京文領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕1號《北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》

北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化企業(yè)健康發(fā)展的若干措施








京文領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕1號

市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作部署，按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰若干措施》和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續健康發(fā)展的若干措施》要求，進(jìn)一步減輕疫情對首都文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響，促進(jìn)企業(yè)健康可持續發(fā)展，制定以下工作措施。

一、凝聚共克時(shí)艱強大合力

(一)提前啟動(dòng)2020年度北京宣傳文化引導基金(電影類(lèi)、新聞出版類(lèi))項目申報工作，確保上半年資金撥付到位；增加特殊補貼申報，對今年春節期間受疫情影響未能如期上映的京產(chǎn)影片給予一次性宣傳發(fā)行補貼，對今年春節前后處于集中創(chuàng )作期，受疫情影響而暫停的重點(diǎn)項目給予創(chuàng )作制作特殊補貼。(責任單位：市新聞出版局、市電影局、市文化發(fā)展中心)

(二)提前啟動(dòng)本年度市級電影專(zhuān)項資金項目申報工作，確保上半年資金撥付到位；加大對全市影院放映國產(chǎn)影片補貼力度，擴大資助覆蓋面；重點(diǎn)支持受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的中小型影院。(責任單位：市電影局)

(三)延長(cháng)北京文化藝術(shù)基金2020年度項目申報時(shí)間，適當提高中小微文化企業(yè)申報項目資助比例。已獲北京文化藝術(shù)基金資助項目，由于受疫情影響而取消演出、展覽等活動(dòng)的，在確保項目質(zhì)量前提下，可適當調整結項要求。(責任單位：市文化和旅游局)

(四)提前啟動(dòng)2020年北京市實(shí)體書(shū)店項目扶持申報工作，實(shí)現書(shū)店申報全方位覆蓋。(責任單位：市新聞出版局)

(五)將2020年度北京廣播電視網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)發(fā)展基金評選的廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)作品要求調整為2019年6月30日至2020年7月30日期間創(chuàng )作生產(chǎn)和上線(xiàn)播出，確保因疫情延后生產(chǎn)上線(xiàn)的優(yōu)秀廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目能納入申報范圍。(責任單位：市廣播電視局)

(六)對于因疫情影響暫停舉辦的展會(huì )項目，如年內繼續在京舉辦且參展中小微企業(yè)數量超過(guò)參展企業(yè)總數的50%，給予一定的場(chǎng)租費用補貼。(責任單位：市商務(wù)局)

(七)延遲繳納文化企業(yè)社會(huì )保險費，將1月、2月應繳社會(huì )保險費征收期延長(cháng)至3月底。對文藝演出、影視劇院、會(huì )展、旅游、文博等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，經(jīng)主管部門(mén)確認，可將疫情影響期間應繳社會(huì )保險費征收期延長(cháng)至7月底。延遲繳費期間，不收取滯納金，不影響正常享受各項社會(huì )保險待遇，不影響個(gè)人權益記錄。

對受疫情影響較大，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保中小微文化企業(yè)，可按6個(gè)月的上年度本市月人均失業(yè)保險金標準和參保職工人數，返還失業(yè)保險費。(責任單位：市人力社保局、市財政局、各區政府)

(八)鼓勵北京地區數字出版企業(yè)及相關(guān)文化機構在疫情期間免費對公眾開(kāi)放優(yōu)質(zhì)內容資源及公益性線(xiàn)上演出、功能性小游戲等數字文化內容服務(wù)，推薦其中優(yōu)秀項目申報宣傳文化引導基金。(責任單位：市新聞出版局、市文化和旅游局、市文化發(fā)展中心)

(九)對符合條件的中小微文化企業(yè)房租，通過(guò)“房租通”政策給予補貼，探索擴大“房租通”支持范圍。

對承租市屬?lài)形幕髽I(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中小微企業(yè)，按照政府要求堅持營(yíng)業(yè)或依照防疫規定關(guān)閉停業(yè)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租；承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%的減免。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì )、各園區引導作用，鼓勵業(yè)主(房東)為中小微文化企業(yè)減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。(責任單位：市委宣傳部、市新聞出版局、市電影局、市文化和旅游局、市國資委、市廣播電視局、市文物局、市文資中心、各區政府)

(十)鼓勵圖書(shū)等產(chǎn)品供貨商對實(shí)體書(shū)店給予3-6個(gè)月的延期結算。鼓勵實(shí)體書(shū)店、印刷企業(yè)在條件具備的情況下堅持營(yíng)業(yè)。(責任單位：市新聞出版局)

(十一)對疫情期間為入駐文化企業(yè)提供減免房租、困難幫扶的文化產(chǎn)業(yè)園區，在市級文化產(chǎn)業(yè)園區認定管理中予以政策和資金支持。(責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市文資中心、各區政府)

二、保障精品內容創(chuàng )作生產(chǎn)

(十二)加大對全面建成小康社會(huì )、慶祝建黨100周年等主題作品的扶持力度。對優(yōu)秀舞臺劇、電影、電視劇、紀錄片、出版物以及網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)作品等開(kāi)設綠色通道，確保重點(diǎn)創(chuàng )作項目不停工、不流產(chǎn)、不降標。(責任單位：市新聞出版局、市電影局、市文化和旅游局、市廣播電視局)

(十三)廣泛征集反映抗疫事跡的舞臺劇、電影、電視劇、紀錄片、出版物以及網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)作品等，擇優(yōu)予以扶持。(責任單位：市新聞出版局、市電影局、市文化和旅游局、市廣播電視局、市文化發(fā)展中心)

(十四)建立疫情期間舞臺劇、電影、電視劇、紀錄片、出版物以及網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等重點(diǎn)項目種子庫，全流程指導把關(guān)，確保如期上市發(fā)行、上線(xiàn)播出。(責任單位：市新聞出版局、市電影局、市文化和旅游局、市廣播電視局)

三、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展全新動(dòng)能

(十五)推進(jìn)文化科技融合發(fā)展，支持5G、AI、4K/8K超高清、大數據、區塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)一批5G、AI、8K超高清、智慧廣電、智慧文旅、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”等應用場(chǎng)景建設項目。(責任單位：市委宣傳部、市科委、市新聞出版局、市電影局、市經(jīng)濟信息化局、市文化和旅游局、市廣播電視局、市文物局、中關(guān)村管委會(huì )、市文資中心)

(十六)加快推進(jìn)智慧園區建設，充分利用5G、大數據等新技術(shù)，提升園區科學(xué)管理水平。加快推進(jìn)保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間項目試點(diǎn)工作，啟動(dòng)征集第二批試點(diǎn)項目。(責任單位：市委宣傳部、市文資中心)

(十七)加快推動(dòng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )教育、網(wǎng)絡(luò )游戲、數字音樂(lè )、數字出版等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能。積極籌備北京國際電競創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )、中國視聽(tīng)大會(huì )、北京國際游戲創(chuàng )新大會(huì )、北京國際音樂(lè )產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等品牌會(huì )展活動(dòng)。(責任單位：市委宣傳部、市新聞出版局、市廣播電視局)

(十八)發(fā)揮文化消費帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴大惠民文化消費電子券發(fā)放范圍，發(fā)放行業(yè)專(zhuān)用券，對受疫情影響嚴重的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。(責任單位：市文資中心)

四、加大金融服務(wù)支持力度

(十九)完善“投貸獎”聯(lián)動(dòng)體系建設，有效降低文化企業(yè)投融資成本，鼓勵金融機構服務(wù)文化企業(yè)發(fā)展。給予文化企業(yè)貸款貼息、融資租賃貼租、發(fā)債獎勵和股權融資獎勵，按照金融機構服務(wù)文化企業(yè)的融資額度給予獎勵。(責任單位：市文資中心、市財政局)

(二十)對因受疫情影響經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現困難但有發(fā)展前景的文化企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，為相關(guān)企業(yè)做好續貸服務(wù)，努力做到應續盡續、能續快續。鼓勵各銀行業(yè)機構在自身能力可承受的范圍內為受疫情影響較大的小微企業(yè)適當下調貸款利率，減免利息、罰息和手續費，降低文化類(lèi)小微企業(yè)融資成本。(責任單位：北京銀保監局、人行營(yíng)業(yè)管理部、市金融監管局)

(二十一)持續加大對文化企業(yè)的信貸投放，轄區內銀行2020年文化企業(yè)貸款同比增長(cháng)不低于15%，有貸款余額的戶(hù)數同比增長(cháng)不低于15%。持續開(kāi)展銀行覆蓋無(wú)貸戶(hù)的銀企對接行動(dòng)，鼓勵銀行通過(guò)線(xiàn)上方式對接文化企業(yè)融資需求，提升文化企業(yè)信貸覆蓋面。(責任單位：人行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局、市金融監管局)

(二十二)推出“北京文化企業(yè)專(zhuān)項再貼現支持工具”等再貼現專(zhuān)項產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化流程和使用條件，支持金融機構提升優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)票據融資的便利度。(責任單位：人行營(yíng)業(yè)管理部)

(二十三)支持文化類(lèi)融資擔保機構開(kāi)發(fā)中小企業(yè)集合債券、集合信托、短期融資券、票據業(yè)務(wù)等新型擔保產(chǎn)品和服務(wù)。疫情防控時(shí)期，本市政府性擔保機構對受疫情影響嚴重的中小微文化企業(yè)降低綜合費率0.5個(gè)百分點(diǎn)。(責任單位：市財政局、市金融監管局、市文資中心)

(二十四)出臺《關(guān)于加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施》，加快推進(jìn)國家文化與金融合作示范區建設，調整優(yōu)化風(fēng)險補償機制，推動(dòng)設立文創(chuàng )銀行和文化發(fā)展基金，完善文化金融支撐體系。(責任單位：市委宣傳部、人行營(yíng)業(yè)管理部、市文資中心、市財政局、市金融監管局、北京銀保監局、東城區政府)

五、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平

(二十五)全面加強智慧政務(wù)建設，推動(dòng)更多文化類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。

營(yíng)業(yè)性演出方面，對響應疫情防控措施取消已批準的演出項目，適時(shí)再次申報或申請變更演出時(shí)間的，審批部門(mén)自受理之日起1個(gè)工作日出具審批決定。對新申請的營(yíng)業(yè)性演出，受理前先行提供行政指導，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步提高審批效率。對于因疫情防控導致不能及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)性演出許可證延續的，可順延1個(gè)月申請辦理。

新聞出版方面，在疫情期間對部分政務(wù)服務(wù)事項申請材料試行在線(xiàn)提交和承諾制；特定項目允許先上線(xiàn)后備案。充分發(fā)揮國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)優(yōu)勢，設立網(wǎng)絡(luò )游戲綜合服務(wù)窗口，提高北京屬地游戲審核效率。開(kāi)通防疫抗疫類(lèi)等重大題材出版、印刷綠色通道，寬延印刷許可證到期延續辦理時(shí)限。提供作品著(zhù)作權(除計算機軟件著(zhù)作權)全程網(wǎng)上登記，與抗擊疫情相關(guān)的申請辦理時(shí)間壓縮為5個(gè)工作日。啟用著(zhù)作權糾紛線(xiàn)上調解機制。

廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)方面，對有效期截止為2020年1月31日至3月31日期間的廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)相關(guān)許可證，到期延續業(yè)務(wù)可在原辦理時(shí)間要求基礎上順延2個(gè)月申請辦理，順延期間視為有效許可證。網(wǎng)絡(luò )劇、網(wǎng)絡(luò )電影、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)畫(huà)片節目成片，15個(gè)工作日完成審核把關(guān)并反饋意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò )綜藝、網(wǎng)絡(luò )紀錄片、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)專(zhuān)題節目等網(wǎng)絡(luò )原創(chuàng )欄目類(lèi)節目成片，每期內容備案審核時(shí)間縮短至3個(gè)工作日。網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目直播服務(wù)備案申請審核時(shí)間縮短至2個(gè)工作日。

電影方面，按照減少流動(dòng)、在線(xiàn)優(yōu)先原則，部分申報事項所需紙質(zhì)和影像材料可通過(guò)快遞方式送達，對特殊項目予以加急辦理，最大限度壓縮審批時(shí)間；對本年度攝制電影的變更時(shí)限在原基礎上視疫情周期予以延長(cháng)；疫情期間市電影局開(kāi)設電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)和專(zhuān)郵，解答回應企業(yè)困難訴求。

文物藝術(shù)品拍賣(mài)方面，優(yōu)化審批時(shí)限，縮短文物拍賣(mài)會(huì )拍前審核時(shí)限，延長(cháng)文物拍賣(mài)會(huì )的拍后備案時(shí)限。支持文物拍賣(mài)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺舉辦文物拍賣(mài)會(huì )，減少人員流動(dòng)，提高效率。對信譽(yù)度高、確有特殊困難的重點(diǎn)企業(yè)舉辦線(xiàn)下拍賣(mài)會(huì )實(shí)行一企一策，開(kāi)辟審批綠色通道，借助科技手段創(chuàng )新審批、審核和備案方式。(責任單位：市新聞出版局、市電影局、市文化和旅游局、市廣播電視局、市文物局)

(二十六)加大疫情后政府采購基層公益性演出的力度。擴大惠民低價(jià)票政策補貼范圍，做到能補盡補。對入選北京市劇院運營(yíng)服務(wù)平臺和各類(lèi)政府品牌展演活動(dòng)的優(yōu)秀演出劇目，給予場(chǎng)租和演出補貼。(責任單位：市文化和旅游局)

(二十七)“一企一策”支持龍頭文化企業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施市級文化產(chǎn)業(yè)園區“服務(wù)包”。加快推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗區建設，不斷推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng )新。(責任單位：市委宣傳部、朝陽(yáng)區政府)

(二十八)加強文化公共服務(wù)平臺建設，發(fā)揮文創(chuàng )金服、文創(chuàng )板等平臺作用，為文化企業(yè)提供相關(guān)政策服務(wù)。(責任單位：市文資中心)

以上政策措施適用于符合國家統計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(2018)》且在北京注冊的文化企業(yè)，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年底(文中具體措施有明確期限規定的從其規定，因本市新冠肺炎疫情應急響應結束等原因政策措施不再有必要性的自然失效)。

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