桂政發(fā)〔2019〕33號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)







桂政發(fā)〔2019〕33號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

為深入實(shí)施健康中國戰略，充分發(fā)揮長(cháng)壽廣西、康養勝地自然生態(tài)優(yōu)勢，加快我區大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民健康為中心，圍繞“醫、養、管、食、游、動(dòng)”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加健康產(chǎn)品供給，優(yōu)化健康服務(wù)，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿(mǎn)意的新興產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)我區經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。

（二）基本原則。堅持政府引導、市場(chǎng)主導，發(fā)揮政府在基本健康服務(wù)中的主導作用，強化市場(chǎng)主體在非基本健康服務(wù)中的主導作用；堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，構建以健康養老、健康醫療、健康旅游產(chǎn)業(yè)為核心，輻射帶動(dòng)健康醫藥、健康食品、健康運動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“3+3”大健康產(chǎn)業(yè)體系；堅持開(kāi)放帶動(dòng)、集聚發(fā)展，在“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局中謀劃推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色鮮明的健康產(chǎn)業(yè)集聚區；堅持體制創(chuàng )新、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)改革創(chuàng )新活力，發(fā)揮社會(huì )資本作用，推動(dòng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，營(yíng)造大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）主要目標。到2021年，覆蓋全生命周期和特色鮮明、布局合理的大健康產(chǎn)業(yè)體系基本形成，健康產(chǎn)業(yè)100個(gè)特色小鎮、100個(gè)重點(diǎn)項目、100個(gè)示范基地、100個(gè)龍頭企業(yè)基本建成，健康產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，大健康產(chǎn)業(yè)體系和布局更加完善，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅提升，市場(chǎng)競爭力和影響力居全國前列，人民群眾健康水平優(yōu)于全國，廣西成為國內一流、國際知名的宜居康養勝地。

二、突出發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)

（四）健全養老服務(wù)體系。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系。實(shí)施城鎮社區養老服務(wù)設施達標行動(dòng)和區域性農村養老服務(wù)中心建設工程，對老舊小區通過(guò)政府回購、租賃等方式補上養老設施欠賬，對新建小區按照人均不低于0.12平方米的標準建設養老設施。引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營(yíng)，建設社區居家養老信息平臺。通過(guò)公建民營(yíng)、規范服務(wù)管理和信用管理，全區建設100個(gè)養老服務(wù)示范機構、100個(gè)老年宜居社區、100個(gè)農村養老服務(wù)中心。

（五）深化醫養結合。推動(dòng)基層醫療衛生服務(wù)向居家和社區養老服務(wù)延伸，實(shí)現有效銜接。建立老年人健康管理服務(wù)制度，支持養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)，將養老機構內設醫療機構納入區域衛生和醫療機構設置規劃，對空置率高的養老床位可轉設為護理型床位。鼓勵養老機構與醫療衛生機構通過(guò)協(xié)議合作、合作共建、服務(wù)外包、建立醫療養老聯(lián)合體等方式開(kāi)展合作，二級以上綜合醫院、中醫醫院要與1家以上公立養老機構開(kāi)展醫養合作。醫療機構內設養老機構符合條件的，享受養老機構相關(guān)建設補貼、運營(yíng)補貼和其他政策；養老機構內設醫療機構屬于社會(huì )辦醫的，按照國家相關(guān)規定享受政策扶持；養老機構內設醫療機構符合條件的，可納入醫保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍，符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。到2021年，實(shí)現65歲以上老年人建立健康管理檔案，所有醫院全部開(kāi)設便利老年人就醫的“綠色通道”；公辦養老機構實(shí)現醫療衛生服務(wù)全覆蓋，醫療、康復護理服務(wù)更加完善；每個(gè)市縣至少建立1所醫養結合型養老服務(wù)機構和康復醫療機構；全區建成老年護理院100所以上，護理型床位占養老床位30%以上。

（六）推動(dòng)集聚發(fā)展。加快建設全國健康養老產(chǎn)業(yè)基地和國際休閑養生健康勝地。每個(gè)市建設1個(gè)以上康養產(chǎn)業(yè)集聚區，具備條件的縣（市、區）要積極培育集聚區。推動(dòng)集養老、醫療、老年用品、保健食品、健康職業(yè)教育與培訓等功能于一體的康養產(chǎn)業(yè)園區建設，重點(diǎn)建設南寧養老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區、深圳巴馬大健康合作特別試驗區、賀州國家醫養結合試點(diǎn)市、桂北休閑養生養老產(chǎn)業(yè)示范區、北部灣國際濱海健康養老產(chǎn)業(yè)示范區等。到2021年，建成20個(gè)自治區級健康養老產(chǎn)業(yè)集聚區、30個(gè)養生養老小鎮。

三、大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)

（七）豐富健康旅游產(chǎn)品。推動(dòng)豐富的旅游資源與獨特的養生長(cháng)壽資源緊密結合，積極開(kāi)發(fā)休閑度假、康復療養、會(huì )展節慶、健康文化等健康旅游產(chǎn)品。依托巴馬世界長(cháng)壽品牌打造長(cháng)壽養生旅游產(chǎn)品，依托北部灣濱海資源打造濱海度假旅游產(chǎn)品，依托桂林山水打造休閑養生旅游產(chǎn)品，依托中醫壯瑤醫藥打造中醫藥健康旅游產(chǎn)品，依托體育賽事打造運動(dòng)健康旅游產(chǎn)品。推動(dòng)健康醫療機構與旅游機構深度融合，鼓勵有條件的度假村、景區等建設康養中心、健康管理中心、國際化醫養結合體驗中心，構建旅游體驗、健康醫療、健康管理和服務(wù)保障等全產(chǎn)業(yè)鏈健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（八）打造世界健康旅游目的地。加快建設巴馬長(cháng)壽養生國際旅游區、桂林國家健康旅游示范基地、南寧國家中醫藥健康旅游示范區，建成一批健康旅游示范區和示范基地，形成一批健康旅游示范帶和集聚區。推動(dòng)健康旅游品質(zhì)化發(fā)展，優(yōu)化健康旅游服務(wù)環(huán)境和設施，提高便捷化、智能化水平。

四、發(fā)展壯大健康醫療醫藥產(chǎn)業(yè)

（九）提供高品質(zhì)健康醫療服務(wù)。優(yōu)化區域醫療資源布局，構建“步行15分鐘醫療服務(wù)圈”，提高基本醫療服務(wù)水平。促進(jìn)社會(huì )辦醫持續健康發(fā)展，鼓勵社會(huì )資本投資醫療服務(wù)業(yè)，發(fā)展高端醫療、康復療養、老年護理等。支持建設一批高水平的醫學(xué)檢驗、影像診斷、病理診斷、醫療消毒等第三方專(zhuān)業(yè)機構。積極發(fā)展智慧醫療，推動(dòng)大數據分析在疾病監控、醫療輔助決策等方面發(fā)揮重要作用。建設面向東盟的高端醫院和國際性質(zhì)子治療中心，打造世界一流的專(zhuān)科醫療平臺。興辦連鎖中醫醫療機構，提高中醫醫療服務(wù)能力。到2021年，每千常住人口社會(huì )辦醫床位數達到1張。

（十）發(fā)展健康醫藥產(chǎn)業(yè)。以特色中藥民族藥、海洋生物醫藥和醫療器械為重點(diǎn)，以南寧、桂林、柳州、梧州、玉林、欽州等市生物醫藥產(chǎn)業(yè)園區為載體，培育發(fā)展新興健康醫藥產(chǎn)業(yè)集群。建立一批規?；?、標準化、規范化、品牌化中藥壯瑤藥藥材生產(chǎn)示范基地和知名企業(yè)，研發(fā)一批有自主知識產(chǎn)權的中藥壯瑤藥新藥，加快推動(dòng)一批海洋生物醫藥關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢藥物的研發(fā)突破，形成以創(chuàng )新藥物研發(fā)和高端智能醫療設備制造為龍頭的健康醫藥產(chǎn)業(yè)鏈。到2021年，健康醫藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。

五、培育發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)

（十一）完善社會(huì )健康管理體系。大力發(fā)展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康咨詢(xún)、健康保險等為主的健康管理產(chǎn)業(yè)。支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構，開(kāi)展第三方婦幼健康檢測評價(jià)及咨詢(xún)服務(wù)。建設精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構，提供職業(yè)病健康管理服務(wù)。發(fā)展老年大學(xué)等老年人教育，豐富老年人精神文化生活。引進(jìn)國內外大型商業(yè)健康保險機構，拓展健康保險產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，發(fā)展商業(yè)補充醫療保險。

（十二）推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)。組建由全科醫生、中醫師、公共衛生醫師、家庭護士、健康管理師等構成的健康管理服務(wù)團隊，為簽約對象提供個(gè)性化健康管理服務(wù)。創(chuàng )新家庭醫生簽約服務(wù)模式，開(kāi)展便捷的健康咨詢(xún)互動(dòng)，不斷拓展健康管理、社區醫療和雙向轉診、家庭病床和遠程健康監測管理等服務(wù)。

六、積極發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)

（十三）打造全國重要的健康食品生產(chǎn)基地。推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志“三品一標”建設。積極發(fā)展長(cháng)壽食品、富硒食品、黑色食品、特色藥食材等種植，大力發(fā)展有機稻米、山茶油、茶葉、蔬菜、火麻、香豬、沃柑等廣西特色農產(chǎn)品，塑造健康養生食品品牌，提高市場(chǎng)競爭力。支持建設柳州螺螄粉小鎮、恭城月柿科創(chuàng )園、崇左國際果品產(chǎn)業(yè)園等，培育壯大一批健康食品龍頭企業(yè)。

（十四）實(shí)施嚴格的健康食品標準。制定出臺健康食品專(zhuān)項標準建設規劃，推進(jìn)健康食品原料標準化生產(chǎn)，完善質(zhì)量追溯體系，搭建統一發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理的健康食品標準公共平臺，建立健全健康食品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監測體系。

七、著(zhù)力發(fā)展健康運動(dòng)產(chǎn)業(yè)

（十五）廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加快全民健身中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)、足球場(chǎng)、體育公園等設施建設，形成城鎮社區“15分鐘健身圈”，推動(dòng)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。大力發(fā)展健身健美、山地戶(hù)外、民族體育等健康運動(dòng)產(chǎn)業(yè)。積極辦好環(huán)廣西公路自行車(chē)世界巡回賽、“中國杯”國際足球錦標賽、中國—東盟國際汽車(chē)拉力賽等重大賽事，構建多層次、高水平聯(lián)賽體系。

（十六）促進(jìn)健康運動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)健康運動(dòng)與旅游休閑、城市建設、現代產(chǎn)業(yè)、民族文化、健康醫療等融合發(fā)展，舉辦“體育+”系列賽事，搭建體育會(huì )展、論壇等平臺，培育健康運動(dòng)龍頭企業(yè)，建設中國—東盟體育產(chǎn)業(yè)園。到2021年，建成50個(gè)自治區級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

八、加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設

（十七）實(shí)施“四個(gè)一百”培育工程。統籌推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)100個(gè)特色小鎮、100個(gè)重大項目、100個(gè)示范基地、100個(gè)龍頭企業(yè)“四個(gè)一百”建設。積極引進(jìn)國內外健康產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)來(lái)桂投資，在健康養老、健康旅游、健康醫療、健康醫藥、健康管理、健康食品、健康運動(dòng)等領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)。引進(jìn)投資規模1億元以上的重點(diǎn)項目，優(yōu)先列入自治區層面統籌推進(jìn)重大項目。建立大健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)庫、重大項目庫和示范基地“兩庫一基地”。

九、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。對連鎖經(jīng)營(yíng)的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，由企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記手續。擴大健康養老、健康醫療醫藥、健康管理等政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。取消自治區級商業(yè)性、群眾性大型賽事審批。支持規模養老機構自主興辦護理院、護理站、門(mén)診部等醫療護理機構。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧醫院、遠程醫療應用體系建設。出臺社會(huì )辦醫醫療機構跨部門(mén)審批流程規范，實(shí)施“一事通辦”審批事項清單。放開(kāi)非公立醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置限制，凡符合配置標準和使用資質(zhì)的不得限制配備。實(shí)行區內醫師區域注冊制，允許區外醫師到廣西多點(diǎn)執業(yè)。

（十九）擴大開(kāi)放合作。發(fā)揮中國—東盟醫療保健合作中心、廣西國際壯醫醫院等機構作用，舉辦好中國—東盟衛生合作論壇、中國（玉林）中醫藥博覽會(huì )等，吸引更多人員來(lái)桂康養休閑。全面對接粵港澳大灣區，大力引進(jìn)粵港澳大灣區的醫療、人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)我區健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成粵港澳大灣區康養休閑的重要基地。加強與海南國際旅游島和其他地區的健康產(chǎn)業(yè)合作。支持深圳巴馬大健康合作特別試驗區建設。

十、加大政策支持力度

（二十）強化用地保障。將健康產(chǎn)業(yè)項目用地納入國土空間利用總體規劃。對非營(yíng)利性養老服務(wù)設施用地可采取劃撥方式供地。在不改變土地性質(zhì)前提下，可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地。鼓勵將未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地通過(guò)調整土地用途、規劃條件，轉型用于健康養老項目用地。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地用房，適宜的要優(yōu)先用于社區養老服務(wù)。在已建成的住宅小區內增加非營(yíng)利性養老服務(wù)設施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款；若后續調整為營(yíng)利性養老服務(wù)的，應補繳相應土地價(jià)款。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區要規劃相對集中且不低于50畝的養老服務(wù)建設用地。

（二十一）加大資金投入。自治區財政要加大投入，采取貼息、先建后補、以獎代補等方式，引導支持健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和重大項目、示范基地建設。設立各類(lèi)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，帶動(dòng)社會(huì )資本投資大健康產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展政銀企合作，創(chuàng )新符合健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。有效利用外資發(fā)展我區健康產(chǎn)業(yè)。

（二十二）實(shí)施稅費政策優(yōu)惠。對提供社區養老服務(wù)的企業(yè)收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額。非公立醫療機構用水、用電、用氣與公立醫療機構同價(jià)。提供居家和社區養老服務(wù)的機構與公立養老機構同等享受用水、用電、用氣、有線(xiàn)電視收費等優(yōu)惠政策。支持用電量達到要求的大健康龍頭企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。

（二十三）壯大人才隊伍。實(shí)施人才培養引進(jìn)工程，培育壯大支撐大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。發(fā)揮高等院校和職業(yè)院校作用，建設實(shí)訓基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養一支規模宏大、技藝精湛的健康產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍。突出“高精尖缺”導向，重點(diǎn)引進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高層次人才。

十一、保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮自治區健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議作用，聯(lián)席會(huì )議辦公室要做好統籌協(xié)調，各成員單位要認真履職、密切配合，形成合力，加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)規劃編制、政策出臺和重大項目建設等工作。各市縣要按照本意見(jiàn)要求，上下聯(lián)動(dòng)，狠抓工作落實(shí)。

（二十五）強化督促問(wèn)效。建立健全全區大健康產(chǎn)業(yè)統計指標體系、考核評價(jià)體系，適時(shí)對全區各級各部門(mén)推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行評估檢查，對工作扎實(shí)、成效突出的給予獎勵，對工作懈怠、推進(jìn)不力的予以問(wèn)責。

（二十六）加大宣傳引導。充分利用傳統和新興媒體，加大對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳報道，擴大廣西健康產(chǎn)業(yè)在全國乃至世界的影響力，營(yíng)造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。




 

廣西壯族自治區人民政府

2019年6月13日

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