課程。強化公共場(chǎng)所控煙和煙草廣告監督執法。全面落實(shí)稅收、價(jià)格調節等措施，提高控煙成效。不斷加強卷煙包裝標識管理，逐步建立完善戒煙服務(wù)體系。積極推進(jìn)公共場(chǎng)所控煙立法，逐步提高全面無(wú)煙法規覆蓋人口比例。到2022年和2030年，全面無(wú)煙法規保護的人口比例分別達到30％及以上和80％及以上。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、廣電局、稅務(wù)局、煙草局、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

5.實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)。通過(guò)心理健康教育、咨詢(xún)、治療、危機干預等方式，引導公眾科學(xué)緩解壓力，正確認識和應對常見(jiàn)精神障礙及心理行為問(wèn)題。依托城鄉社區綜治中心等綜合服務(wù)管理機構及設施建立心理咨詢(xún)（輔導）室或社會(huì )工作室（站），搭建基層心理健康服務(wù)平臺。整合社會(huì )資源，設立市、縣級未成年人心理健康輔導中心，完善未成年人心理健康輔導網(wǎng)絡(luò )。鼓勵社會(huì )力量提供心理健康服務(wù)。支持精神衛生醫療機構能力建設，完善人事薪酬分配制度，體現心理治療服務(wù)的勞務(wù)價(jià)值。逐步將心理健康工作人員納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置與管理體系，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。建立精神衛生綜合管理機制。完善精神障礙社區康復服務(wù)體系。開(kāi)展心理危機干預和心理援助工作。加強心理健康人才培養，推動(dòng)高校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平分別提升到20％和30％，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、政法委、省教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、廣電局、醫保局、殘聯(lián)按職責分工負責）

6.實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。加大環(huán)境與健康相關(guān)的防護和應對知識宣傳力度，提升居民環(huán)境與健康素養水平。深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治。推進(jìn)健康城市、健康村鎮、健康細胞工程建設。逐步建立環(huán)境與健康的調查、監測和風(fēng)險評估制度，采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病。加強城市公共安全基礎設施以及應急物資儲備體系建設，合理規劃和建設應急避難場(chǎng)所。組織實(shí)施交通安全生命防護工程。開(kāi)展裝飾裝修材料等消費品安全性評價(jià)，完善產(chǎn)品傷害監測體系，建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度。以復合污染對健康影響和污染健康防護為重點(diǎn)，著(zhù)力研發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加大飲用水工程設施建設、管理和維護力度，保障飲用水安全。到2022年居民飲用水水質(zhì)達標情況明顯改善，并持續改善。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、應急廳、市場(chǎng)監管局、體育局、糧食和儲備局、林業(yè)局、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

（二）維護全生命周期健康。

7.實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。大力普及婦幼健康科學(xué)知識。完善婦幼健康服務(wù)體系、出生缺陷防治體系，實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，開(kāi)展出生缺陷綜合防治。全面開(kāi)展新生兒疾病篩查，推進(jìn)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設。加強托幼機構衛生保健業(yè)務(wù)指導和監督工作。重視兒童早期發(fā)展服務(wù)，完善嬰幼兒照護服務(wù)和殘疾兒童康復救助制度。促進(jìn)生殖健康，持續推進(jìn)農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查工作。加大兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養力度。做好女職工勞動(dòng)保護工作。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在4.3‰及以下和4.1‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到10/10萬(wàn)及以下和9/10萬(wàn)及以下。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、醫保局、總工會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)按職責分工負責）

8.實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。動(dòng)員家庭、學(xué)校和社會(huì )共同維護中小學(xué)生身心健康。引導學(xué)生從小養成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，預防近視、肥胖等疾病。實(shí)施青年體育活動(dòng)促進(jìn)工程。建設健康學(xué)校，深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，中小學(xué)校按規定開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康教育課程。建立基層醫療衛生機構包片聯(lián)系中小學(xué)校制度，中小學(xué)衛生保健機構人員和設備要配備到位。建好義務(wù)教育學(xué)校食堂，保障師生在校用餐食品安全和營(yíng)養健康。對學(xué)校、托幼機構和校外培訓機構教室的采光和照明達標情況以“雙隨機”方式抽檢、記錄并公布。建設全省兒童青少年視力健康及其相關(guān)危險因素監測網(wǎng)絡(luò )，加強數據收集利用。積極引導社會(huì )力量開(kāi)展各類(lèi)兒童青少年體育活動(dòng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )游戲總量調控，限制未成年人上網(wǎng)時(shí)間。完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監測制度，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的績(jì)效考核內容，結合學(xué)生年齡特點(diǎn)，以多種方式對學(xué)生健康知識進(jìn)行考試考查，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測試。到2022年和2030年，學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50％及以上和60％及以上；新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著(zhù)提升。（省教育廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛生健康委、廣電局、體育局、團省委按職責分工負責）

9.實(shí)施職業(yè)健康保護行動(dòng)。落實(shí)用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業(yè)病危害。推動(dòng)修訂職業(yè)病防治地方性法規。在礦山、建材等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展職業(yè)病專(zhuān)項治理，研發(fā)、推廣新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。加強職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，鼓勵高校擴大招生規模。加強職業(yè)病防治機構、技術(shù)支撐體系、監管體系建設。鼓勵用人單位開(kāi)展職工健康管理。健全職業(yè)病危害因素檢測、監測和職業(yè)病報告網(wǎng)絡(luò )，建立職業(yè)衛生和放射衛生大數據平臺。督促企業(yè)依法履行職業(yè)病防治法定責任和義務(wù)。加大塵肺病患者工傷保險保障力度。到2022年接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實(shí)現明顯下降，并持續下降。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局、醫保局、總工會(huì )、婦聯(lián)按職責分工負責）

10.實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。面向老年人普及膳食營(yíng)養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。實(shí)施老年人心理健康預防和干預計劃，加強對老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復治療。建立完善老年健康服務(wù)體系，積極發(fā)展老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心等醫療機構，二級以上綜合醫院開(kāi)設老年醫學(xué)科、三級中醫醫院設置康復科的比例達到或高于國家要求。發(fā)揮家庭醫生（團隊）作用，為老年人提供綜合、連續、協(xié)同、規范的簽約服務(wù)。推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)融合發(fā)展。支持高校和職業(yè)院校開(kāi)設老年醫學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程。探索長(cháng)期護理保險制度。逐步建立完善支持居家和社區養老的政策體系。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(cháng)工作年限，制定老年人力資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃。優(yōu)化老年人住、行、醫、養等環(huán)境，營(yíng)造安全、便利、舒適、無(wú)障礙的老年宜居環(huán)境，實(shí)現健康老齡化。到2022年65—74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降，并持續下降。（省衛生健康委牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、退役軍人廳、體育局、醫保局按職責分工負責）

（三）防控重大疾病。

11.實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)。鼓勵、支持社會(huì )組織和醫療機構開(kāi)展群眾性應急救護培訓。指導高危人群和患者踐行健康生活方式，全面落實(shí)35歲及以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常規范化管理。建立心腦血管病防治網(wǎng)絡(luò )、急性胸痛協(xié)同救治網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)醫院卒中中心、胸痛中心建設，推廣心腦血管疾病防治適宜技術(shù)，提高規范化診療服務(wù)水平。在學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和車(chē)站、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所配備急救藥品、設備和設施。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬(wàn)及以下和190.7/10萬(wàn)及以下。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、紅十字會(huì )按職責分工負責）

12.實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。積極預防癌癥，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。制定全省癌癥篩查和早診早治實(shí)施方案，有序擴大癌癥篩查范圍，積極推廣應用常見(jiàn)癌癥診療規范和臨床路徑。推進(jìn)國家級區域醫療中心建設，實(shí)施疑難病癥診治能力提升工程。促進(jìn)基本醫療保險、大病保險、醫療救助、應急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助等制度間的互補聯(lián)動(dòng)和有效銜接，及時(shí)將符合條件的抗癌藥物納入醫保目錄，降低癌癥患者就醫負擔。加強農村貧困人口癌癥篩查，繼續開(kāi)展農村貧困人口大病專(zhuān)項救治。加強癌癥防治科技攻關(guān)。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3％和46.6％。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、民政廳、財政廳、醫保局、扶貧辦、藥監局、河南銀保監局、省總工會(huì )按職責分工負責）

13.實(shí)施慢性呼吸系統疾病防治行動(dòng)。引導重點(diǎn)人群定期檢查，預防疾病發(fā)生發(fā)展。推行高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群常規體檢檢測肺功能。建立慢性呼吸系統疾病防治體系，提升基層防治能力和水平，加強慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬(wàn)及以下和8.1/10萬(wàn)及以下。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、醫保局按職責分工負責）

14.實(shí)施糖尿病防治行動(dòng)。引導糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險，指導糖尿病患者加強健康管理，延遲或預防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。開(kāi)展血糖篩查行動(dòng)，加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提升基層醫療衛生機構糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到60％以上和70％及以上。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、體育局按職責分工負責）

15.實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，全面落實(shí)檢測、預防、篩查、救治救助等各項防治措施，努力控制和降低傳染病流行水平。動(dòng)員全社會(huì )參與艾滋病防治工作，針對重點(diǎn)群體加強宣傳，推廣有效的干預措施，切實(shí)降低艾滋病發(fā)生率。強化寄生蟲(chóng)病、飲水型燃煤型氟中毒、大骨節病、氟骨癥等地方病綜合防治和分類(lèi)救治，控制和消除重點(diǎn)地方病。充分認識疫苗對預防疾病的重要作用。到2022年以鄉鎮（街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90％以上。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、政法委、省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民族宗教委、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、廣電局、體育局、糧食和儲備局、醫保局、扶貧辦、林業(yè)局、藥監局、鄭州海關(guān)、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、紅十字會(huì )、工商聯(lián)按職責分工負責）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立健康中原行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推進(jìn)委員會(huì )），統籌負責健康中原行動(dòng)，指導各地、各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，落實(shí)各項任務(wù)。推進(jìn)委員會(huì )下設辦公室，辦公室設在省衛生健康委。各地要結合實(shí)際，健全領(lǐng)導推進(jìn)工作機制，研究制定工作方案，逐項抓好任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，研究具體政策措施，推動(dòng)落實(shí)工作任務(wù)。

（二）動(dòng)員廣泛參與。鼓勵和引導單位、社區（村）、家庭和個(gè)人積極參與，形成健康促進(jìn)的強大合力。鼓勵社會(huì )捐資，依托社會(huì )力量依法成立健康中原行動(dòng)基金會(huì )，形成資金來(lái)源多元化的保障機制。鼓勵金融機構創(chuàng )新健康類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)。各相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和群團組織以及其他社會(huì )組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進(jìn)和健康科普工作?！?br />
（三）健全支撐體系。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加大財政投入力度，強化資金統籌，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。加強科技支撐，開(kāi)展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究。完善相關(guān)法規、規章，推動(dòng)“將健康融入所有政策”。充分發(fā)揮信息化支撐作用，推動(dòng)健康相關(guān)信息互聯(lián)互通共享。

（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò )媒體，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，宣傳普及健康知識，增強社會(huì )普遍認知。設立健康中原行動(dòng)專(zhuān)題網(wǎng)站，大力宣傳健康中原行動(dòng)，加強政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。




 

河南省人民政府

2019年12月12日

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