贛字〔2019〕33號《中共江西省委江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于完善贛江新區管理體制的實(shí)施方案〉的通知》

《中共江西省委江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于完善贛江新區管理體制的實(shí)施方案〉的通知》








贛字〔2019〕33號

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

現將《關(guān)于完善贛江新區管理體制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

中共江西省委

江西省人民政府

2019年5月14日



 

關(guān)于完善贛江新區管理體制的實(shí)施方案

為增強國家級新區創(chuàng )新引領(lǐng)、先行先試作用，進(jìn)一步調動(dòng)各方加快贛江新區建設的積極性，引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現就完善贛江新區管理體制提出如下實(shí)施方案。

一、基本原則

——統分結合，分片運行。將贛江新區劃分為直管區和統籌區，合理明確直管區和統籌區的管理范圍、運營(yíng)方式和開(kāi)發(fā)主體職責，實(shí)行統一平臺、統一規劃、統一對外宣傳，實(shí)現各盡其能、各負其責，競爭有序、協(xié)同互補。

——統籌管理，上下聯(lián)動(dòng)。強化贛江新區建設領(lǐng)導小組及其辦公室的統攬作用，統籌推進(jìn)重大項目、重大平臺、重大事項。對各片區發(fā)展實(shí)行統一的嚴格考核，加大省級政策支持，引導南昌市、九江市加大對贛江新區各片區資源要素投入。

——利益共享，融合發(fā)展。充分調動(dòng)贛江新區、南昌市、九江市積極性，激發(fā)和釋放三方活力，形成多渠道投入、多層次開(kāi)發(fā)、多方面受益的開(kāi)發(fā)建設機制，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通、重大平臺共同使用、重大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，實(shí)現贛江新區融合發(fā)展。

二、管理體制

（一）組織架構

1.強化省級決策。贛江新區建設領(lǐng)導小組貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于設立贛江新區的批復精神，結合贛江新區發(fā)展階段和發(fā)展實(shí)際，研究制定贛江新區開(kāi)發(fā)建設的決策部署，審定贛江新區建設規劃、工作計劃和重大事項，統籌推進(jìn)重大交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等項目布局，指導開(kāi)展重大改革試點(diǎn)和體制機制創(chuàng )新，原則上每?jì)蓚€(gè)月召開(kāi)一次領(lǐng)導小組會(huì )議。贛江新區建設領(lǐng)導小組辦公室加強統籌協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題，落實(shí)贛江新區建設領(lǐng)導小組決策部署。

2.優(yōu)化管理層級。直管區實(shí)行管委會(huì )鄉鎮（功能區）兩級扁平化管理，贛江新區管委會(huì )組織、領(lǐng)導直管區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設，全面管理直管區各項社會(huì )事務(wù)，全面統計直管區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。統籌區按屬地原則由南昌市、九江市直接管轄。保留原有經(jīng)開(kāi)、臨空、永修、共青四個(gè)組團，各組團按屬地原則負責本區域內開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟社會(huì )管理。贛江新區黨工委、管委會(huì )加強與四個(gè)組團協(xié)調溝通。

3.加大省市支持。省政府賦予贛江新區設區市級和部分省級經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理權限，除需國家審批核準或國家明確規定由省級政府部門(mén)審批核準外，其余審批權限均下放給贛江新區辦理；賦予贛江新區更大自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng )新權，國家和省級改革試點(diǎn)優(yōu)先考慮放在贛江新區，重大基礎設施和重要平臺優(yōu)先考慮布局贛江新區；省、市財政加大對贛江新區建設的支持，推動(dòng)省級投融資平臺將注冊地轉移到贛江新區，先期推動(dòng)省投資集團、省金控集團、省大成國資公司將注冊地變更登記到贛江新區直管區。支持贛江新區設立投融資平臺，組建多元化的投資主體出資支持贛江新區直管區建設。

（二）區域劃分

直管區管轄范圍合計162.1平方公里，包括贛江新區管委會(huì )所在的儒樂(lè )湖核心區9.34平方公里；原桑海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大部分區域，新建區金橋鄉全域和溪霞鎮萬(wàn)福村、烏石村、南坪村3個(gè)行政村，共104.04平方公里；永修縣馬口鎮馬口村、愛(ài)華村、高峰村、立華村、山豐村、城山村、新豐村、和豐村8個(gè)行政村，永豐墾殖場(chǎng)的東豐分場(chǎng)、長(cháng)興大隊、下泥大隊3個(gè)大隊（分場(chǎng)），以及馬口鎮林場(chǎng)、先鋒村部分區域，共48.72平方公里；國家批復的贛江新區規劃范圍內未納入直管區的其他區域為統籌區。

三、運行機制

（一）直管區

贛江新區黨工委、管委會(huì )根據省委、省政府授權，按照南昌市、九江市和涉及縣（市、區）委托管理協(xié)議，在直管區全面負責政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，行使設區市級經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理職權和部分省級經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理權限。

1.組織機構及干部人事管理

行政管理。贛江新區黨工委、管委會(huì )全面領(lǐng)導直管區鄉鎮（功能區）。贛江新區省管干部由省委、省政府任免，直管區下設機構負責人由贛江新區任免，統籌區下設機構負責人分別由南昌市、九江市商贛江新區任免。贛江新區黨工委、管委會(huì )各部門(mén)直接接受對口省直相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)管理。

功能區管理。贛江新區黨工委、管委會(huì )可根據總體規劃、開(kāi)發(fā)建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理的實(shí)際需要，設立或調整經(jīng)濟功能區的規劃布局，并依托直管區內現有管理機構調整組建相應的管理機構。贛江新區管委會(huì )所在的儒樂(lè )湖核心區開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟社會(huì )管理維持現有模式不變，土地由贛江新區掛牌出讓?zhuān)恋厥找鎸?shí)行封閉運行，稅收由贛江新區和南昌經(jīng)開(kāi)區對半分成。

落實(shí)黨中央深化黨和國家機構改革有關(guān)精神，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，對贛江新區內設機構和職責進(jìn)行調整優(yōu)化，增強相應職能，理順職責關(guān)系。具體調整事宜，由贛江新區商省機構編制部門(mén)，按照規定權限和程序辦理。

2.綜合經(jīng)濟管理

土地等資源要素的調配供給，由贛江新區管委會(huì )直報省政府及相關(guān)部門(mén)，予以?xún)?yōu)先保障。

新區統計工作，仍按照省統計局有關(guān)文件要求，實(shí)行在地統計，直管區統計數據由贛江新區管委會(huì )統計，統籌區各組團統計數據按原行政區域分屬所屬縣（市、區）或開(kāi)發(fā)區，相關(guān)統計報表抄送贛江新區，省統計局核定反饋。直管區和統籌區數據同時(shí)分別計入贛江新區和原行政區屬地。

3.財稅管理

贛江新區保持原有相對獨立的市級財政管理體制不變，設立相應的贛江新區本級金庫，直接對接省國庫。

省級財政在原定2億元的基礎上，再增加3億元，從2019年起連續三年每年安排5億元定額補助支持贛江新區建設；南昌市財政從2019年起連續三年每年安排3億元定額補助支持贛江新區建設；省財政在安排新增債券額度、省直部門(mén)在安排相關(guān)補助時(shí)，給予贛江新區直管區重點(diǎn)傾斜；省發(fā)展升級引導基金支持設立贛江新區發(fā)展建設子基金，同時(shí)省發(fā)展升級引導基金其他子基金優(yōu)先投向贛江新區直管區。

贛江新區稅務(wù)局目前維持原有稅收征管體制機制和范圍不變，并負責新納入直管區范圍內的稅收征管，涉及統籌區的地方可用財力返還屬地政府。

4.項目管理

項目申報和審批管理。按照《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持贛江新區加快發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》要求，在項目申報或審批中，贛江新區管委會(huì )根據委托權限，自行審批或直報省政府及相關(guān)部門(mén)審批。

項目建設管理。直管區各類(lèi)在建的基礎設施、民生及招商引資企業(yè)項目，按照責任主體不變、資金渠道不變、目標要求不變的原則，加快在建項目建設，確保按期完成建設任務(wù)?？缰惫軈^和統籌區的重大基礎設施項目、重大公共服務(wù)項目、重大產(chǎn)業(yè)項目，由贛江新區管委會(huì )統籌推進(jìn)，所在地政府大力支持配合。

5.自然資源管理

贛江新區自然資源局作為省自然資源廳直屬機構，享有設區市自然資源管理權限。直管區單列土地利用年度計劃。根據發(fā)展需要，積極爭取自然資源部支持贛江新區在全省范圍內逐步調出直管區基本農田。直管區（除儒樂(lè )湖核心區外）的土地出讓收益，由贛江新區留存使用。

6.社會(huì )事務(wù)管理

南昌市、九江市政府及涉及縣（市、區）政府委托贛江新區管委會(huì )負責直管區社會(huì )事務(wù)管理服務(wù)工作、履行并承擔相關(guān)工作職責。

7.其他事務(wù)管理

涉及法院、檢察院相關(guān)工作由原行政區法院、檢察院繼續行使工作職能。涉及綜合治理、維護穩定等社會(huì )管理工作由贛江新區行使工作職能。人大代表、政協(xié)委員由相關(guān)縣（市、區）按贛江新區直管區人口比例分配名額，在原行政區選舉。

（二）統籌區

1.統籌區各市、縣（市、區）政府、各經(jīng)濟功能區管理機構，負責本區域內開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理，協(xié)助跨區域重大項目建設，并接受贛江新區建設領(lǐng)導小組及其辦公室的統籌協(xié)調。

2.統籌區涉及新區整體長(cháng)遠發(fā)展的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎設施項目、重大公共服務(wù)項目等重要事項，由相關(guān)市縣政府商贛江新區管委會(huì )共同推進(jìn)。

3.統籌區各縣（市、區）、經(jīng)濟功能區享受?chē)?、省級支持贛江新區加快發(fā)展的各類(lèi)政策。

4.統籌區對外以贛江新區名義進(jìn)行宣傳報道，合力提升贛江新區的知名度和影響力。

四、工作要求

（一）統一思想，提高站位。理順贛江新區管理體制，是省委、省政府加快贛江新區發(fā)展的重要舉措。各地各部門(mén)要提高政治站位，樹(shù)立大局觀(guān)念，精心組織，周密部署，做好理順體制的各項工作，確保贛江新區走上高質(zhì)量跨越式發(fā)展軌道。

（二）規范操作，穩步推進(jìn)。南昌市、九江市政府及相關(guān)縣（市、區）政府要按照分級委托、分級授權的原則，與贛江新區管委會(huì )及工作機構簽訂委托協(xié)議，并做好清產(chǎn)核資工作。按照有關(guān)法律法規，盡快完成人財物等方面的交接以及收支基數的劃轉，耐心細致做好干部群眾的思想引導工作，全力維護社會(huì )穩定，實(shí)現平穩過(guò)渡。

（三）加強協(xié)調，做好銜接。贛江新區要主動(dòng)加強與南昌市、九江市的溝通協(xié)調，認真梳理并銜接相關(guān)事項。南昌市、九江市和省直相關(guān)部門(mén)要大力支持，做好有關(guān)事權、物權、財權等各項事務(wù)的交接工作，確保新區能夠接得住、管得好。贛江新區建設領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報告。

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