贛府廳發(fā)〔2020〕4號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)








贛府廳發(fā)〔2020〕4號

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門(mén)：

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養中起著(zhù)承上啟下的關(guān)鍵作用，對進(jìn)一步提高國民整體素質(zhì)具有重要意義。為統籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕29號）精神，經(jīng)省政府同意，現就新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握總體要求，完善全面培養體系

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規律，圍繞凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標，深化育人關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅決扭轉片面應試教育傾向，切實(shí)提高育人水平，為學(xué)生適應社會(huì )生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎，努力培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，為描繪新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持正確方向。圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰(shuí)培養人”這一根本問(wèn)題，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。

堅持改革創(chuàng )新。針對普通高中教育存在的突出問(wèn)題和高考綜合改革帶來(lái)的新機遇新挑戰，著(zhù)力破解體制機制障礙，保障改革目標的實(shí)現。

堅持統籌協(xié)調。統籌高考綜合改革、普通高中課程改革和普及高中階段教育等各項改革發(fā)展任務(wù)，形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)的育人合力。

（三）目標任務(wù)。到2022年，德智體美勞全面培養體系進(jìn)一步完善，立德樹(shù)人落實(shí)機制進(jìn)一步健全。普通高中新課程新教材全面實(shí)施，適應學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，選課走班教學(xué)管理機制基本完善，科學(xué)的教育評價(jià)和考試招生制度基本建立，師資和辦學(xué)條件得到有效保障，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

二、堅持立德樹(shù)人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

（四）突出德育時(shí)代性。各地各校要結合實(shí)際制定德育工作實(shí)施方案，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識教育、社會(huì )實(shí)踐教育各環(huán)節和黨團組織活動(dòng)。突出思想政治課關(guān)鍵地位，配齊配優(yōu)思想政治教師。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育，強化理想信念教育，培養學(xué)生愛(ài)國情懷，推動(dòng)愛(ài)國主義教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，開(kāi)好《紅色文化》課程，廣泛開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統文化和彰顯江西元素的優(yōu)秀傳統文化教育，落實(shí)學(xué)生日常行為規范，加強學(xué)生品德教育，努力提高學(xué)生道德素質(zhì)，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義公民。建設100個(gè)省級班主任工作室，充分發(fā)揮優(yōu)秀班主任的示范引領(lǐng)作用。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（五）強化綜合素質(zhì)培養。改進(jìn)科學(xué)文化教育，統籌課堂學(xué)習和課外實(shí)踐，建設書(shū)香校園，提升人文素養和科學(xué)素養。強化體育鍛煉，組織開(kāi)展高中陽(yáng)光體育競賽，使學(xué)生掌握1-3項體育技能；加強美育工作，積極開(kāi)展舞蹈、戲劇、影視與數字媒體藝術(shù)等活動(dòng)，開(kāi)展贛劇、采茶戲等地方戲通識教育，培養學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng )意表達、審美能力和文化理解素養；重視勞動(dòng)教育，統籌開(kāi)展好生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng )造性勞動(dòng)，使學(xué)生養成勞動(dòng)習慣、掌握勞動(dòng)本領(lǐng)、樹(shù)立熱愛(ài)勞動(dòng)的品質(zhì)；開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐，拓寬學(xué)生視野，促進(jìn)知行合一。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（六）拓寬綜合實(shí)踐渠道。健全社會(huì )教育資源有效開(kāi)發(fā)配置的政策體系，因地制宜建設一批穩定的學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地。充分發(fā)揮革命傳統、愛(ài)國主義、優(yōu)秀傳統文化、軍事國防等教育基地，以及高等學(xué)校、科研機構、現代企業(yè)、美麗鄉村、國家公園等方面資源的重要育人作用，免費或優(yōu)惠向學(xué)生開(kāi)放圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館、紀念館、展覽館、運動(dòng)場(chǎng)等公共設施。定期組織學(xué)生深入社區、醫院、福利院、社會(huì )救助機構等開(kāi)展志愿服務(wù)，走進(jìn)軍營(yíng)、深入農村開(kāi)展體驗活動(dòng)。（責任單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局、省科技廳、省科協(xié)，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

三、創(chuàng )新教學(xué)管理，深化教育教學(xué)改革

（七）實(shí)施新課程新教材。制定全省普通高中新課程新教材實(shí)施方案，積極推進(jìn)新課程新教材實(shí)施。制定全員培訓方案，組織開(kāi)展普通高中校長(cháng)教師新課程新教材全員培訓，提升全體高中教師實(shí)施新課程、學(xué)生發(fā)展指導和走班教學(xué)管理能力。遴選一批新課程新教材實(shí)施示范區示范校，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展全省新課程教育成果展示活動(dòng)，努力營(yíng)造新課程改革良好氛圍。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（八）規范學(xué)校課程管理。各地要指導普通高中學(xué)校依照普通高中新課程方案，科學(xué)安排三年各學(xué)科課程，明確學(xué)年學(xué)分分配，開(kāi)齊開(kāi)足思想政治、體育與健康、藝術(shù)、技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗等課程，構建德智體美勞全面發(fā)展課程體系。積極開(kāi)展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫(xiě)作、演講、科技創(chuàng )新等社團活動(dòng)。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認、資源互通，促進(jìn)普職融通。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（九）有序推進(jìn)選課走班。各地要指導普通高中適應新課程改革和高考綜合改革要求，制定選課走班指南，指導學(xué)生形成個(gè)性化的課程修習方案，因地制宜、有序實(shí)施選課走班，滿(mǎn)足學(xué)生不同發(fā)展需要。要加大對班級編排、學(xué)生管理、教師調配、教學(xué)設施配置等方面的統籌力度，提高教學(xué)管理水平和資源使用效率，構建規范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。實(shí)施“全省普通高中教育信息化攻堅項目”，為選課走班服務(wù)。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（十）深化課堂教學(xué)改革。積極探索基于情境、問(wèn)題導向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)，注重加強課題研究、項目設計、研究性學(xué)習等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，認真開(kāi)展驗證性實(shí)驗和探究性實(shí)驗教學(xué)。提高作業(yè)設計質(zhì)量，精心設計基礎性作業(yè)，適當增加探究性、實(shí)踐性、綜合性作業(yè)。積極推廣應用優(yōu)秀教學(xué)成果，加快建設在線(xiàn)課堂、創(chuàng )客教室、虛擬現實(shí)（VR）教室等智能學(xué)習空間，穩步推進(jìn)泛在學(xué)習模式，鼓勵引導學(xué)生利用“在線(xiàn)課程”進(jìn)行選課自主學(xué)習。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（十一）落實(shí)教學(xué)管理責任。制定全省普通高中教學(xué)管理規范，落實(shí)市縣監管責任和校長(cháng)主體責任，強化教學(xué)常規管理，強化責任追究。嚴格執行教學(xué)計劃，嚴禁超課標教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結束課程，加強違規補課專(zhuān)項治理和明查暗訪(fǎng)，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。減少高中統考統測和日?？荚?，加強考試數據分析，認真做好反饋，引導改進(jìn)教學(xué)。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

四、加強發(fā)展指導，推動(dòng)多樣特色辦學(xué)

（十二）加強學(xué)生發(fā)展指導。制定全省高中學(xué)生發(fā)展指導意見(jiàn)，指導學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導制度。開(kāi)展省級普通高中學(xué)生發(fā)展指導教師專(zhuān)項培訓，分期分批為全省普通高中培訓骨干指導教師。普通高中學(xué)校要構建學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同指導機制，建立專(zhuān)兼結合的指導教師隊伍，從高一起開(kāi)設學(xué)生發(fā)展指導課程，并通過(guò)學(xué)科教學(xué)滲透、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展職業(yè)體驗等多種形式，加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習、生活、生涯規劃等方面指導，幫助學(xué)生樹(shù)立正確理想信念、正確認識自我，更好適應高中學(xué)習生活，提高選修課程、選考科目、報考專(zhuān)業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向的自主選擇能力。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（十三）開(kāi)展多樣特色辦學(xué)。實(shí)施普通高中特色發(fā)展工程，推動(dòng)普通高中探索培養模式和管理方式改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，適應學(xué)生學(xué)習和發(fā)展需要，促進(jìn)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，整體提升人才培養水平。到2020年底，全省形成30所左右省級特色普通高中。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

五、完善綜合評價(jià)，深化考試招生改革

（十四）規范學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試除綜合實(shí)踐活動(dòng)課程納入綜合素質(zhì)評價(jià)外，國家課程方案規定的其他科目均實(shí)行合格性考試，考試內容為必修內容。語(yǔ)數外、政史地、理化生、技術(shù)等科目合格性考試由省級統一命題、統一組織實(shí)施；體育與健康科目合格性考試按照省級要求由地市統一組織實(shí)施；藝術(shù)（或音樂(lè )、美術(shù)）科目合格性考試、理化生實(shí)驗操作由設區市確定具體組織實(shí)施方式。省級統一組織實(shí)施的合格性考試安排在學(xué)期末，高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過(guò)4科。高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行選擇性考試，考試內容為必修和選擇性必修內容，由省級統一組織實(shí)施。對未按課程方案修滿(mǎn)相應學(xué)分或學(xué)業(yè)水平考試不合格的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書(shū)。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（十五）完善綜合素質(zhì)評價(jià)。把綜合素質(zhì)評價(jià)作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉變育人方式的重要制度，強化其對促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要導向作用。進(jìn)一步完善綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法，建立全省統一的學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息管理系統，統一評價(jià)檔案樣式，強化對學(xué)生愛(ài)國情懷、遵紀守法、創(chuàng )新思維、體質(zhì)達標、審美能力、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的評價(jià)。建立健全監督保障與誠信責任追究制度，對在學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作中造假的，依規依紀嚴肅追究相關(guān)人員責任。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（十六）深化考試命題改革。以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，優(yōu)化考試內容，突出立德樹(shù)人導向，重點(diǎn)考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。創(chuàng )新試題形式，加強情境設計，注重聯(lián)系社會(huì )生活實(shí)際，增加綜合性、開(kāi)放性、應用性、探究性試題?？茖W(xué)設置試題難度，命題要符合相應學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，體現不同考試功能。加強命題能力建設，加快省、市級題庫和命題教師庫建設，建立命題評估制度和命題教師培訓制度，提高命題質(zhì)量。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（十七）推進(jìn)高校招生改革。制定全省高考綜合改革實(shí)施方案，積極推進(jìn)高考綜合改革，進(jìn)一步健全分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高校招生機制，逐步改變單純以考試成績(jì)評價(jià)錄取學(xué)生的傾向，引導高中學(xué)校轉變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。高等學(xué)校要完善招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求，將綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取的重要參考，研究制訂高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，提前向社會(huì )公布。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

六、加大經(jīng)費投入，強化辦學(xué)條件保障

（十八）加強教師隊伍建設。將師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊伍素質(zhì)的第一標準，加強和改進(jìn)師德師風(fēng)建設，建立關(guān)愛(ài)和監督、激勵和約束并重的制度機制。加大編制統籌調配力度，適應選課走班教學(xué)需要，2020年底前各市縣完成普通高中教職工編制核定。健全完善教師編制動(dòng)態(tài)調整機制，縣級教育行政部門(mén)要按照班額、生源等情況，在核定的總量?jì)?，及時(shí)調整各學(xué)校編制，并向同級機構編制部門(mén)和財政部門(mén)備案。深化教師管理制度改革，探索建立區域內教師統一調配機制，適應選課走班對不同學(xué)科教師的需求。要完善普通高中績(jì)效工資管理辦法，在核定績(jì)效工資總量時(shí)予以?xún)A斜，并指導學(xué)校探索適應新高考改革需求的教師薪酬管理辦法。（責任單位：省委編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（十九）改善學(xué)校辦學(xué)條件。適應實(shí)施新課程和高考綜合改革的新要求，按走班教學(xué)需要，制定全省普通高中辦學(xué)條件達標建設規劃，擴充教育資源，優(yōu)化校舍功能，加快推進(jìn)數字校園建設，積極建設學(xué)科教室、創(chuàng )新實(shí)驗室、社團活動(dòng)室。各地要制訂消除普通高中大班額專(zhuān)項規劃，并按照2020年普通高中學(xué)校消除66人以上超大班額、56人以上大班額比例控制在5%以?xún)鹊哪繕送七M(jìn)。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（二十）完善經(jīng)費投入機制。各市、縣（區）政府要切實(shí)履行和承擔舉辦普通高中教育的主體責任，堅持以政府投入為主、多渠道籌措普通高中建設資金，不斷改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件。完善省市縣分擔責任，確保省定普通高中生均公用經(jīng)費不低于1000元/年的標準定額落實(shí)到位。建立普通高中生均公用經(jīng)費標準和學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（二十一）加強教學(xué)研究指導。各地要高度重視教研工作，建立完善區域聯(lián)合教研、校際聯(lián)合教研以及基于新技術(shù)的信息化教研等工作機制，加強對普通高中課程方案、課程標準和新教材的研究，指導學(xué)校落實(shí)學(xué)科核心素養的教學(xué)策略和評價(jià)方式。鼓勵高等學(xué)校、科研機構等參與教育教學(xué)研究與改革工作。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

七、加強組織領(lǐng)導，凝聚育人改革合力

（二十二）堅持黨的全面領(lǐng)導。各市、縣（區）政府要將推進(jìn)普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程，深入研究普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出矛盾，采取有效措施解決師資和校舍等資源不足問(wèn)題。要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)和科學(xué)教育質(zhì)量觀(guān)，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，嚴禁給學(xué)校下達升學(xué)指標或單純以升學(xué)率評價(jià)及獎懲學(xué)校和教師。要加強普通高中學(xué)校黨的建設，發(fā)揮好黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。全面推進(jìn)依法治校，提升學(xué)校內部治理水平。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（二十三）明確部門(mén)職責分工。各級教育部門(mén)要加強協(xié)調溝通，推動(dòng)落實(shí)好各項改革措施。機構編制部門(mén)要加大編制統籌、管理力度，做好普通高中教職工編制工作，市縣機構編制部門(mén)要配合本級教育行政部門(mén)做好本轄區學(xué)校編制動(dòng)態(tài)調整工作。發(fā)展改革部門(mén)要支持普通高中項目建設，建立并落實(shí)學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。財政部門(mén)要健全普通高中經(jīng)費投入機制，確保公用經(jīng)費標準及時(shí)足額落實(shí)到位。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持普通高中學(xué)校及時(shí)補充教師，完善普通高中績(jì)效工資總量核定辦法。自然資源部門(mén)要保障學(xué)校建設用地。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)落實(shí)和完善普通高中學(xué)校建設標準。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（二十四）強化考核督導。省政府教育督導委員會(huì )要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對設區市政府履行教育職責督導評估的重要內容，特別是對校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導。設區市教育督導部門(mén)要強化對縣（市、區）政府履行相應職責的督導。要把督導檢查結果作為評價(jià)政府履職行為的重要依據，對發(fā)現的問(wèn)題要強化問(wèn)責、限期整改。（責任單位：省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）

（二十五）營(yíng)造良好改革環(huán)境。推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項復雜的系統工程，各地要充分運用主流媒體和新媒體平臺，宣傳改革意義，加強政策解讀，推介典型經(jīng)驗。要建立家校合作機制，加強家庭教育指導，引導家長(cháng)樹(shù)立正確的人才觀(guān)、就業(yè)觀(guān)，注重關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會(huì )）




 

江西省人民政府辦公廳

2020年2月5日

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