《吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法》吉林省人民政府令第273號

吉林省人民政府令第273號

《吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第1次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年3月10日起施行。



 

省長(cháng) 景俊海

2020年1月22日





 

吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法




 

第一章 總則

第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動(dòng)，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 為了公共利益需要，在本省行政區域內，對國有土地上房屋實(shí)施征收與補償活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱(chēng)被征收人）給予公平補償。

房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開(kāi)的原則。

第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(mén)（以下稱(chēng)房屋征收部門(mén)）負責組織實(shí)施本行政區域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門(mén)應當依照本辦法的規定和本級人民政府規定的職責分工相互配合，做好房屋征收與補償工作。

被征收房屋所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，應當配合做好房屋征收與補償相關(guān)工作。

第五條 房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。委托事項一般包括：協(xié)助進(jìn)行調查、登記，協(xié)助編制征收補償方案，協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補償政策的宣傳、解釋?zhuān)驼魇昭a償的具體問(wèn)題與被征收人協(xié)商，協(xié)助組織征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、論證、公示以及組織對被征收房屋的拆除等。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

房屋征收部門(mén)對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內實(shí)施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第六條 市、縣級人民政府應當將房屋征收與補償工作經(jīng)費納入本級財政預算。

第七條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。

省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同財政、自然資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，加強對房屋征收與補償工作的指導。

市級房屋征收部門(mén)應當加強對所轄縣（市、區）房屋征收部門(mén)房屋征收與補償工作的監督和指導。

第八條 任何組織和個(gè)人對違反《國有土地上房屋征收與補償條例》以及本辦法規定的行為，都有權向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)、處理。
 

第二章 征收決定

第九條 市、縣級人民政府應當對擬征收房屋項目的公共利益屬性進(jìn)行論證。

對符合法律、行政法規規定的公共利益情形的確需征收房屋的建設活動(dòng)，發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)應當分別對是否符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和專(zhuān)項規劃情況進(jìn)行審查，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

保障性安居工程建設、舊城區改建征收房屋的，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃；對未納入年度計劃確需實(shí)施的，應當依法調整并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。

第十條 因舊城區改建需要征收房屋的，應當符合危房集中、基礎設施落后等條件，經(jīng)市、縣級人民政府組織有關(guān)部門(mén)認定后方可實(shí)施。具體認定條件和程序由市、縣級人民政府制定，并予以公布。

第十一條 市、縣級人民政府應當組織自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)，根據國土空間規劃和專(zhuān)項規劃以及現場(chǎng)踏查等情況確定房屋征收范圍，并予以公布。

第十二條 房屋征收范圍確定并公布后，不得在房屋征收范圍內實(shí)施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途，以及搶栽搶種等不當增加補償費用的行為；違反規定實(shí)施的，不予補償。

房屋征收部門(mén)應當將前款所列事項書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續。暫停期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

市、縣級人民政府應當在暫停期限內作出房屋征收決定，未按期作出的，暫停期限屆滿(mǎn)后，暫停事項自動(dòng)解除。

第十三條 房屋征收部門(mén)應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第十四條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)依法對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調查、認定和處理。具體認定標準由市、縣級人民政府依法確定，并予以公布。

第十五條 房屋征收部門(mén)擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、自然資源、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)對征收補償方案的合法性、可行性等進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

征收補償方案應當包括以下主要內容：

（一）房屋征收的目的；

（二）房屋征收范圍與實(shí)施時(shí)間；

（三）征收補償費用籌集情況；

（四）被征收房屋的基本情況；

（五）房屋征收補償方式、補償標準和計算方法，補助、獎勵標準和計算方法，產(chǎn)權調換房屋的基本情況和交付時(shí)間，停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準和計算方法，搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等；

（六）征收補償協(xié)議的簽約期限；

（七）其他需要明確的內容。

第十六條 市、縣級人民政府應當將征求意見(jiàn)情況和根據公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區改建需要征收房屋，半數以上（不含半數）的被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》和本辦法規定的，市、縣級人民政府應當組織召開(kāi)由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )，根據聽(tīng)證會(huì )情況修改征收補償方案，并及時(shí)公布。

第十七條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，由本級人民政府確定的部門(mén)或者委托的第三方專(zhuān)門(mén)機構，按照有關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并根據評估結論制定相應的風(fēng)險化解措施和應急處置預案。未經(jīng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估或者評估結論為不可實(shí)施的，不得作出房屋征收決定。房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

第十八條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十九條 市、縣級人民政府應當在作出房屋征收決定后3日內予以公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。房屋征收決定自公告之日起生效。市轄區的房屋征收決定及征收補償方案應當報市人民政府房屋征收部門(mén)備案。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時(shí)收回。

被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十條 房屋征收部門(mén)應當加強房屋征收工作的信息化建設，鼓勵應用房屋征收信息系統加強對房屋征收工作的監督和管理。
 

第三章 征收評估

第二十一條 被征收房屋的價(jià)值，應當由房地產(chǎn)價(jià)格評估機構評估確定。價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。

第二十二條 房屋征收范圍公布后，房屋征收部門(mén)應當通過(guò)本級人民政府或者部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布征收評估報名公告。報名后，應當將符合條件的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構及其業(yè)績(jì)情況、估價(jià)師執業(yè)情況等信息向被征收人公布，由被征收人在5日內協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機構。

經(jīng)協(xié)商未達成一致意見(jiàn)的，由房屋征收部門(mén)組織被征收人投票確定，或者采用抽簽、搖號等方式隨機選定。采用投票方式確定時(shí)，選定的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構得票數應當超過(guò)被征收人總數的50%。采用抽簽、搖號等隨機方式選定時(shí)，應當組織被征收人代表、基層組織代表及評估機構代表參加，邀請公證機構進(jìn)行公證并全程錄像。

房屋征收部門(mén)不得以任何方式和理由限制房地產(chǎn)價(jià)格評估機構參與房屋征收評估活動(dòng)。

房地產(chǎn)價(jià)格評估機構選定或者確定后，一般由房屋征收部門(mén)作為委托人，向房地產(chǎn)價(jià)格評估機構出具房屋征收評估委托書(shū)，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。

第二十三條 省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和各市（州）人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當組織成立房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )。

房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )由房地產(chǎn)估價(jià)師、資產(chǎn)評估師以及價(jià)格、房地產(chǎn)、土地、城市規劃、法律、會(huì )計等方面的專(zhuān)家組成。

第二十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評估機構、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )成員應當獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見(jiàn)負責。

任何單位和個(gè)人不得干預房屋征收評估、鑒定活動(dòng)。與房屋征收當事人有利害關(guān)系的，應當回避。

第二十五條 被選定的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當確定至少2名注冊房地產(chǎn)估價(jià)師負責該房屋征收評估項目，注冊房地產(chǎn)估價(jià)師確定后無(wú)特殊原因不得更換。

注冊房地產(chǎn)估價(jià)師應當對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，調查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內外部狀況的照片等影像資料，做好實(shí)地查勘記錄，并妥善保管。

房屋征收部門(mén)、被征收人和注冊房地產(chǎn)估價(jià)師應當在實(shí)地查勘記錄上簽字或者蓋章確認。被征收人拒絕在實(shí)地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應當由房屋征收部門(mén)、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師和無(wú)利害關(guān)系的街道（社區）工作人員見(jiàn)證，有關(guān)情況應當在評估報告中說(shuō)明。

第二十六條 房屋征收部門(mén)應當將分戶(hù)的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當安排注冊房地產(chǎn)估價(jià)師對分戶(hù)的初步評估結果進(jìn)行現場(chǎng)說(shuō)明解釋。分戶(hù)初評結果存在錯誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當予以修正。

公示期滿(mǎn)，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當將被征收房屋的整體評估報告和分戶(hù)評估報告送交房屋征收部門(mén)，由房屋征收部門(mén)向被征收人轉交分戶(hù)評估報告。

第二十七條 征收評估報告應當符合《房地產(chǎn)估價(jià)規范》《國有土地上房屋征收評估辦法》等規定。整體評估報告和分戶(hù)評估報告應當由負責房屋征收評估項目的至少2名注冊房地產(chǎn)估價(jià)師簽字，并加蓋房地產(chǎn)價(jià)格評估機構公章。不得以印章代替簽字。

第二十八條 被征收人或者房屋征收部門(mén)對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產(chǎn)價(jià)格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，應當自收到復核評估結果10日內，向被征收房屋所在地房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )申請鑒定。

房地產(chǎn)價(jià)格評估機構或者專(zhuān)家委員會(huì )應當自收到申請之日起10日內完成復核或者鑒定工作。對經(jīng)復核改變原評估結果或者經(jīng)鑒定存在技術(shù)問(wèn)題的，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當在10日內重新出具評估報告。

第二十九條 住房城鄉建設主管部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規和本辦法的規定，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的房屋征收評估行為等情況實(shí)施監督檢查，并將檢查發(fā)現的違法違規行為以及處理情況依法向社會(huì )公開(kāi)。

房屋征收部門(mén)應當加強對征收評估委托合同實(shí)施情況的監督檢查，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機構、房地產(chǎn)估價(jià)師在房屋征收評估中不按要求查勘現場(chǎng)、制作評估報告、現場(chǎng)答疑、復核評估的，應當督促其履行合同并遵守相關(guān)法律、法規規定。
 

第四章 征收補償

第三十條 實(shí)施房屋征收應當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當給予被征收人以下補償：

（一）被征收房屋價(jià)值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

被征收房屋價(jià)值中應當包括房屋裝飾裝修價(jià)值、附屬設施價(jià)值以及附屬于該房屋的國有土地使用權的價(jià)值。

第三十一條 對被征收房屋價(jià)值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

第三十二條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。被征收房屋地段不具備房屋產(chǎn)權調換條件的，可以在其他地段提供產(chǎn)權調換房屋，同時(shí)應當考慮地段差異，給予合理補償。

因舊城區改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十三條 對符合城鎮住房制度改革政策規定的公有住宅房屋，應當先進(jìn)行公有住房出售，再實(shí)施房屋征收。對暫不具備公有住房出售條件的，可以采取房屋產(chǎn)權調換的補償方式。用于產(chǎn)權調換的房屋由承租人繼續承租，重新簽訂房屋租賃合同。

第三十四條 市、縣級人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，定期對因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置等補償標準進(jìn)行調整。

第三十五條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換且自行解決過(guò)渡用房的，房屋征收部門(mén)應當支付臨時(shí)安置費。未能按照約定期限交付產(chǎn)權調換房屋的，應當自逾期當月起高于原標準支付臨時(shí)安置費。

第三十六條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，且同時(shí)符合以下條件的，應當給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償：

（一）不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)記載或者經(jīng)認定，房屋用途為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用房等非住宅房屋；

（二）具有合法、有效的營(yíng)業(yè)執照，且營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為被征收房屋；

（三）房屋征收決定公告之日仍正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（四）法律、法規等另有規定的除外。

第三十七條 停產(chǎn)停業(yè)損失補償應當根據經(jīng)營(yíng)效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，也可以根據被征收房屋評估價(jià)值的一定比例或者根據建筑面積核定的標準給予補償，具體標準由市、縣級人民政府制定。

第三十八條 被征收房屋已經(jīng)登記的，其性質(zhì)、用途和建筑面積一般以不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載為準，不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿不一致的，除有證據證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準；未經(jīng)登記的，應當按照市、縣級人民政府組織有關(guān)部門(mén)認定、處理的結果進(jìn)行評估。

第三十九條 未經(jīng)登記建筑經(jīng)認定為合法建筑的，應當給予補償；對未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，按照建設成本結合新舊程度予以補償；對認定為違法建筑和超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑的，不予補償。

第四十條 征收的住宅房屋實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的，按照住宅進(jìn)行補償，并可以根據實(shí)際情況給予經(jīng)濟補助，具體補助辦法由市、縣級人民政府制定。

第四十一條 房屋征收決定作出前，因自然災害等不可抗力造成房屋滅失，并因擬進(jìn)行房屋征收等原因未能恢復重建的，應當結合不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)載明的用途、面積等信息及相關(guān)影像資料給予補償。

房屋征收決定作出后，非因被征收人過(guò)錯造成房屋滅失的，應當對房屋價(jià)值給予補償。

第四十二條 被征收房屋所有權人不明確的，當地人民政府可以根據房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議、遺囑以及街道、社區、鄰里等提供的材料作為開(kāi)展征收補償工作的證據材料。

第四十三條 房屋征收行政文書(shū)以及分戶(hù)評估報告送達時(shí)，被征收人拒絕接收的，可以邀請街道（社區）或者所在單位的代表到場(chǎng)說(shuō)明情況，在送達憑證上載明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，或者采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程。

其他方式無(wú)法送達時(shí)，采用公告送達的，應當在房屋征收部門(mén)或者政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告，同時(shí)在房屋征收范圍內醒目位置予以張貼，并邀請街道（社區）等代表到場(chǎng)見(jiàn)證。

第四十四條 對在征收補償方案確定的簽約期限內簽約并在約定期限內主動(dòng)搬遷的被征收人，應當給予獎勵。具體獎勵政策由市、縣級人民政府根據實(shí)際情況制定。

第四十五條 房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定應當在簽約期限屆滿(mǎn)之日起6個(gè)月內作出。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十六條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書(shū)應當附具補償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲賬號、產(chǎn)權調換房屋和周轉用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第四十七條 任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行以及破壞、拆除房屋等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動(dòng)。

第四十八條 房屋征收部門(mén)應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶(hù)補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。
 

第五章 法律責任
 

第四十九條 違反本辦法規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，依照其規定執行。

第五十條 違反本辦法規定，市、縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的房屋征收項目作出房屋征收決定的；

（二）違反公示、公布、公告、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、評估等房屋征收法定程序實(shí)施房屋征收與補償的；

（三）違反房屋征收法定補償范圍、內容、標準實(shí)施房屋征收與補償的；

（四）違反規定辦理應當暫停辦理相關(guān)事項手續的；

（五）非法干預評估活動(dòng)和評估結果的；

（六）違法組織實(shí)施強制搬遷的；

（七）未及時(shí)核實(shí)、處理投訴、舉報的；

（八）其他不履行法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
 

第六章 附則

第五十一條 本辦法自2020年3月10日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 吉林省, 國有土地, 房屋, 征收, 補償, 辦法, 吉林省人民政府令, 第273號