吉發(fā)〔2018〕48號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展的意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展的意見(jiàn)









2018年12月17日        吉發(fā)〔2018〕48號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級和實(shí)現快發(fā)展大發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、以思想大解放促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展

（一）毫不動(dòng)搖促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于毫不動(dòng)搖鼓勵、支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展重要指示精神，在進(jìn)一步解放思想中貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，把堅定不移推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，作為解放思想的實(shí)際體現，作為干部作風(fēng)大整頓成果的實(shí)際檢驗，在思想上放心放膽，在政策上放寬放活，在工作上放手放開(kāi)，以新氣象新?lián)斝伦鳛?，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟快發(fā)展大發(fā)展。

（二）堅決破除制約發(fā)展體制機制障礙。堅持把打造公平競爭營(yíng)商環(huán)境作為深化改革的主攻方向，堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰。全面對標浙江等先進(jìn)省份民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力深化改革擴大開(kāi)放，在思想觀(guān)念上明確對民營(yíng)和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，持續深化“放管服”改革，著(zhù)力放開(kāi)市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。堅決將中央保護產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)家權益的政策落到細處，著(zhù)力營(yíng)造司法機關(guān)依法執法、行政機關(guān)依法行政、民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。嚴格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度，嚴格區分罪與非罪的界限，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，營(yíng)造更加穩定、公平、透明和可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（四）大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。進(jìn)一步營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。正確引導民營(yíng)企業(yè)家愛(ài)國敬業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì )責任。支持民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，弘揚工匠精神，打造百年企業(yè)。鼓勵企業(yè)專(zhuān)注核心關(guān)鍵技術(shù)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)企業(yè)轉型升級，加快建立現代企業(yè)制度。

（五）著(zhù)力強化政策措施真正落實(shí)。聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的突出問(wèn)題，完善精準支持政策，提供穩定政策環(huán)境，形成穩定政策預期。用最佳的環(huán)境、最優(yōu)的服務(wù)、最扎實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施落地落細落實(shí)。完善政策執行方式，發(fā)揮政策措施的正向疊加效應，讓民營(yíng)企業(yè)盡享政策紅利，增強政策獲得感。

二、全面推進(jìn)體制機制深化改革

（六）深化商事制度改革。著(zhù)力“減證照、壓許可”，推進(jìn)“證照分離”改革，推進(jìn)第一批106項涉企行政審批事項改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)分類(lèi)管理，推進(jìn)“照后減證”，解決民營(yíng)企業(yè)“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。企業(yè)登記注冊時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?，?shí)現全省通辦、就近能辦、異地可辦。

（七）規范統一市場(chǎng)監管規則。在2018年年底前組織完成對現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內容的清理廢除。建立“雙隨機，一公開(kāi)”為基本方式的新型監管機制，成立市場(chǎng)監管綜合執法隊伍，整合原工商、質(zhì)檢、食藥、知識產(chǎn)權執法等，實(shí)現一支隊伍管市場(chǎng)，提高綜合執法效能和效率，減輕企業(yè)負擔。

（八）支持民間投資“非禁即入”。鼓勵民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運作的領(lǐng)域，不得以任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻。建立全省政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫，分年度在交通運輸、市政工程、生態(tài)環(huán)保、水利設施、能源建設、文化和旅游、醫療養老等領(lǐng)域推出一批PPP項目，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與項目建設，重點(diǎn)支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運營(yíng)。

（九）支持民企參與國企改制。支持民間投資主體對國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權收購、股權收購、可轉債認購、出資入股、股權置換，或與國有企業(yè)合資新設企業(yè)等，鼓勵民間資本控股經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)并購國有企業(yè)，參與分離辦社會(huì )職能和企業(yè)改制的，按有關(guān)規定執行企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策；被兼并重組企業(yè)原享受的其他優(yōu)惠政策，符合相關(guān)規定的可繼續執行。

（十）支持“個(gè)轉企”。落實(shí)省政府出臺的《關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)的意見(jiàn)》，力爭五年內全省新增“個(gè)轉企”企業(yè)達到1萬(wàn)戶(hù)。符合條件的“個(gè)轉企”企業(yè)按國家有關(guān)政策規定享受企業(yè)所得稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免。對符合減免稅條件且納稅確有困難的“個(gè)轉企”企業(yè)，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準后可減免其房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。

（十一）支持民企建立現代企業(yè)制度。加強企業(yè)定向培育、專(zhuān)家輔導和中介咨詢(xún)，幫助企業(yè)規范產(chǎn)權結構，完善法人治理結構，提高管理創(chuàng )新水平。開(kāi)展改制輔導、登記托管、掛牌轉讓、路演推介等服務(wù)，引導各類(lèi)市場(chǎng)化基金對企業(yè)進(jìn)行股權投資。引導企業(yè)在場(chǎng)外資本市場(chǎng)掛牌交易，為企業(yè)提供產(chǎn)權流轉、股權融資、資產(chǎn)證券化等服務(wù)。推動(dòng)符合資本市場(chǎng)要求的企業(yè)在境內外上市，落實(shí)企業(yè)掛牌上市支持政策。

三、積極引導民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新轉型

（十二）精準制定產(chǎn)業(yè)政策。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對先進(jìn)制造業(yè)支持力度，引導企業(yè)提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力。著(zhù)力培育壯大新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)支持政策，引導企業(yè)主動(dòng)適應產(chǎn)業(yè)變革，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈高端攀升。推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，支持企業(yè)發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，實(shí)現從制造向“制造+服務(wù)”轉型升級。

（十三）支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。成立東北亞科技創(chuàng )新研究院、工業(yè)技術(shù)研究院，加強與中國科學(xué)院、中國工程院和國內外知名高校、科研單位合作，支持企業(yè)協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，培育一批重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng )新中心。支持企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)中心、工程中心、協(xié)同創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，支持企業(yè)到境外設立、兼并和收購研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)采用多種形式吸引高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。建立吉林省大型科研儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)，降低企業(yè)研發(fā)成本。

（十四）培育科技創(chuàng )新型企業(yè)。實(shí)施1000戶(hù)科技創(chuàng )新型企業(yè)培育計劃，加大對有成長(cháng)潛力和市場(chǎng)前景的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)政策扶持，綜合運用研發(fā)費用補貼、貸款貼息、上市獎勵、貸款擔保等政策資源，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)一批企業(yè)在科創(chuàng )板上市，培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權和自主品牌的“隱型冠軍”“單項冠軍”企業(yè)。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng )空間）、雙創(chuàng )基地，打造雙創(chuàng )升級版。

（十五）支持企業(yè)做大做強。加強對民營(yíng)工業(yè)企業(yè)入規升級、商貿企業(yè)進(jìn)限入統專(zhuān)項扶持和跟蹤服務(wù)，擴大民營(yíng)經(jīng)濟總量。加強龍頭骨干民營(yíng)企業(yè)培育，采取“一企一策”幫助企業(yè)解決用地、資金、人才引進(jìn)等方面的問(wèn)題。對年銷(xiāo)售收入首次超過(guò)10億元、20億元、50億元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，給予年度新增貸款利息不超過(guò)50%比例貼息支持。對首次入選“中國民營(yíng)企業(yè)500強”的企業(yè)，在現有專(zhuān)項資金中給予一次性獎勵。

（十六）全面推行精益管理。大力推廣精益管理模式，引導企業(yè)家提升企業(yè)內部流程效率，形成核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈區域內的全方位精益生態(tài)。繼續完善精益管理推廣平臺，持續推廣東北工業(yè)集團“精益管理模式”。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)知名管理咨詢(xún)機構，幫助企業(yè)實(shí)施精益管理，構建適合本行業(yè)的精益管理模式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現產(chǎn)品全生命周期管理。省總工會(huì )每年設置5000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于民營(yíng)小微企業(yè)職工培訓和幫扶。

（十七）支持軍民融合發(fā)展。依法引導民間資本進(jìn)入“民參軍”投資領(lǐng)域，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國防科技創(chuàng )新、軍工技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)衛星遙感數據等優(yōu)勢民用技術(shù)擴大到軍民融合應用領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)承擔國家軍工投資項目，鼓勵軍工單位擴大外部協(xié)作，將軍品配套任務(wù)分解擴散到省內民營(yíng)企業(yè)承擔。推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺建設，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。培育發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

（十八）實(shí)施質(zhì)量品牌戰略。實(shí)施質(zhì)量提升精準幫扶，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量為民營(yíng)企業(yè)免費提供節能降耗、質(zhì)量管理、標準、計量管理評價(jià)等服務(wù)。培育品牌咨詢(xún)、質(zhì)量責任保險、質(zhì)量第三方監測等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設一批檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，提升質(zhì)量技術(shù)基礎一站式服務(wù)能力。完善質(zhì)量激勵制度措施，鼓勵民營(yíng)中小企業(yè)積極申報各級政府質(zhì)量獎，樹(shù)立一批民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量標桿。著(zhù)力幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴大吉林企業(yè)、吉林產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。

四、持續推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)降成本

（十九）降低企業(yè)稅費負擔。制定出臺《進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施》，全面落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，在國家規定稅額幅度內，結合我省實(shí)際，按規定權限和程序，降低城鎮土地使用稅和車(chē)船稅適用稅額標準。落實(shí)國家調整增值稅稅率、統一增值稅小規模納稅人標準、部分行業(yè)增值稅期末留抵稅額退還等深化增值稅改革政策。落實(shí)國家關(guān)于加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費“零征收”政策措施。

（二十）降低企業(yè)制度性交易成本。最大限度簡(jiǎn)化行政審批，一般項目開(kāi)工前的審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日，有特殊條件要求項目開(kāi)工前的審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，大力推廣“區域能評+區塊能耗標準”“區域環(huán)評+環(huán)境準入標準”和“區域安評+工程系統標準”。在省級及以上開(kāi)發(fā)區逐步擴大工業(yè)項目用地“標準地+承諾制”改革試點(diǎn)。優(yōu)化通關(guān)流程，減少通關(guān)環(huán)節，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，降低企業(yè)通關(guān)成本，提高貿易便利化水平。

（二十一）降低企業(yè)用工成本。根據國家部署，降低企業(yè)社保繳費費率，繼續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。落實(shí)失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策，落實(shí)吸納困難人員就業(yè)社保補貼、技能培訓補貼、大學(xué)生見(jiàn)習補貼政策。規范企業(yè)住房公積金繳存比例，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨破產(chǎn)、已停產(chǎn)或已依法批準緩繳社會(huì )保險費的企業(yè)，可按照有關(guān)規定申請緩繳住房公積金或階段性降低住房公積金繳存比例。

（二十二）降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。擴大直購電交易規模，對高新技術(shù)企業(yè)和高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，可不受電量限制參與直購電交易。落實(shí)國家政策，大力降低全省一般工商業(yè)電價(jià)。降低企業(yè)用地成本，鼓勵企業(yè)采用租賃或者先租后讓方式取得經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。對民營(yíng)企業(yè)投資的工業(yè)項目，落實(shí)國家有關(guān)地價(jià)優(yōu)惠政策。

五、突出加強民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)

（二十三）加大金融支持力度。落實(shí)國家對民營(yíng)企業(yè)各項信貸支持政策，發(fā)揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具引導作用，增加支小再貸款再貼現資金額度，重點(diǎn)支持民營(yíng)小微企業(yè)融資。增強金融機構服務(wù)能力，支持推出“重點(diǎn)支持票據再貼現直通車(chē)”業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券。充分發(fā)揮東北振興合作金融機制作用，落實(shí)我省與各金融機構簽訂的金融合作協(xié)議，按照市場(chǎng)化、法制化原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)增加信貸投放，爭取三年內對民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類(lèi)貸款比例達到50%。

（二十四）落實(shí)續貸支持政策。支持金融機構對符合條件的小微企業(yè)開(kāi)展續貸業(yè)務(wù)，建立民營(yíng)小微企業(yè)續貸“白名單”制度，大力推廣續貸產(chǎn)品，明確續貸業(yè)務(wù)申請條件、辦理時(shí)效，理順業(yè)務(wù)流程，支持正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)小微企業(yè)融資周轉無(wú)縫對接。金融機構要落實(shí)國家信貸支持政策，對暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止對民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。

（二十五）降低融資擔保費率。引導融資擔保機構擴大民營(yíng)小微企業(yè)擔保規模，加大對民營(yíng)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補力度，鼓勵政策性融資擔保機構降低擔保費率，全省政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5%以?xún)?。發(fā)揮省中小企業(yè)貸款擔保風(fēng)險補償資金作用，增強融資擔保機構抗風(fēng)險能力。發(fā)揮再擔保機構作用，放寬再擔保業(yè)績(jì)考核容忍度，重點(diǎn)支持民營(yíng)小微企業(yè)和服務(wù)融資擔保行業(yè)發(fā)展。

（二十六）大力推進(jìn)產(chǎn)融合作。建立產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，制訂重點(diǎn)項目融資對接清單，完善產(chǎn)融合作對接機制。推動(dòng)銀團貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、金融租賃，擴大“銀稅互動(dòng)”貸款范圍。推動(dòng)金融機構和企業(yè)共建“供應商+核心企業(yè)+經(jīng)銷(xiāo)商”全供應鏈融資體系。鼓勵金融機構穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件民間資本設立消費金融公司、金融租賃公司。探索組建信用增進(jìn)投資公司，為企業(yè)債券融資提供增信服務(wù)。

（二十七）完善金融機構內部考核體系。把金融機構業(yè)績(jì)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高民營(yíng)小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權重。制定和完善民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)盡職免責制度，提高不良貸款容忍度，民營(yíng)小微企業(yè)貸款不良率高于貸款行各項貸款不良率在合理區間的，在無(wú)違反法律法規和有關(guān)監管規定前提下，原則上可免于追究信貸人員合規責任。

（二十八）設立產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展基金。設立由省屬?lài)Y平臺牽頭發(fā)起的省級政策性產(chǎn)業(yè)紓困基金，將產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好，但短期流動(dòng)性困難的上市公司和公司治理規范的民營(yíng)大中型企業(yè)納入紓困名單，對符合條件企業(yè)給予必要的救助扶持。依托省金控集團和央企設立總規模100億元的吉林產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展基金，帶動(dòng)引領(lǐng)社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源，大力培育高端制造、生態(tài)環(huán)保、數字產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

六、全力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境

（二十九）推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法。加快推進(jìn)立法進(jìn)程，在2019年初頒布實(shí)施《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在市場(chǎng)準入、公平競爭、金融支持、投資審批、招商引資等方面維護民營(yíng)企業(yè)合法權益。加快建立政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化，統籌推動(dòng)建設全省統一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。依法全面清理有悖于平等保護原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的現行地方性法規、規章和規范性文件。

（三十）推動(dòng)解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。全面梳理企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，采取“一企一策”方式，集中推動(dòng)和限期解決重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區企業(yè)項目建設涉及的規劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留的節點(diǎn)問(wèn)題，集中精力幫助企業(yè)解決環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節能降耗等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。對長(cháng)期虧損且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式加快推進(jìn)市場(chǎng)“出清”。

（三十一）推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。加快建設全省信用信息共享平臺，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，加大合同清理力度，突出解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂合同不兌現問(wèn)題，突出解決“新官不理舊賬”等問(wèn)題。建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機制。

（三十二）糾正“一刀切”式執法。規范行政執法自由裁量權，及時(shí)糾正一些地區以環(huán)保、安全等問(wèn)題為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法。依法精簡(jiǎn)行政處罰事項，相關(guān)執法部門(mén)要分別制定規范執法自由裁量權辦法，細化量化行政處罰標準，全面公開(kāi)行政執法部門(mén)權責清單，加強行政執法監督，建立完善行政執法內部制約監督機制，防止執法隨意、標準不一等現象。禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤。

（三十三）加強民營(yíng)企業(yè)司法保護。保護民營(yíng)企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。嚴格規范涉案財產(chǎn)處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。堅持以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規范的問(wèn)題。抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，加大對侵犯民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權犯罪打擊力度，每年發(fā)布保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益典型案例。加強對民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和規范健康發(fā)展。

（三十四）開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境第三方評價(jià)。構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，發(fā)揮第三方評估機構作用，建立與國際接軌的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，以推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)為重點(diǎn)，對全省營(yíng)商環(huán)境建設情況進(jìn)行綜合考評，促進(jìn)持續優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。定期邀請人大代表、政協(xié)委員和民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境視察質(zhì)詢(xún)，開(kāi)列問(wèn)題清單，加強跟蹤督查和限期整改。將營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果納入各地區和省直部門(mén)年度績(jì)效考核內容。

七、著(zhù)力構建親清新型政商關(guān)系

（三十五）建立省領(lǐng)導聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度。根據企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標和突出貢獻，選擇一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，每位省領(lǐng)導聯(lián)系一個(gè)市（州）和10戶(hù)以上重點(diǎn)縣的民營(yíng)企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運行和項目建設中遇到的實(shí)際困難，實(shí)行定期聯(lián)系、定期調度、重大聯(lián)系事項跟蹤督辦，示范帶動(dòng)市縣領(lǐng)導聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟工作。

（三十六）暢通政企常態(tài)化溝通渠道。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )問(wèn)計求策的操作辦法。建立省市縣政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。完善涉企政策信息公開(kāi)機制，建立涉企政策信息集中公開(kāi)制度和推送制度。發(fā)揮統戰部門(mén)和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動(dòng)機制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

（三十七）加強社會(huì )輿論宣傳引導。鼓勵各級領(lǐng)導干部與民營(yíng)企業(yè)家正常交往、積極作為、靠前服務(wù)，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。細化落實(shí)容錯糾錯辦法，營(yíng)造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。選樹(shù)宣傳一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力營(yíng)造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。建立全省統一的受理民營(yíng)企業(yè)投訴、舉報和維權工作體系。對涉及官商勾結、為官不為等問(wèn)題舉報投訴，要限時(shí)反饋和依法依紀從嚴處理。

八、切實(shí)強化民營(yíng)經(jīng)濟政策落實(shí)

（三十八）完善政策執行方式。各地區、各部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)國家新出臺的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強調查研究和科學(xué)論證，注重政策制定實(shí)施的精準性和有效性，提高政策質(zhì)量，增強政策穩定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規定或限制性措施調整要設置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握政策出臺時(shí)機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免可能產(chǎn)生的負面影響和給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。

（三十九）加強政策宣傳解讀。各地區、各部門(mén)要建立和完善政策信息發(fā)布制度，對已出臺的支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息，擴大政策知曉面，提高政策可及性。對于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應社會(huì )關(guān)切，合理引導預期。要總結宣傳創(chuàng )新落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟政策的的典型做法，在更大范圍推廣復制。

（四十）強化政策落實(shí)督查。各地區、各部門(mén)要抓緊制定落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟政策的實(shí)施細則和操作辦法。省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室負責全省民營(yíng)經(jīng)濟政策措施落實(shí)情況跟蹤調度和督辦，省委督查室、省政府督查室負責民營(yíng)經(jīng)濟政策落實(shí)情況的常態(tài)化督查，省軟環(huán)境建設辦公室負責開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟政策落實(shí)評估。將各級領(lǐng)導干部支持和引導民營(yíng)和中小企業(yè)克服困難、創(chuàng )新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。對政策措施落實(shí)不力的地區和部門(mén)予以通報，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例，要嚴肅追責問(wèn)責并及時(shí)曝光，對問(wèn)題嚴重的追究相關(guān)領(lǐng)導和人員責任。

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