粵府辦〔2019〕25號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)








粵府辦〔2019〕25號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號）等工作部署，促進(jìn)我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、明確目標任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“四個(gè)轉型”

到2025年，全省豬肉、禽肉產(chǎn)量分別保持在245萬(wàn)噸以上、140萬(wàn)噸以上，禽蛋產(chǎn)量達到40萬(wàn)噸以上，生豬出欄量保持在3300萬(wàn)頭以上、自給率保持在70%以上，家禽出欄量達到10億羽以上；建設一批全產(chǎn)業(yè)鏈現代化企業(yè)，打造轉型升級示范區，構建種業(yè)、養殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現代化生豬、家禽產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現“四個(gè)轉型”。

（一）小散養殖向標準化規模養殖轉型。優(yōu)化養殖規模結構，引導養殖場(chǎng)戶(hù)升級改造，支持發(fā)展標準化規模養殖。到2025年，建設30個(gè)10萬(wàn)頭以上生豬養殖場(chǎng)（基地），300個(gè)萬(wàn)頭以上生豬養殖場(chǎng)（基地），1000個(gè)畜禽標準化養殖場(chǎng)（小區），規模養殖比例達到80%以上。

（二）粗放養殖向綠色科學(xué)養殖轉型。淘汰粗放養殖模式，推廣科學(xué)高效飼養技術(shù)，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。到2025年，建設100個(gè)現代化美麗牧場(chǎng)，規模養殖場(chǎng)糞污綜合利用率達到85%以上，糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。

（三）小型屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）向現代化屠宰企業(yè)轉型。優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，清理撤并小散廠(chǎng)（場(chǎng)），推進(jìn)屠宰標準化建設。到2025年，建設200個(gè)標準化屠宰企業(yè)，全省屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）數量壓減50%以上，規模企業(yè)屠宰量占比達90%以上。

（四）調畜禽向調肉品轉型。逐步推進(jìn)實(shí)施禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨大區域調運，推動(dòng)養殖生產(chǎn)和屠宰加工配套布局，構建現代化肉品冷鏈物流體系。到2025年，建設30個(gè)養殖、屠宰、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈示范企業(yè)，全省冷鮮冷凍肉品供應占比達到30%以上。

二、科學(xué)規劃養殖用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（一）保障畜禽養殖用地。各地要做好生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與國土空間規劃的銜接，將畜禽業(yè)用地納入國土空間規劃，保障畜禽業(yè)用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等建設標準化規模養殖場(chǎng)。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地建設規模養殖設施，優(yōu)先保障安排林地指標，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。規?；?、工廠(chǎng)化養殖項目用地，涉及新增建設用地的，由各地優(yōu)先安排新增建設用地指標，應保盡保。結合新農村建設適當預留用地，規劃建設標準化集中養殖小區，強化龍頭企業(yè)或合作社帶動(dòng)，引導農村散養戶(hù)移欄出村，發(fā)展標準化規模養殖。對依法劃定的禁養區內確需關(guān)停搬遷的規模養豬場(chǎng)，當地政府要安排用地支持異地重建。（省自然資源廳牽頭，省林業(yè)局、農業(yè)農村廳等按職能分工負責，各地級以上市人民政府負責落實(shí)。以下內容均需各地級以上市人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）簡(jiǎn)化養殖設施農用地備案手續。對收購、租賃、入股已有畜禽養殖場(chǎng)進(jìn)行整改重建、升級改造，原養殖場(chǎng)已辦理設施農用地備案的，依法辦理備案主體變更。已備案設施農用地的畜禽養殖場(chǎng)整改重建、升級改造，在與原備案內容一致的前提下，無(wú)需重新備案。對擴建養殖設施的，依法對新增設施辦理設施農用地備案。（省自然資源廳牽頭，省農業(yè)農村廳等按職能分工負責）

（三）規范禁養區管理。嚴格依法依規劃定禁養區，除飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、自然保護區、城鎮居民區、文化教育科學(xué)研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得超范圍劃定禁養區。禁養區劃定后5年內不得隨意調整。各地要制定禁養區矢量化邊界圖，形成禁養區范圍“一張圖”。禁養區內省級以上畜禽保種場(chǎng)、核心育種場(chǎng)需關(guān)閉和搬遷的，地級以上市人民政府應征求省農業(yè)農村廳意見(jiàn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳牽頭）

三、提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，促進(jìn)綠色發(fā)展

（一）大力發(fā)展標準化規模養殖。各地要大力引進(jìn)大型企業(yè)建設現代化畜禽養殖場(chǎng)，積極協(xié)調解決用地、環(huán)保、防疫等手續問(wèn)題，加快標準化規模養殖場(chǎng)落地投產(chǎn)，形成高質(zhì)量產(chǎn)能。鼓勵龍頭企業(yè)以入股、合作等方式，帶動(dòng)小散養殖場(chǎng)戶(hù)升級改造。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展村企合作，統一規劃建設標準化畜禽欄舍，統一飼養技術(shù)規范、動(dòng)物疫病防控和糞污處理利用措施，建設高效安全、綠色環(huán)保的標準化集中養殖小區。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職能分工負責）

（二）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，支持推廣清潔養殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式，扶持發(fā)展第三方服務(wù)業(yè)和有機肥產(chǎn)業(yè)，實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)，促進(jìn)農牧結合循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)符合入網(wǎng)標準的生物天然氣接入城市燃氣管網(wǎng)，落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，對開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用的養殖場(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品免征增值稅，對開(kāi)展畜禽養殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理的養殖場(chǎng)，不征收環(huán)境保護稅。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局等按職能分工負責）

四、提高產(chǎn)業(yè)科技含量，增強核心競爭力

（一）加快科技創(chuàng )新推廣。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和設施設備攻關(guān)研究，提升畜禽業(yè)科技創(chuàng )新能力。引導科研機構和企業(yè)深化合作，支持建設畜禽業(yè)科技研發(fā)、交流、展示、示范平臺。強化飼料研發(fā)，積極推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料，發(fā)展安全、綠色、高效飼料產(chǎn)品。建立健全畜禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)揮技術(shù)推廣機構和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強高效實(shí)用技術(shù)示范推廣，加快科技成果轉化應用。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、農科院等按職能分工負責）

（二）實(shí)施畜禽種業(yè)振興行動(dòng)。加強品種資源保護和開(kāi)發(fā)，支持建設廣東省畜禽遺傳資源基因庫和畜禽保種場(chǎng)、核心育種場(chǎng)、良種擴繁推廣基地，創(chuàng )建以種業(yè)為龍頭的畜禽科技產(chǎn)業(yè)園。加強新品種（配套系）選育和擴繁，開(kāi)展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，提升主要品種核心種源自給率和育種企業(yè)國際競爭力。打造一批“粵字號”特色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)品牌。至2025年，全省地方畜禽遺傳資源保護率達95%以上。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、農科院等按職能分工負責）

五、加大改革和監管力度，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展

（一）優(yōu)化屠宰行業(yè)結構布局。推進(jìn)屠宰行業(yè)減數控量、提質(zhì)增效。支持建設標準化屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），對新建大型標準化產(chǎn)加銷(xiāo)一體屠宰加工企業(yè)予以?xún)?yōu)先審批，不受規劃數量限制。督促屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）落實(shí)污水集中處理、達標排放，加快小型屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）關(guān)停并轉，依法取締不符合動(dòng)物防疫和環(huán)保要求的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。逐步減少生豬屠宰企業(yè)代宰比例。鼓勵和引導屠宰企業(yè)從銷(xiāo)區向產(chǎn)區轉移，逐步形成與養殖規模相匹配的屠宰加工新格局。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等按職能分工負責）

（二）加強對屠宰企業(yè)監管。壓實(shí)屠宰企業(yè)食品安全主體責任和屬地政府監管責任，嚴格生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強肉品檢驗檢疫，實(shí)行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質(zhì)檢驗制度，建立暫存產(chǎn)品抽檢制度，強化溯源追蹤，堵住監管漏洞，嚴格處置風(fēng)險隱患。對定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要足額配備官方獸醫，探索建立簽約獸醫或協(xié)檢員制度，落實(shí)檢疫和監管職責，確保生豬產(chǎn)品“兩證兩章一報告”制度落實(shí)到位，保證定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）“進(jìn)合格豬、出放心肉”。加強對官方獸醫和生豬屠宰行業(yè)從業(yè)人員的管理教育，嚴肅查處失職瀆職人員。（省農業(yè)農村廳牽頭）

（三）加強肉品冷鏈物流體系建設。支持屠宰加工企業(yè)建設冷鏈倉儲配送設施，減少活畜禽跨區流動(dòng)。鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩定的養殖、屠宰加工、冷鏈配送、產(chǎn)品銷(xiāo)售聯(lián)結機制，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展。優(yōu)化肉品流通運輸政策，把仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。（省農業(yè)農村廳牽頭，省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、交通運輸廳等按職能分工負責）

六、加強監督指導，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展

（一）規范養殖場(chǎng)審批備案手續。開(kāi)展畜禽規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)備案工作，建立健全直聯(lián)直報信息平臺。落實(shí)新建、改擴建規模養殖場(chǎng)依法辦理設施農用地備案、林地使用審批、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、動(dòng)物防疫條件審查等制度?，F有畜禽養殖場(chǎng)尚未辦理上述法定手續的，要及時(shí)整改并在2021年6月30日前完善審批備案手續，逾期未辦的依法予以查處。有關(guān)職能部門(mén)要依法制定相關(guān)實(shí)施細則和辦事指引，落實(shí)“放管服”要求，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，做好指導服務(wù)，幫助養殖場(chǎng)完善法定手續，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對無(wú)故拖延辦理養殖場(chǎng)有關(guān)手續的單位和人員，依法依規追究責任。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等按職能分工負責）

（二）落實(shí)養殖場(chǎng)防疫措施。督促養殖場(chǎng)戶(hù)建立完善養殖檔案，落實(shí)全進(jìn)全出、封閉飼養等管理制度，完善防疫設施設備，壓實(shí)動(dòng)物防疫主體責任。鼓勵有條件的養殖場(chǎng)戶(hù)自行或委托第三方開(kāi)展非洲豬瘟檢測，支持建設無(wú)疫小區。（省農業(yè)農村廳牽頭）

（三）全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。對餐廚廢棄物實(shí)行統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監管，嚴禁未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物流入養殖環(huán)節。落實(shí)養殖場(chǎng)戶(hù)禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度，建立健全飼養臺賬記錄，加強監督巡查，嚴肅查處違法違規使用餐廚廢棄物喂豬行為。（省住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局等按職能分工負責）

（四）嚴格實(shí)施畜禽調運監管。實(shí)行肉豬由養殖場(chǎng)至屠宰廠(chǎng)和種豬、仔豬由種豬場(chǎng)至養殖場(chǎng)的“點(diǎn)對點(diǎn)”調運。推進(jìn)中南六?。▍^）聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行省外生豬產(chǎn)品入粵備案管理、省外畜禽及產(chǎn)品入粵指定道口運輸制度。嚴格生豬及生豬產(chǎn)品調運環(huán)節查驗，落實(shí)生豬運輸車(chē)輛登記備案管理。建設完善病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、公路動(dòng)物衛生監督檢查站、動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)、活畜禽運輸指定道口、區域生豬運輸車(chē)輛洗消中心等基礎設施，鼓勵大型養殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、無(wú)害化處理場(chǎng)自建車(chē)輛洗消中心，落實(shí)運輸環(huán)節清洗消毒措施。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局及海關(guān)總署廣東分署等按職能分工負責）

（五）加強環(huán)境監管執法。加強對屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、規模養殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監測，采取隨機抽查、專(zhuān)項檢查等方式，加大環(huán)境監管執法力度。對非禁養區內排放養殖廢棄物不符合國家或者地方規定的污染物排放標準或總量控制指標要求，或者未經(jīng)無(wú)害化處理直接向環(huán)境排放養殖廢棄物的規模養殖場(chǎng)，要依法限期治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

七、落實(shí)工作責任，強化產(chǎn)業(yè)轉型升級的支持保障

（一）嚴格責任制考核。省級建立完善多部門(mén)協(xié)調機制，加強對生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級工作的統籌部署。各地級以上市人民政府要落實(shí)屬地責任，對本地的生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級工作負總責，主要負責人是第一責任人。將生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級納入省推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長(cháng)負責制考核，各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規劃和區域布局（2018-2020年）》規定的目標任務(wù)，2021年起不得低于2020年的目標任務(wù)。（省農業(yè)農村廳牽頭）

（二）加強財政和金融支持。中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和省下達的相關(guān)涉農資金，在完成對市縣考核事項和績(jì)效目標的前提下，可統籌用于支持標準化養殖場(chǎng)、標準化屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、畜禽種業(yè)“兩場(chǎng)一基地”、畜禽養殖廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。支持畜禽養殖場(chǎng)配套完善設施裝備，落實(shí)農機購置補貼政策，對符合補貼范圍和條件的飼料加工機械設備、自動(dòng)喂料系統、病死畜禽無(wú)害化處理設備、畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備等實(shí)行敞開(kāi)補貼。落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理補助，完善強制撲殺補助機制，對在國家重點(diǎn)動(dòng)物疫病預防、控制、撲滅過(guò)程中強制撲殺的動(dòng)物給予補助。推行化制法等科學(xué)先進(jìn)的無(wú)害化處理方式。積極利用省農業(yè)供給側結構性改革基金，引導金融資本和社會(huì )投資主體投資生豬、家禽產(chǎn)業(yè)。拓展政策性畜禽生產(chǎn)保險險種。探索開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點(diǎn)，支持畜禽保單訂單和應收賬款抵押，解決畜禽業(yè)發(fā)展融資難題。（省財政廳、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委及廣東銀保監局按職能分工負責）

（三）建立生豬養殖生態(tài)補償機制。推進(jìn)生豬產(chǎn)銷(xiāo)定向對接，建立生豬銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制，鼓勵生豬調入市根據調入量按一定標準向生豬調出市支付補償資金，補償生豬產(chǎn)區在發(fā)展生豬生產(chǎn)中的疫病防控、污染治理、質(zhì)量安全監管和生產(chǎn)補貼等投入，平衡產(chǎn)銷(xiāo)區利益，提高產(chǎn)區積極性。（省財政廳、農業(yè)農村廳等按職能分工負責）

（四）穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督、動(dòng)物疫病預防控制、畜牧獸醫技術(shù)推廣機構，加強隊伍力量，保障動(dòng)物疫情監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫有關(guān)津貼，充實(shí)執法隊伍動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)力量。加強鄉鎮獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務(wù)相適應的防疫檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。（省農業(yè)農村廳牽頭，省委編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職能分工負責）




 

廣東省人民政府辦公廳

2019年12月24日

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