您當前的位置：魯政發(fā)〔2020〕5號《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業(yè)工作的若干措施的通知》
山東省人民政府印發(fā)關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業(yè)工作的若干措施的通知
魯政發(fā)〔2020〕5號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業(yè)工作的若干措施》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2020年2月17日
關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業(yè)工作的若干措施
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。習近平總書(shū)記指出，要以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保就業(yè)大局穩定。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕28號），現就應對新冠肺炎疫情做好穩就業(yè)工作，制定以下措施。
一、緊盯復工達產(chǎn)，全力保障企業(yè)用工需求
1.建立重點(diǎn)企業(yè)、重大項目用工保障制度。聚焦保障疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的重點(diǎn)企業(yè)和省級重點(diǎn)項目，針對用工困難問(wèn)題建立即時(shí)響應機制，由企業(yè)或項目所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)設立用工服務(wù)專(zhuān)員，“一對一”提供用工服務(wù)。支持疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)復工達產(chǎn)，對春節期間（截至2020年2月9日）開(kāi)工生產(chǎn)的企業(yè)，給予每人每天200元一次性用工補貼，每個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)50萬(wàn)元；對2020年2月10日起一個(gè)月內復工新吸納就業(yè)、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險的，每新吸納1人按每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中安排。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
2.擴大線(xiàn)上招聘服務(wù)。組織公共就業(yè)人才服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構加大線(xiàn)上招聘力度，推行視頻招聘、遠程面試，動(dòng)態(tài)發(fā)布崗位信息，實(shí)施“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的線(xiàn)上春風(fēng)行動(dòng)。擴大人力資源供求雙方在線(xiàn)辦理事項，鼓勵進(jìn)行網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上報到，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)新模式。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
3.組織勞動(dòng)者安全有序返崗。針對企業(yè)和職工需求，組織點(diǎn)對點(diǎn)的定制化運輸服務(wù)，保障員工返崗安全便捷暢通。指導企業(yè)做好衛生防疫、體溫檢測等工作，落實(shí)防疫措施要求。深化政企合作，暢通復工信息，鼓勵企業(yè)吸納本地求職人員就地就近就業(yè)，提高復工率。廣泛收集和發(fā)布本地用工需求信息，挖掘當地產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)潛力，開(kāi)發(fā)一批就業(yè)崗位，引導就地就近就業(yè)。（責任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省人力資源社會(huì )保障廳,各市政府）
二、緊盯援企紓困，全力幫助企業(yè)渡難關(guān)穩崗位
4.降低社保成本。對受疫情影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)，按規定經(jīng)批準后可緩繳社會(huì )保險費，緩繳期最長(cháng)6個(gè)月。緩繳期滿(mǎn)后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會(huì )保險費，不收滯納金，不影響參保人員個(gè)人權益。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率，2020年4月30日到期后再延長(cháng)1年。自2020年3月1日至12月31日，將職工基本醫療保險單位繳費費率階段性降低1個(gè)百分點(diǎn)。向醫藥生產(chǎn)和流通企業(yè)提前預付醫藥貨款，解決企業(yè)資金周轉困難。有序劃轉國有股權的承接主體持有的國有資本收益，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，確保社?；鸢踩\行。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省財政廳、省稅務(wù)局，各市政府）
5.加大穩崗返還。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望企業(yè)穩崗返還政策，自2020年1月1日起再延長(cháng)1年，返還標準可按6個(gè)月的上年末當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。將穩崗返還裁員率標準放寬到5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)放寬到不超過(guò)參保職工總數的20%。加快全程網(wǎng)辦，確保符合條件企業(yè)的穩崗返還資金及時(shí)足額返還到位。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）
6.減輕殘保金、住房公積金負擔。自2020年1月1日至2022年12月31日，對殘保金實(shí)行分檔減繳，暫免征收在職職工總數30人（含）以下企業(yè)殘保金。對因疫情遭受重大直接經(jīng)濟損失的，可申請減免或者緩繳殘保金。受疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現困難的中小微企業(yè)，可依法申請按照企業(yè)和個(gè)人各5%的最低標準繳存住房公積金，或者緩繳住房公積金。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)、省住房城鄉建設廳）
三、緊盯重點(diǎn)群體，全力確保就業(yè)局勢穩定
7.促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施“就選山東”高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，組織高校聯(lián)盟集中招聘、校企地三方就業(yè)協(xié)作招聘活動(dòng)，開(kāi)展“線(xiàn)上有招”高校畢業(yè)生招聘專(zhuān)項行動(dòng)，推行就業(yè)手續“秒辦”“簡(jiǎn)辦”服務(wù)，暢通高校畢業(yè)生來(lái)魯留魯就業(yè)渠道。擴大選拔錄用選調生、“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“青鳥(niǎo)”計劃、青年見(jiàn)習計劃和應屆高校畢業(yè)生應征入伍規模，公開(kāi)招聘一批鄉村教師、醫生、社會(huì )工作者充實(shí)基層。離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)或靈活就業(yè)的，給予社會(huì )保險補貼。將就業(yè)見(jiàn)習補貼標準提高至當地最低工資標準的60%。高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習滿(mǎn)3個(gè)月后，用人單位可為其繳納社會(huì )保險，并繼續享受就業(yè)見(jiàn)習補貼。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省委組織部、團省委、省民政廳、省衛生健康委、省醫保局）
8.穩定農民工就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實(shí)施鄉村振興，開(kāi)發(fā)農村勞動(dòng)力資源，有序引導農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。提高勞務(wù)組織化程度，對勞務(wù)合作社、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，可通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助購買(mǎi)服務(wù)。加大農民工工資支付監管平臺推廣應用力度，實(shí)現農民工工資支付網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監管，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳）
9.幫助困難人員就業(yè)。完善公益性崗位托底安置制度，重點(diǎn)對零就業(yè)家庭成員、建檔立卡適齡貧困勞動(dòng)力等開(kāi)展即時(shí)就業(yè)援助。階段性延長(cháng)就業(yè)援助政策，對從事公益性崗位政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，以及就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期限延長(cháng)1年。穩定已脫貧的貧困勞動(dòng)力就業(yè)，各市可從創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中對疫情期間正常經(jīng)營(yíng)的就業(yè)扶貧車(chē)間給予適當補助。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦）
10.統籌其他群體就業(yè)。壓實(shí)屬地政府責任和企業(yè)主體責任，穩妥做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能及地煉、電解鋁等高耗能行業(yè)轉型升級過(guò)程中職工分流安置工作。實(shí)施退役軍人職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃，健全面向退役軍人的就業(yè)服務(wù)平臺。落實(shí)殘疾人專(zhuān)項扶持政策，支持殘疾人多渠道就業(yè)。全面保障婦女就業(yè)權益。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省退役軍人廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)）
四、緊盯能力提升，全力加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓
11.實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。聚焦就業(yè)重點(diǎn)群體、齊魯特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)急需工種，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵支持更多勞動(dòng)者參加培訓。開(kāi)展“魯菜師傅”、家政服務(wù)等特色培訓，實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)。支持各類(lèi)企業(yè)和職業(yè)院校（技工院校）合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學(xué)和繼續教育基地。將20歲以下有就業(yè)意愿的登記失業(yè)人員納入勞動(dòng)預備制培訓范圍。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”，引導勞動(dòng)者靈活安排時(shí)間參加線(xiàn)上培訓。支持企業(yè)自主開(kāi)展在崗職工職業(yè)技能培訓。鼓勵職業(yè)院校（技工院校）利用師資和實(shí)訓資源開(kāi)展職業(yè)技能培訓。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省應急廳）
12.實(shí)施技能興魯行動(dòng)計劃。廣泛開(kāi)展崗位練兵，支持舉辦“技能興魯”職業(yè)技能大賽省級重點(diǎn)賽事，對列入省級一類(lèi)、二類(lèi)職業(yè)技能競賽的，給予一定賽事補貼。遴選建設一批省級企業(yè)技能名師工作站，開(kāi)展帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等活動(dòng)。編制《山東省急需緊缺技能人才目錄》，開(kāi)展緊缺技師培養行動(dòng)，打造金藍領(lǐng)培訓品牌。在規模以上企業(yè)推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)，引導企業(yè)將自主評價(jià)結果與人才使用、薪酬待遇掛鉤。新（擴）建一批省級高技能人才公共實(shí)訓基地。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）
13.建設職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地。建立職業(yè)教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的職業(yè)教育制度。建立專(zhuān)業(yè)布局動(dòng)態(tài)調整機制，健全人力資源統計、市場(chǎng)預測、供求信息發(fā)布制度，持續調整優(yōu)化技能人才培養結構，滿(mǎn)足社會(huì )對技能人才的需求。按照多元化投入、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理方式，每個(gè)市至少建設一個(gè)共享性的大型智能（仿真）實(shí)習實(shí)訓基地，提升人才技能水平。（責任部門(mén)：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳,各市政府）
五、緊盯創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，全力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
14.實(shí)施齊魯鄉創(chuàng )計劃。把返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)與新型城鎮化建設、鄉村振興和脫貧攻堅等緊密結合，返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員可在創(chuàng )業(yè)地與當地勞動(dòng)者同等享受創(chuàng )業(yè)扶持政策。加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等各類(lèi)鄉創(chuàng )平臺建設，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供低成本、多要素、便利化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。各市、縣（市、區）可結合返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員需求，在省外和省內重點(diǎn)市設立返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)站，并根據服務(wù)效果，統籌創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金、就業(yè)補助資金等給予獎補。將返鄉創(chuàng )業(yè)項目確需的新增建設用地納入鄉村振興用地指標優(yōu)先支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）
15.實(shí)施創(chuàng )業(yè)金服計劃。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)金融支持，城商行、農商行縣域吸收存款優(yōu)先用于支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵各地設立高校畢業(yè)生（大學(xué)生）創(chuàng )業(yè)基金。降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過(guò)100人的比例下調為10%。符合條件的個(gè)人借款人合伙創(chuàng )業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng )業(yè)，可申請最高45萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款。建立信用鄉村、信用園區、創(chuàng )業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制。各地可根據政策實(shí)施情況、資金支撐能力，適當調整創(chuàng )業(yè)補貼申領(lǐng)條件。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局）
16.實(shí)施創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃。認定培育一批省級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范綜合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統籌”、深度融合。鼓勵創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器在疫情防控期間降低或減免創(chuàng )業(yè)者場(chǎng)地租金等費用。對在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（園區）、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，給予最長(cháng)3個(gè)月的運營(yíng)補貼，補貼標準為減免租金總額的30%，最高50萬(wàn)元，所需資金由省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金安排。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省財政廳）
六、緊盯形勢變化，全力防范規模性失業(yè)風(fēng)險
17.加強就業(yè)形勢監測預警。密切跟蹤疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工影響，加強規上企業(yè)、重大項目和中美經(jīng)貿摩擦、去產(chǎn)能、環(huán)保治理涉及企業(yè)用工監測。完善城鎮調查失業(yè)率制度。加強移動(dòng)通信、交通運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，多維度開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段就業(yè)監測，及時(shí)發(fā)布失業(yè)預警。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省統計局、省大數據局、國家統計局山東調查總隊）
18.妥善處置失業(yè)風(fēng)險。完善規模性失業(yè)風(fēng)險分級響應和應急處置措施，建立健全就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度。規范企業(yè)裁員行為，防止出現大規模裁員。對擬進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會(huì )或全體職工說(shuō)明相關(guān)情況，依法依規支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會(huì )保險費。設立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應對突發(fā)性、規模性失業(yè)風(fēng)險。對因規模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要第一時(shí)間妥善處置。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省財政廳，各市政府）
19.穩定和諧勞動(dòng)關(guān)系。支持企業(yè)通過(guò)協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、在崗培訓等方式，穩定勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。因疫情防控導致特殊困難的職工特別是孕期、哺乳期女職工等，有條件的企業(yè)可以協(xié)商安排遠程辦公、靈活安排工作時(shí)間和休息休假。多元化解勞動(dòng)爭議，暢通舉報投訴渠道，依法查處用工違法行為。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)）
20.保障失業(yè)人員基本生活。對2019年12月及以后領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)生活補助。加大失業(yè)保險擴面征繳，加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌。對生活困難的失業(yè)人員及其家庭，及時(shí)按規定納入低保、臨時(shí)救助等社會(huì )救助保障范圍。對建檔立卡貧困人口、低保對象和特困人員加大基本醫保、大病保險、醫療救助保障力度，確保不因病致貧返貧。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳、省醫保局）
七、緊盯就業(yè)優(yōu)先，全力完成就業(yè)工作年度目標任務(wù)
21.強化組織領(lǐng)導?？h級以上政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，健全就業(yè)工作議事協(xié)調機制，統籌推進(jìn)本地區穩就業(yè)工作。政府主要負責同志是本地區穩就業(yè)工作第一責任人。進(jìn)一步完善多渠道就業(yè)資金投入保障機制，確保就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)落地。提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核就業(yè)指標權重。對在穩就業(yè)工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。（責任單位：省財政廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳，各市政府）
22.加大政策協(xié)同。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調整、社會(huì )管理等重要政策時(shí)，綜合評估可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響。對可能造成規模性失業(yè)的，政策牽頭部門(mén)應提前制定應對措施。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理、環(huán)保治理、城市管理政策，嚴禁擅自提標、層層加碼，堅決杜絕“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等“一刀切”做法，避免集中停工停產(chǎn)停業(yè)，最大限度減小對就業(yè)的影響。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局，各市政府）
23.加強就業(yè)服務(wù)。打造“樂(lè )業(yè)山東”就業(yè)服務(wù)品牌，廣泛開(kāi)展全國統一、山東特色、各地自選的系列公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，做到月月有專(zhuān)場(chǎng)、日日有招聘、時(shí)時(shí)有服務(wù)。建立失業(yè)人員常住地登記服務(wù)、定期聯(lián)系、分類(lèi)分級服務(wù)制度。建設智慧就業(yè)服務(wù)大廳，推行智能化認證、電子化簽章、不見(jiàn)面服務(wù)，實(shí)現全程網(wǎng)辦、全省通辦。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)體系升級建設，制定公共就業(yè)服務(wù)標準，提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力。統籌市縣編制資源，落實(shí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機構編制標準。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)，深入開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省委編辦）
24.狠抓政策落實(shí)。大力宣傳穩就業(yè)重大決策部署，加強政策解讀，提高政策知曉度。開(kāi)展政策落實(shí)服務(wù)落地專(zhuān)項行動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層一線(xiàn)，推動(dòng)政策落實(shí)由“人找政策”向“政策找人”轉變，提高企業(yè)和群眾的政策獲得感。（責任單位：省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）
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