渝府辦發(fā)〔2020〕4號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知







渝府辦發(fā)〔2020〕4號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

重慶市人民政府辦公廳

2020年1月11日

重慶市促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)和海關(guān)總署等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快提升通關(guān)便利化水平的通知》(署岸發(fā)〔2019〕165號)有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化重慶口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿易便利化水平，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，對標國際國內先進(jìn)水平，持續壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間，不斷降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本，進(jìn)一步增強企業(yè)獲得感，營(yíng)造穩定、公開(kāi)、透明、可預期的口岸營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設內陸國際物流樞紐和口岸高地。

二、主要目標

進(jìn)一步推動(dòng)降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、場(chǎng)站服務(wù)等環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，確保2020年底前將單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節常規收費壓減至400美元以?xún)?。?021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)持續壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。

1.大力推廣應用“提前申報”模式。鼓勵企業(yè)采用進(jìn)出口提前申報模式，引導企業(yè)提前準備通關(guān)資料，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，在貨物運抵口岸或海關(guān)監管區時(shí)即可辦理查驗放行手續。鼓勵企業(yè)提前預定內支線(xiàn)船舶，待貨物抵達沿?？诎逗蠹纯赊k理轉關(guān)申請。長(cháng)江內支線(xiàn)運輸途中，提前進(jìn)行報關(guān)單申報。貨物運抵重慶口岸時(shí)，非查驗貨物可直接放行提離，查驗貨物進(jìn)入海關(guān)監管區查驗。試點(diǎn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。建立提前申報容錯機制，對提前申報修改進(jìn)出口日期，因裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯;對提前申報模式下主動(dòng)披露并已及時(shí)糾正的違規行為，可從輕、減輕或免于處罰，確保企業(yè)切實(shí)享受到改革紅利。(重慶海關(guān)、市政府口岸物流辦、市交通局、重慶港務(wù)物流集團負責，排名第一的單位為牽頭單位，下同)

完成時(shí)限:長(cháng)期。

2.開(kāi)展“兩步申報”“兩段準入”改革試點(diǎn)。境內收發(fā)貨人為一般信用等級以上的企業(yè)，以海運、空運、公路運輸方式經(jīng)由試點(diǎn)海關(guān)實(shí)際進(jìn)境貨物(包括一體化、口岸清關(guān)模式)，涉及的監管證件已實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查的，在重慶關(guān)區辦理進(jìn)口申報手續時(shí)，試點(diǎn)適用“兩步申報”模式:第一步，企業(yè)概要申報后經(jīng)海關(guān)同意即可提離貨物;第二步，企業(yè)在規定時(shí)間內完成完整申報。試點(diǎn)“兩段準入”業(yè)務(wù)改革，對進(jìn)口貨物分段實(shí)施準入監管，即對符合條件的進(jìn)口貨物，可憑海關(guān)通知準予提離海關(guān)監管區;辦結海關(guān)相關(guān)手續后憑海關(guān)放行通知準予銷(xiāo)售或使用。(重慶海關(guān)負責)

完成時(shí)限:2020年1月。

3.提高查驗作業(yè)效率。提升口岸設施裝備科技水平，加大集裝箱空箱檢測儀、安全智能鎖等設備的應用力度，提高單兵作業(yè)設備配備率，為加快推廣“先期機檢”“智能審圖”“集中審像”應用創(chuàng )造有利條件，切實(shí)提升重慶口岸查驗智能化水平。提高非侵入式查驗比例，對適合非侵入式查驗的貨物，優(yōu)先選擇機檢查驗，集裝箱機檢查驗比例不低于50%。(重慶海關(guān)負責)

完成時(shí)限:2020年1月。

4.推行檢驗檢疫便利措施。對免予辦理強制性產(chǎn)品認證的進(jìn)口汽車(chē)零部件產(chǎn)品實(shí)施“先聲明后驗證”便利化措施，對僅涉及商品檢驗的進(jìn)口汽車(chē)零部件產(chǎn)品，由口岸海關(guān)轉至屬地海關(guān)實(shí)施查驗和抽樣檢測。對CCC認證(中國強制性產(chǎn)品認證)目錄外產(chǎn)品，憑《CCC認證目錄外產(chǎn)品情況聲明》受理報關(guān)，不再實(shí)施入境驗證。對進(jìn)口礦石產(chǎn)品先放行后檢測;對鮮活農產(chǎn)品實(shí)施“綠色通道”即到即查，合格的快速放行;對符合條件商品的木質(zhì)包裝實(shí)施優(yōu)先檢疫、集中監管等便利措施。引入市場(chǎng)競爭機制，發(fā)揮社會(huì )檢驗檢測機構作用，在進(jìn)出口環(huán)節按照海關(guān)總署部署進(jìn)一步推進(jìn)第三方檢驗結果采信工作。(重慶海關(guān)負責)

完成時(shí)限:長(cháng)期。

5.優(yōu)化關(guān)稅征管全流程。積極推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，加快擔保改革創(chuàng )新，擴大稅收總擔保的運用范圍，探索推進(jìn)企業(yè)集團財務(wù)公司、融資擔保公司擔保改革試點(diǎn)。通過(guò)一般信用及以上企業(yè)與保險公司簽訂有關(guān)協(xié)議，實(shí)現涉稅貨物“先放行后繳稅”。全面推廣“財關(guān)庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)稅單無(wú)紙化改革。為企業(yè)提供歸類(lèi)先例、稅收要素預裁定等服務(wù);推廣關(guān)稅保證保險和企業(yè)自主打印出口原產(chǎn)地證書(shū)、稅單等憑證;推動(dòng)屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結果可預期的納稅模式。(重慶海關(guān)、市財政局、市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局負責)

完成時(shí)限:長(cháng)期。

(二)持續降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。

6.進(jìn)一步降低企業(yè)出口成本。落實(shí)出口退稅政策，用好重慶果園港啟運港退稅功能，加快出口退稅進(jìn)度，擴大出口信用保險覆蓋面，加大對外貿企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。(重慶市稅務(wù)局、市商務(wù)委、市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局負責)

完成時(shí)限:長(cháng)期。

7.健全收費目錄清單動(dòng)態(tài)管理機制。通過(guò)市場(chǎng)引導、行業(yè)規范等方式，引導報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、場(chǎng)站等口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，進(jìn)一步規范和降低相關(guān)服務(wù)收費。根據市場(chǎng)變化等因素動(dòng)態(tài)調整口岸收費目錄清單，按程序辦理需要調整的相關(guān)事項，并及時(shí)向社會(huì )公布，加大宣傳力度，確保降費政策真正惠及所有進(jìn)出口企業(yè)。(市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、重慶港務(wù)物流集團負責)

完成時(shí)限:長(cháng)期。

8.強化口岸收費監督管理。嚴格將口岸收費項目及收費標準鎖定在《重慶口岸進(jìn)出口收費目錄清單》范圍內，明確清單以外一律不得收費，防止變相收費或違規收費反彈。加強對口岸環(huán)節違法違規亂收費、明碼標價(jià)不規范、無(wú)實(shí)質(zhì)性服務(wù)收費等問(wèn)題整治。繼續規范熏蒸、消毒等檢疫環(huán)節收費行為。推廣口岸收費“一站式陽(yáng)光價(jià)格”。(市政府口岸物流辦、市財政局、市市場(chǎng)監管局負責)

完成時(shí)限:2020年3月。

(三)持續推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節監管證件電子化。

9.深化國際貿易“單一窗口”建設。全面推廣應用標準版新增功能，注重新增功能和地方特色的融合創(chuàng )新。在國際貿易“單一窗口”上建立口岸場(chǎng)所信息云平臺，依托“單一窗口”將查驗通知、查驗調柜和調貨信息推送給港口、口岸作業(yè)場(chǎng)站，開(kāi)展監管、查驗指令信息與港口作業(yè)的雙向交互試點(diǎn)，便于企業(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún)貨物在港狀態(tài)，快速銜接通關(guān)和物流操作，提高進(jìn)出口貨物提離速度。加強國際貿易“單一窗口”與銀行金融、鐵路系統、新加坡海關(guān)和港口等相關(guān)機構對接，開(kāi)展數據傳輸測試。深化物流協(xié)同功能，啟動(dòng)口岸和物流信息化全面融合工作。開(kāi)展數據挖掘，突出國際貿易“單一窗口”大數據應用。持續創(chuàng )新金融服務(wù)功能，促進(jìn)口岸和物流降本增效。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市大數據發(fā)展局、重慶市稅務(wù)局負責)

完成時(shí)限:2020年1月。

10.推行口岸作業(yè)單證電子化流轉。推動(dòng)集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單、碼頭作業(yè)收據、電放保函、換單委托書(shū)等港航物流類(lèi)單證無(wú)紙化，提升全流程電子化程度。協(xié)調口岸各單位完善信息系統，依托國際貿易“單一窗口”等信息平臺，以電子化方式傳輸和接收船舶到發(fā)、貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)報檢、物流運輸等各環(huán)節需要提交、申報、交換的單證(有特殊需求必須提供紙質(zhì)單證的除外)。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、重慶港務(wù)物流集團負責)

完成時(shí)限:長(cháng)期。

11.優(yōu)化監管證件辦理及服務(wù)流程。除因保密需要等特殊情況外，實(shí)現全部監管證件網(wǎng)上申報、網(wǎng)上申領(lǐng)。進(jìn)口申報環(huán)節企業(yè)無(wú)需向海關(guān)提交裝箱清單，出口申報環(huán)節企業(yè)無(wú)需向海關(guān)提交合同、發(fā)票、裝箱清單。海關(guān)審核時(shí)確有需要的，以無(wú)紙化方式提供。做好國際貿易“單一窗口”系統銜接，做好證件驗核技術(shù)保障，提高證件辦理時(shí)效。(重慶海關(guān)、市政府口岸物流辦、市商務(wù)委負責)

完成時(shí)限:長(cháng)期。

(四)持續提升口岸物流綜合服務(wù)效能。

12.開(kāi)行“渝滬直達快線(xiàn)”。通過(guò)船舶企業(yè)互換艙位、船舶中途不停、上海和重慶港口限時(shí)操作、三峽船閘“定時(shí)過(guò)閘”和“定時(shí)安檢”、上海和重慶海關(guān)實(shí)行提前轉關(guān)、船邊直提等方式，切實(shí)提升通關(guān)和物流總體時(shí)效。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市交通局、重慶港務(wù)物流集團負責)

完成時(shí)限:2020年1月。

13.加快進(jìn)口貨物轉港搭乘穿梭巴士速度。協(xié)調上海海關(guān)和上海港務(wù)集團支持進(jìn)口貨物轉港以提單CIF(到岸價(jià)格，即成本加保險費加運費，指定目的地港)重慶為條件搭乘穿梭巴士，不以轉關(guān)放行信息為條件，加快轉港裝載速度。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、重慶港務(wù)物流集團負責)

完成時(shí)限:2020年1月。

14.公開(kāi)口岸通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。進(jìn)一步細化進(jìn)出口各環(huán)節作業(yè)的時(shí)限標準，制定并公開(kāi)“重慶口岸進(jìn)出口作業(yè)時(shí)間”，方便企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、重慶港務(wù)物流集團負責)

完成時(shí)限:長(cháng)期。

15.實(shí)現口岸“通關(guān)+物流”一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。依托國際貿易“單一窗口”，加強口岸管理部門(mén)與港口管理機構以及進(jìn)出口企業(yè)、船公司、船代、報關(guān)、貨代等不同主體之間的合作對接和信息交換，推進(jìn)國際貿易和運輸領(lǐng)域的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合。(市政府口岸物流辦、市交通局、重慶海關(guān)、重慶港務(wù)物流集團負責)

完成時(shí)限:2020年3月。

16.加快推進(jìn)重慶智慧口岸建設。重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、設施設備改造、信息系統建設，進(jìn)一步完善口岸基礎設施，促進(jìn)口岸信息系統互聯(lián)互通，通過(guò)提升技術(shù)服務(wù)水平，優(yōu)流程、減環(huán)節、提效能，實(shí)現“隱形監管”“順勢監管”和無(wú)感通關(guān)，方便人員和貨物快速通關(guān)。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)負責)

完成時(shí)限:2020年12月。

四、組織實(shí)施

(一)加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮市口岸物流發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調作用，建立促進(jìn)跨境貿易便利化工作協(xié)調機制，定期梳理需要解決的問(wèn)題清單，及時(shí)研究解決。定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，總結分析工作情況，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

(二)強化責任落實(shí)。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要認真落實(shí)工作責任，加強協(xié)作配合，合理安排進(jìn)度，確保各項任務(wù)有措施、能落實(shí)、有進(jìn)度、可量化。各牽頭單位每季度向市口岸物流發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議辦公室報送工作進(jìn)展情況。

(三)強化督促檢查。市政府口岸物流辦牽頭，適時(shí)對優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)口岸提效降費、促進(jìn)跨境貿易便利化等工作情況進(jìn)行督促檢查，確保各項任務(wù)目標落實(shí)到位。

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