粵府辦〔2019〕21號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)







粵府辦〔2019〕21號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號），全面落實(shí)行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）合法性審核工作要求，經(jīng)省委、省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、嚴格落實(shí)工作措施

（一）明確審核范圍。規范性文件是指除政府規章外，我省各級行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。省司法廳要進(jìn)一步推進(jìn)統一和完善我省規范性文件認定標準等工作，從文件內容特征、制定主體、公文種類(lèi)、管理事項和表現方式等方面對規范性文件認定標準進(jìn)行細化。凡屬于規范性文件的，發(fā)布前均要進(jìn)行合法性審核。行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免以及其他不具備規范性文件特征的文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。推進(jìn)落實(shí)規范性文件制定主體清單制度，縣級以上人民政府司法行政部門(mén)會(huì )同本級機構編制部門(mén)編制本級行政機關(guān)規范性文件制定主體清單，報本級人民政府確定后向社會(huì )公布。鄉鎮、街道一級制定主體清單由其上一級司法行政部門(mén)核報同級人民政府確定。規范性文件制定主體清單應當根據機構設置情況及時(shí)調整?？h級以上人民政府各部門(mén)結合本部門(mén)法定職責等確定規范性文件管理事項類(lèi)別。

（二）確定審核主體。進(jìn)一步明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)審核機構）?？h級以上人民政府司法行政部門(mén)是本級人民政府規范性文件合法性審核機構，負責以本級人民政府及其辦公機構名義制定的規范性文件合法性審核工作，并按相關(guān)規定負責本級人民政府部門(mén)制定的規范性文件合法性審查工作。政府部門(mén)應當由其內設法制工作機構（以下統稱(chēng)內設審核機構）負責以本部門(mén)名義制定或者起草的規范性文件合法性審核工作。依法設立的自貿試驗區、開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區等特定地區的管理機構參照上述規定確定其審核機構。鄉鎮人民政府及街道辦事處已明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由其進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由縣級人民政府司法行政部門(mén)進(jìn)行審查。鼓勵縣級人民政府根據工作需要，統一由其司法行政部門(mén)對鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件進(jìn)行審查。

（三）規范審核程序。各地、各部門(mén)要根據實(shí)際情況確定規范性文件合法性審核程序，建立分工明確、職責清晰、銜接有序、便利高效的合法性審核工作機制。明確規范性文件制定各環(huán)節各責任單位的職責權限，嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時(shí)限等工作要求?？h級以上人民政府應當在國家和省規定的審核報送材料要求基礎上，結合審核內容需要，進(jìn)一步明確報送材料要求。起草單位要嚴格按照有關(guān)規定報送審核材料，其中起草說(shuō)明應當對規范性文件重要條文和創(chuàng )新性?xún)热莸囊罁秃戏ㄐ宰髦?zhù)重說(shuō)明。起草單位報送的文件送審稿及有關(guān)材料的完備性、規范性不符合要求的，或者文件內容涉及其他部門(mén)職權但未征求其意見(jiàn)、存在意見(jiàn)分歧未做協(xié)調或者經(jīng)協(xié)調后仍存在較大分歧的，制定機關(guān)辦公機構或者審核機構可以退回或者要求起草單位在規定時(shí)間內補充材料或者說(shuō)明情況。各地、各部門(mén)要保證其審核機構合法性審核時(shí)間，除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

（四）明確審核職責。審核機構要認真履行審核職責，按照國家和省有關(guān)規定，重點(diǎn)從制定主體、制定權限、文件內容和制定程序等方面進(jìn)行審核。對制定主體的審核主要把握其是否具有制定資格，議事協(xié)調機構、臨時(shí)機構和內設機構不得以自己名義制定規范性文件；對制定權限的審核主要把握是否超越制定機關(guān)法定職權，不得規定轄區外管理事項或者規定應當由上級或者其他行政機關(guān)規定的管理事項；對文件內容的審核主要把握是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定，不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，沒(méi)有法律、法規依據不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權力或者減少行政機關(guān)法定職責；對制定程序的審核主要把握是否按照有關(guān)規定履行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)以及其他規范性文件制定程序。審核機構要根據不同情形提出書(shū)面審核意見(jiàn)，規范性文件在可行性或適當性方面存在明顯問(wèn)題的，審核機構可以提出修改建議。起草單位應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件作修改或者補充，特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。

（五）強化審核責任。充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。起草單位內設審核機構應當在起草階段對規范性文件制定程序和涉及的重大問(wèn)題的合法性予以指導；政府規范性文件未經(jīng)司法行政部門(mén)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機關(guān)集體審議；部門(mén)制定或者起草的規范性文件未經(jīng)其內設審核機構合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交部門(mén)集體審議；審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。

二、健全審核工作機制

（六）完善審核工作方式。審核機構可以根據工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件，如審核過(guò)程中遇到疑難法律問(wèn)題，要在書(shū)面征求政府法律顧問(wèn)和有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎上，采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，起草單位應當予以配合，組織聽(tīng)取意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在審核時(shí)限內。各地、各部門(mén)要建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用。

（七）發(fā)揮審核管理信息平臺作用。利用信息化手段推進(jìn)規范性文件合法性審核機制建設，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等完善合法性審核管理信息平臺，制定建設標準，統一格式、文本等各項管理要求，做好與公文管理系統和規范性文件統一發(fā)布平臺的銜接，逐步實(shí)現電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。建立合法性審核臺賬，對已審核并發(fā)布的規范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數據技術(shù)和資源，加強對審核數據的統計分析，推動(dòng)信息共享和整合。

三、強化組織保障

（八）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)主要負責同志作為本地區、本部門(mén)規范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實(shí)加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領(lǐng)導，并結合法治政府建設工作聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。及時(shí)修訂《廣東省行政機關(guān)規范性文件管理規定》，進(jìn)一步完善規范性文件合法性審核等工作制度，細化具體措施，確保各項工作落實(shí)到位。

（九）注重能力建設。各地、各部門(mén)要高度重視規范性文件合法性審核能力建設，認真落實(shí)審核責任。要設立專(zhuān)門(mén)工作機構或者明確相關(guān)機構負責合法性審核工作，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應。司法行政部門(mén)要按照國家和省的要求，加強合法性審核人員培訓和經(jīng)驗交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（十）強化指導監督。各地、各部門(mén)要將規范性文件合法性審核工作推進(jìn)情況，特別是鄉鎮人民政府及街道辦事處規范性文件合法性審核機制建設和工作推進(jìn)情況納入法治政府建設督察內容，將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，建立情況通報制度，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的依紀依法問(wèn)責。各級人民政府對所屬部門(mén)和下級人民政府要加強指導監督，發(fā)揮規范性文件備案審查制度層級監督功能，暢通新聞監督和社會(huì )監督渠道，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，促進(jìn)合法性審核機制落到實(shí)處，取得實(shí)效。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問(wèn)題通報等機制，加強共性問(wèn)題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報本地區、本部門(mén)合法性審核情況和存在的問(wèn)題，切實(shí)提高規范性文件質(zhì)量。

省司法廳負責組織協(xié)調、統籌推進(jìn)、督促指導本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)工作，要及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，督促檢查指導規范性文件合法性審核機制建設，總結交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調解決共性問(wèn)題。





 

廣東省人民政府辦公廳

2019年10月18日

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