滬府規〔2019〕1號《上海市人民政府關(guān)于做好本市當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

上海市人民政府關(guān)于做好本市當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)








滬府規〔2019〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)工作的決策部署，適應當前經(jīng)濟運行變化，確保當前和今后一個(gè)時(shí)期本市就業(yè)形勢穩定，根據《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號），現提出做好本市當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、支持企業(yè)穩定發(fā)展

（一）加大穩崗支持力度。繼續實(shí)施援企穩崗“護航行動(dòng)”，對不裁員或少裁員的本市用人單位，可按照規定返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對受市場(chǎng)因素影響出現虧損、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的本市參保企業(yè)，返還標準按照6個(gè)月計算的本市2018年度月人均失業(yè)保險金和申請當月失業(yè)保險參保職工人數確定。具體辦法，由市人力資源社會(huì )保障局牽頭制定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局。責任部門(mén)：市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)）

（二）發(fā)揮政府性融資擔保機構對小微企業(yè)融資服務(wù)的重要作用。完善本市政策性擔?；鸬墓芾砗瓦\用，進(jìn)一步發(fā)揮其銀行貸款風(fēng)險分擔機制的積極作用。鼓勵中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹨约捌渌匀谫Y擔保機構加強與銀行、保險機構合作，擴大信用貸款規模，提高風(fēng)險容忍度，為小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，緩解小微企業(yè)的融資難題。（牽頭部門(mén)：市財政局。責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局）

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（三）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款相關(guān)政策支持力度。為符合條件的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)群體和創(chuàng )業(yè)組織提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持，將創(chuàng )業(yè)組織創(chuàng )業(yè)擔保貸款的單戶(hù)最高額度提高到300萬(wàn)元，進(jìn)一步擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策的效應。完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策，對按期還本付息的借款人，按照規定給予貼息，減輕融資成本負擔。實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎補政策，對開(kāi)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)的擔保機構等單位給予一定的經(jīng)費補貼。（牽頭部門(mén)：市財政局。責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局）

（四）積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)載體。支持創(chuàng )業(yè)載體建設，滿(mǎn)足更多創(chuàng )業(yè)群體的入駐需求。培育優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng )空間，引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體提升服務(wù)能級，提高入駐實(shí)體的創(chuàng )業(yè)成功率。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的評選認定和服務(wù)成效評估工作，對達到相應評估等級的，按照規定給予一定的經(jīng)費補貼。（市人力資源社會(huì )保障局、市科委、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市市場(chǎng)監管局，各區政府按照職責分工負責）

（五）推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習工作。積極發(fā)展符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應青年大學(xué)生需求的見(jiàn)習基地和見(jiàn)習崗位，將見(jiàn)習期限延長(cháng)至不超過(guò)12個(gè)月。組織失業(yè)青年等符合條件的人員通過(guò)參加見(jiàn)習做好就業(yè)準備，增強實(shí)現就業(yè)的能力。對見(jiàn)習學(xué)員和見(jiàn)習帶教老師，按照規定給予補貼。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局。責任部門(mén)：市教委、市財政局）

三、積極實(shí)施培訓

（六）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，經(jīng)認定的困難企業(yè)組織職工開(kāi)展在崗培訓，并在企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支的，對于符合條件的培訓合格人員可按照其實(shí)際培訓費用，給予100%培訓補貼；培訓項目納入本市職業(yè)技能培訓補貼目錄的，補貼額度最高不超過(guò)公布的補貼培訓項目補貼標準，所需資金從地方教育附加專(zhuān)項資金列支。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局，各區政府按照職責分工負責）

（七）做好失業(yè)人員技能培訓。支持各類(lèi)職業(yè)院校、培訓機構面向失業(yè)人員、協(xié)保人員和原農村富余勞動(dòng)力積極開(kāi)展技能培訓和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓，對培訓合格的人員可按規定的補貼標準享受100%培訓補貼，所需資金按照規定從失業(yè)保險基金列支。2019年1月1日至2020年12月31日，各區對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼，生活費補貼從各區就業(yè)補助資金中列支。生活費補貼政策原則上每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市教委，各區政府按照職責分工負責）

（八）加強企業(yè)職工技術(shù)技能提升培訓。企業(yè)職工自主參加職業(yè)技能培訓補貼目錄內項目培訓，不受參加失業(yè)保險年限限制，按照規定標準享受相應培訓費補貼。企業(yè)集中組織在職職工開(kāi)展技術(shù)技能提升培訓的，可按照本市使用地方教育附加專(zhuān)項資金開(kāi)展職工職業(yè)培訓工作的規定，給予實(shí)際培訓費用60%－80%的培訓費補貼。同時(shí)，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)組織技能崗位新招用員工或轉崗人員開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，擴大培訓規模。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局，各區政府按照職責分工負責）

四、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶

（九）做好常住失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)。常住人員失業(yè)后可按照規定在本市公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受本市就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和本市有關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。其中，符合條件的大齡、殘疾、低保家庭成員等失業(yè)人員，可申請認定為就業(yè)困難人員，按照規定享受就業(yè)援助服務(wù)。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市稅務(wù)局，各區政府按照職責分工負責）

（十）落實(shí)失業(yè)保險待遇。合理確定本市失業(yè)保險金標準，對符合條件的失業(yè)人員，及時(shí)做好失業(yè)保險待遇的申領(lǐng)發(fā)放工作。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加本市職工基本醫療保險，所需費用從失業(yè)保險基金中列支。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局。責任部門(mén)：市醫保局）

（十一）加強困難群體基本生活保障。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，落實(shí)元旦春節一次性補助、臨時(shí)價(jià)格補貼等生活補助政策，提升困難群體獲得感、滿(mǎn)意度。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。加強綜合施策、精準幫扶，幫助困難群眾解困脫困。（市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市財政局等有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工負責）

五、落實(shí)工作責任

（十二）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步發(fā)揮本市穩定就業(yè)會(huì )商協(xié)同機制的作用，統籌推進(jìn)本市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立就業(yè)形勢的分級預警和應對機制，多措并舉，確保本市就業(yè)局勢平穩。各區政府要切實(shí)承擔本地區促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，把穩就業(yè)擺在更加突出的位置，建立由區政府牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，加強就業(yè)形勢監測，組織開(kāi)展本地區困難企業(yè)的認定工作，因地制宜、千方百計確保就業(yè)穩定。各區貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況及發(fā)現的重要問(wèn)題，要及時(shí)報送市人力資源社會(huì )保障局。（各有關(guān)部門(mén)和單位、各區政府按照職責分工負責）

（十三）落實(shí)部門(mén)責任。市人力資源社會(huì )保障局要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要配合做好困難企業(yè)范圍的界定，立足自身職責，積極實(shí)施、開(kāi)展有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施和專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工負責）

（十四）強化用工指導。加強對困難企業(yè)的用工指導，引導企業(yè)更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng )”等，多渠道分流安置職工，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。支持困難企業(yè)采取更加靈活用工制度，可與職工協(xié)商一致，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩定勞動(dòng)關(guān)系。引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，積極提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。要充分調動(dòng)社會(huì )各界積極性，形成穩定和擴大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門(mén)和單位、各區政府按照職責分工負責）

（十五）推進(jìn)措施到位。各區、各有關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策服務(wù)措施，向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)。要深入企業(yè)開(kāi)展政策宣傳，擴大政策知曉面。對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要加強實(shí)名制管理，做好跟蹤幫扶工作。要優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化操作，強化監管，確保政策落到實(shí)處，資金使用規范。（各有關(guān)部門(mén)和單位、各區政府按照職責分工負責）

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起施行。




 

上海市人民政府

2019年1月7日

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